Ухвала суду № 138757644, 05.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 серпня 2026 рокуСправа №160/15283/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення у справі №160/15283/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 в адміністративній справі №160/15283/24 (головуючий суддя Златін С.В.), яке набрало законної сили 12.08.2024, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу після її перерахунку на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2022 року у справі №160/27028/21 згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від забезпечення №33/24-/С-3492 від 23.07.2021 року, з 01.12.2019 у розмірі 88% від грошового забезпечення з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум, а саме з 01.06.2022 щомісячної доплати до пенсії 2000,00 грн в повному її розмірі згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

28.11.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №160/15283/24.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.01.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24 протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.04.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24 протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.06.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24 протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.07.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24 протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.08.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24 протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.11.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24 протягом 60-ти днів з моменту отримання даної ухвали суду.

20.01.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/15283/24, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

11.06.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду.

У поданому звіті відповідач зазначає, що рішення у справі №160/15283/24 набрало законної сили 12.08.2024 та виконане Головним управлінням у жовтні 2024 року, сума доплати з 01.06.2022 по 31.01.2025 становить 64000,00 грн. Доплата буде здійснена при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішенням суду у порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Вказує, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Таким чином, Головне управління вживає всіх заходів щодо виконання в повному обсязі рішення у справі №160/15283/24.

Розглянувши питання про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 в адміністративній справі №160/15283/24 Головним управлінням проведено нарахування, сума доплати з 01.06.2022 по 31.01.2025 становить 64000,00 грн.

Суд зазначає, що рішення суду по даній справі набрало законної сили 12.08.2024, судовий контроль за виконанням рішення встановлений 29.11.2024, у свою чергу станом на 11.06.2026 (дату подання відповідачем останнього звіту про виконання рішення суду) рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не надано доказів виплати нарахованої суми доплати у розмірі 64000,00 грн.

Отже, відповідач протягом більше півтора року не виконує рішення суду в повному обсязі, посилаючись на наявність істотних обставин, які унеможливлюють виконати рішення суду в повному обсязі, а саме відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З 19.12.2024 положення ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

З цього приводу Верховний Суд у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22 зауважив, що прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 129-1 Конституції України.

Таким чином, зміна способу і порядку виконання рішення суду направлена на забезпечення реального виконання судового рішення боржником.

З огляду на викладене, з метою забезпечення реального виконання судового рішення, суд наділений повноваженнями на зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 9 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Суд зазначає, що вищенаведена норма наявна в ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України «Рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення».

Таким чином, законодавець наділив повноваженнями суд в межах судового контролю при прийнятті рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення на зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином, з огляду на положення ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд наділений повноваженнями з власної ініціативи змінювати чи встановлювати спосіб і порядок виконання судового рішення.

Суд повторно зазначає, що згідно з ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції, чинній з 19.12.2024, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів виплати спірної доплати до пенсії за період з 01.06.2022 по 31.01.2025 у розмірі 64000,00 грн.

Таким чином суд вбачає наявність обставин, які унеможливлюють виконання рішення суду у встановлений раніше порядок і спосіб.

У контексті вказаних правовідносин існує загальна умова, наявність якої обумовлює зміну способу і порядку виконання рішення суду, а саме наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та додаткова умова, а саме невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо перерахунку пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

При цьому, вказані умови в контексті даних правовідносин діють незалежно одна від одної. Однак, настання другої умови можливо виключно після спливу двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Суд зазначає, в даному випадку рішення суду набрало законної сили 12.08.2024, в свою чергу станом на 11.06.2026 (дату подання останнього звіту про виконання рішення суду) рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме не надано доказів виплати нарахованої суми доплати до пенсії за період з 01.06.2022 по 31.01.2025 на виконання рішення суду у справі №160/15283/24 у розмірі 64000,00 грн.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення реального виконання судового рішення, з огляду на положення ч. 9 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, де встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення у даній справі.

В свою чергу суд зазначає, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача підлягає стягненню фактично не виплачена сума заборгованості в розмірі 64000,00 грн.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 378, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 в адміністративній справі №160/15283/24.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 заборгованість за період з 01.06.2022 по 31.01.2025 у розмірі 64000 (шістдесят чотири тисячі) грн 00 коп.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський