Рішення № 138758417, 04.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2026 року справа №320/21029/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 05.05.2023 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

- поновити строк на звернення до суду із зазначеним позовом;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 року №511ад «Про внесення змін до наказу командира НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад» в частині, що стосується ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 20 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року у розмірі 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 року №271ад «Про виплату додаткових винагород» з урахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період;

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач вказує, що оскільки він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з 20.03.2022 та не вибував з її складу протягом періоду дії воєнного стану, то він перебував безпосередньо в районах бойових дій (Київська область) з 20.03.2022 по 10.08.2022 (дата, з якої Київська область до районів бойових дій не належить), де виконував обов`язки військової служби, а також бойові накази (розпорядження), у нього існує безумовне право на виплату додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за зазначений період в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

На думку позивача, його право на отримання щомісячної додаткової винагороди, передбачене нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), було порушено внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вказану позовну заяву зареєстровано в КП «Діловодство спеціалізованого суду» 19.06.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати позовну заяву у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі; надати докази направлення на адресу відповідача листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів.

30.08.2023 на адресу суду від представника позивача надійшли документи по справі, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 14.07.2023 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Витребувано докази у справі від відповідача: витяг із ЄДР/ЄДРПОУ на відповідача; копії наказів, розрахунково-платіжних відомостей, видаткових касових ордерів, реєстрів зарахування коштів на карткові (поточні) рахунки, накопичувальної картки обліку грошового забезпечення (заробітної плати), картку особового рахунку військовослужбовця позивача та інші документи, відомості, які містять інформацію щодо виплати позивачу грошового забезпечення та інших виплат за період з 24.02.2022 по 10.08.2022; копії наказів про призначення позивача на посади, про зарахування до списків особового складу, про зарахування на грошове забезпечення та виключення з грошового забезпечення, копії бойових розпоряджень, бойових наказів щодо участі позивача у бойових діях, які видавались під час проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 ; копію послужного списку позивача; довідку-розрахунок про суму нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 10.08.2022 із зазначенням всіх складових нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та підстав їх нарахування та виплати окремо; письмові пояснення про підстави невидання наказу командиром про виплату додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.08.2022 за період з 24.02.2022 по 10.08.2022, у разі видання такого наказу - надати його копію в частині, що стосується позивача; письмові пояснення про вчинені відповідачем дії по виконанню постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 10.08.2022 відносно позивача; копію (витяг) з Журналу бойових дій підрозділу (вахтового журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення) за період з 24.02.2022 по 10.08.2022 в частині, що стосується позивача (в тому числі титульна та остання сторінка обов`язково); письмові пояснення та докази щодо наявності або відсутності дисциплінарних стягнень щодо позивача за період з 24.02.2022; витяг з Положення про бригаду у частині посадових обов`язків військовослужбовців; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 року №511ад «Про внесення змін до наказу командира НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад» в частині, що стосується позивача із доказами ознайомлення позивача; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» в частині, що стосується позивача із доказами ознайомлення позивача.

08.01.2025 канцелярією суду зареєстрований відзив відповідача на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не входить до складу військових частин, які ведуть воєнні дії у складі діючих Угрупувань військ Сил оборони держави, що знаходиться у нього в оперативному підпорядкуванні та не була на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань, а виконує, зокрема бойові завдання в районі ведення бойових дій, з вогневого ураження повітряних цілей.

15.01.2025 канцелярією суду зареєстрована відповідь на відзив, у якій позивач заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві та зазначає, що відповідачем не підтверджується офіційними документами відсутність Військової частини НОМЕР_1 у складі діючих угрупувань військ Сил оборони держави, натомість зазначене підтверджується виключно доводами Військової частини НОМЕР_1 .

16.01.2025 канцелярією суду зареєстровано заперечення відповідача на відповідь на відзив, у якому відповідач зазначає, що оскільки Військова частина НОМЕР_1 не входила до складу Угрупування об`єднаних сил командуванням Військової частини НОМЕР_1 здійснювалась виплата особовому складу додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100 000 грн., пропорційно часу участі у діях або заходах, згідно підстав, які зазначені у пункті 1 Окремого доручення Міністра, а саме за виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей, а не за весь час перебування особового складу в районах ведення бойових дій. Позивач такі завдання як вогневе ураження повітряних цілей не виконував, такі завдання виконує безпосередньо льотчик, за яким закріплене певне повітряне судно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 витребувано від Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії: телеграми Міністра оборони України від 07.03.2022 № 248/1217; телеграми Міністра оборони України від 18.04.2022 № 248/1529, окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29; документів, що стали підставою для видання окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та обмеження дії окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.2. Повторно витребувано від Військової частини НОМЕР_1 довідку-розрахунок про суму нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 10.08.2022 із зазначенням всіх складових нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та підстав їх нарахування та виплати окремо.

01.12.2025 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано заяву відповідача про виконання вимог ухвали, до якого додано довідку про доходи від 26.11.2025 № 890.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2026 повторно витребувано докази у справі від Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії: телеграми Міністра оборони України від 07.03.2022 № 248/1217; телеграми Міністра оборони України від 18.04.2022 № 248/1529; окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29; документів, що стали підставою для видання окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та обмеження дії окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.2.

05.06.2026 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано супровідний лист Міністерства оборони України на виконання вимог ухвали, до якого додано витребувані судом докази.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є громадянином України, що підтверджується паспортом, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до послужного списку позивач проходив військову службу в період з 01.08.1993 року по 11.10.2018 року. Був звільнений з військової служби з посади начальника технічно-експлуатаційної частини інженерно-авіаційної служби авіаційної ескадрильї військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 №195 від 11.10.2018.

Відповідно до мобілізаційної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.02.2022 №32/321/501/13 позивач призваний на військову службу та призначений на посаду помічника начальника інженерно-авіаційної служби авіаційної ескадрильї військової частини НОМЕР_1 з 20.03.2022.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) 20.03.2022 № 61 ОСОБА_1 з 20.03.2022 зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 № 102 майор ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 з 20.03.2022 по теперішній час.

06.06.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ №271ад «Про виплату додаткових винагород», згідно з яким особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 травня по 31 травня 2022 року (пункт 1 наказу).

Пунктом 3 наказу Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» наказано доплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі в таких діях та заходах відповідно до додатку 2 до наказу, зокрема ОСОБА_1 , за періоди з 25.02.2022 по 28.02.2022; з 01.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Як вбачається з пункту 3 зазначеного наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад підставою для доплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. за період з 25.02.2022 по 28.02.2022; з 01.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022 було визначено перебування військової частини та військовослужбовців у районах ведення бойових дій, визначених наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.03.2022 № 101, від 01.04.2022 № 102, та виконання бойових завдань, визначених бойовими наказами командира НОМЕР_4 бригади тактичної авіації (військової частини НОМЕР_1 ) від 24.02.2022 № 2, від 25.02.2022 № 3, від 26.02.2022 №4, від 27.02.2022 №5, від 28.02.2022 № 6, від 01.03.2022 № 7, 02.03.2022 №8, від 03.03.2022 № 9, від 04.03.2022 № 10, від 05.03.2022 № 11, від 06.03.2022 № 12, від 07.03.2022 № 13, від 08.03.2022 № 14, від 09.03.2022 № 15, від 10.03.2022 № 16, від 11.03.2022 № 17, від 12.03.2022 № 18, від 13.03.2022 № 19, від 14.03.2022 № 20, від 15.03.2022 № 21, від 16.03.2022 № 22, від 17.03.2022 № 23, від 18.03.2022 № 24, від 19.03.2022 № 25, від 20.03.2022 № 26, від 21.03.2022 № 27, від 22.03.2022 № 28, від 23.03.2022 № 29, від 24.03.2022 № 30, від 25.03.2022 № 31, від 26.03.2022 № 32, від 27.03.2022 № 33, від 28.03.2022 № 34, від 29.03.2022 № 35, від 30.03.2022 № 36, від 31.03.2022 № 37, від 01.04.2022 № 38, від 02.04.2022 № 39, від 03.04.2022 № 40, від 04.04.2022 № 41, від 05.04.2022 № 42, від 06.04.2022 № 43, від 07.04.2022 № 44, від 08.04.2022 № 45, від 09.04.2022 № 46, від 10.04.2022 № 47, від 11.04.2022 № 48, від 12.04.2022 № 49, від 13.04.2022 № 50, від 14.04.2022 № 52, від 15.04.2022 № 52, від 16.04.2022 № 53, від 17.04.2022 № 54, від 18.04.2022 № 55, від 19.04.2022 № 56, від 20.04.2022 № 57, від 21.04.2022 № 58, від 22.04.2022 № 59, від 23.04.2022 № 60, від 24.04.2022 № 61, від 25.04.2022 № 62, від 26.04.2022 № 63, від 27.04.2022 № 64, від 28.04.2022 № 65, від 29.04.2022 № 66, від 30.04.2022 № 67, витяг із наказу Командувача угрупування об`єднаних сил від 23.02.2022 №44/дск, довідка військової частини НОМЕР_5 від 31.05.2022 № 313/УОС/1860, витяг Командувача об`єднаних сил від 21.02.2022 № 42/дск, довідка військової частини НОМЕР_5 від 02.04.2022 № 27/132, довідки військової частини НОМЕР_6 .

На підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» додаток 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад викладено в новій редакції, згідно з якою, зокрема ОСОБА_1 належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць лише за період з 25.02.2022 по 28.02.2022.

При цьому згідно з пунктом 1 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2022 №168 вимагається під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об?єкти, що охороняються, звільнення таких об?єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій

виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення

повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника

з виконанням злоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами,

суднами в морській, річковій акваторії.

Згідно з пунктом 1 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходи (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв?язку зі звільненням з військової служби).

З довідки про доходи ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 890 вбачається, що останньому додаткову винагороду в лютому-березні 2022 року не нараховано, у подальшому нараховано за квітень в сумі 11 612,92 грн., за травень - 30 000 грн., за червень - 30 000,00 грн., за липень - 30 000,00 грн., за серпень - 40 000,00 грн., за вересень - 30 000,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до положень ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (тут - зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року № 271, від 22 березня 2022 року № 350, від 1 квітня 2022 року № 400) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що «текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав».

З метою конкретизації умов виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, Міністр оборони України Олексій Резніков видав окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

У подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 наступного змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

В пункті 2 постанови від 07.07.2022 № 793, Кабінет Міністрів України визначив, що зазначена постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року, тобто надав їй зворотної дії.

Отже право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, делеговано Урядом Міністру оборони України лише 07.07.2022.

Проте, на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад викладено в новій редакції, якою позивача позбавлено виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 30.04.2022, що була належна до виплати згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» відповідно до зазначених в ньому наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, бойових наказів командира НОМЕР_4 бригади тактичної авіації ком.ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Суд вважає, що спірним питанням у цій справі є застосування окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 до правовідносин Військової частини НОМЕР_1 з позивачем щодо виплати позивачу додаткової винагороди за періоди з 20.03.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 10.08.2022.

Вирішуючи вказане питання суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частин першої - третьої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на приписи статті 58 Конституції України, оскільки повноваження визначати порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, делеговано Кабінетом Міністрів України Міністру оборони України лише 07.07.2022, окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 в тих випадках, коли його застосування призводить до погіршення фінансового становища військовослужбовця, не має зворотної сили та не підлягає поширенню на правовідносини, що виникли до отримання Міністром оборони України повноважень на визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди.

В таких випадках підлягають застосуванню безпосередньо приписи пункту 1 Постанов № 168.

Приписи пункту 1 Постанови № 168 пов`язують виплату військовослужбовцям додаткової винагороди у [збільшеному] розмірі до 100 000,00 грн. з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Повертаючись до питання щодо текстуального викладу пункту 1 Постанови №168 (щодо умов для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у [збільшеному] розмірі до 100 000,00 грн.), суд зазначає, що у відповідності із принципом верховенства права, у випадку неточності, недостатньої чіткості, суперечливості норм позитивного права слід тлумачити норму на користь невладного суб`єкта (якщо однією зі сторін спору є представник держави або органу місцевого самоврядування), адже якщо держава нездатна забезпечити видання зрозумілих правил, то на неї покладається тягар негативних наслідків.

Відповідно до статті 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-ХІІ; тут - в редакції, викладеній згідно із Законом України від 16 липня 2021 року № 1702-ІХ) бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Суд звертає увагу, що підставою для виплати позивачу додаткової винагороди за періоди з 25.02.2022 по 28.02.2022; з 01.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022 в наказі від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» (до внесення в нього змін наказом від 07.10.2022 № 511ад) командиром Військової частини НОМЕР_1 зазначено накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.03.2022 № 101, від 01.04.2022 № 102, від 30.04.2022 № 125 щодо визначення районами бойових дій Київської області, де перебувала військова частина НОМЕР_1 та військовослужбовці, а також бойові накази командира НОМЕР_4 бригади тактичної авіації (військової частини НОМЕР_1 ), витяг із наказу Командувача угрупування об`єднаних сил від 23.02.2022 №44/дск, довідки військової частини НОМЕР_7 від 31.05.2022 № 313/УОС/1860, витяг Командувача об`єднаних сил від 21.02.2022 № 42/дск, довідки військової частини НОМЕР_5 від 02.04.2022 № 27/132, довідки військової частини НОМЕР_6 .

Доказів скасування зазначених наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, бойових наказів командира військової частини, а також доказів недостовірності зазначених довідок відповідачем не надано.

Також суд звертає увагу, що для належного виконання вимог Постанови № 168 Міністром оборони України було врегульовано питання виплати додаткової винагороди через директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298 та від 18.04.2022 № 248/1529, доведені у формі телеграм до кожної військової частини, наявні у матеріалах справи.

Доказів того, що наказ від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» (до внесення в нього змін наказом від 07.10.2022 № 511ад) виданий відповідачем в порушення зазначених директив матеріали справи також не містять.

З огляду на зазначене суд вважає недоведеною відповідачем відсутність у позивача права на отримання додаткової винагороди на підставі пункту 1 Постанови 168 за період з 20.03.2022 (дати зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ) по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Одночасно з цим суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для видання наказу від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» в частині змін у додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад, згідно з якими ОСОБА_1 належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць лише за період з 25.02.2022 по 28.02.2022.

З урахуванням цього, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» в частині змін у додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад, згідно з якими ОСОБА_1 належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць лише за період з 25.02.2022 по 28.02.2022.

Щодо вимог позивача про визнання бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період, суд наголошує на тому, що на підставі наявних в матеріалах справи документів, не встановлено безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період з 01.05.2022 по 10.08.2022, відтак, суд вважає, що позовна заява містить лише загальні твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через виконання бойових наказів, проте будь-яких документів та доказів на право виплати в підвищеному розмірі 100000,00 грн., позивач не надав.

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 року №511ад «Про внесення змін до наказу командира НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад» в частині, що стосується ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 20 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року у розмірі 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 року №271ад «Про виплату додаткових винагород» з урахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.