Рішення № 138757514, 05.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 рокуСправа №160/32397/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 12.11.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача, суб`єкта владних повноважень, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у нерозгляді заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги та у невиплаті одноразової грошової допомоги в разі загибелі члена сім`ї як одному з числа членів сім`ї загиблого захисника України, та зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`м під час дії воєнного стану» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 15 000 000,00 грн, як члену сім`ї (синові) загиблого під час захисту Батьківщини військовослужбовця, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку із загибеллю батька військовослужбовця позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», однак відповідач зазначену заяву не розглянув, жодного рішення не прийняв. Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 09.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався. В межах визначеного судом строку відзив на позовну заяву не надав, клопотання про продовження відповідного строку не заявив.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 є сином ОСОБА_2 , загиблого військовослужбовця.

Згідно з даними свідоцтва про смерть НОМЕР_2 , ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 в Донецькій області, на східній околиці міста Бахмут.

Сповіщенням про загибель (смерь) від 21.12.2022 № 45 зазначено, що о 12 годині 30 хвилин 11 грудня на східній околиці м. Бахмут, внаслідок бойових дій солдат ОСОБА_2 , стрілець-снайпер 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 5 механізованої роти військової частини НОМЕР_3 отримав вогнепальне поранення несумісне з життям.

Відповідно до витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв № 2211 від 11.05.2023 травма ОСОБА_2 , яка призвела смерті, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

07 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

Листом від 08.10.2025 №5168 ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву позивача від 07.10.2025.

Також, до даного листа територіального центру комплектування та соціальної підпримки було долучено: довідку-донесення про дослідження кола осіб, копію свідоцтва про смерть загиблого, копію лікарського свідоцтва про смерть, копію донесення, копію акта службового розслідування, копію наказу командира в/ч НОМЕР_4 про результати службового розслідування, копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 про включення до списків особового складу від 09.10.2022 № 116, копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 11.01.2023 № 11, копію довідки про участь у бойових діях, копію довідки 18 регіональної ВЛК, копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копію довідки про проживання, згоду на обробку иа поширення персональних даних ОСОБА_4 , копію витяга про несудимість ОСОБА_1 , копію довідки з реквізитами ОСОБА_1 .

Однак, станом на день подання позовної заяви, відповідачем заяву позивачу не розглянуто, та не прийнято жодного рішення.

Вважаючи вищезазначену бездіяльність протиправною, позивач звеврнувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022 (надалі - постанова №168) особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Згідно п.1.1 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023 року (далі Порядок №45) цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченоїпунктом 2постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно до п.1.7 Порядку №45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначенихстаттею 16-4Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з п. 4.2. Порядку №45 ОГД районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2) (п. 4.3. Порядку №45).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку та доповіді, які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Відповідно до п.4.4. Порядку №45 Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів, надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Згідно з п.4.5. Порядку №45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_7 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) (п.4.6. Порядку №45).

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Повертаючись до обставин справи.

07 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Листом від 08.10.2025 №5168 ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву позивача від 07.10.2025.

Проте, ІНФОРМАЦІЯ_8 отримані від територіального центру комплектування та соціальної підпримки заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та документи не розглянув.

Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Суд доходить висновку, що позивач, надіславши до відповідача через ТЦК та СП заяву про виплату одноразової грошової допомоги, дотримався процедури подання (направлення) відповідної заяви та документів.

Отримавши таку заяву з додатками, відповідач повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті.

У даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

За таких обставин, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги є протиправною.

А тому, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги з наданими документами.

Натомість, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`м під час дії воєнного стану» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 15 000 000,00 грн, як члену сім`ї (синові) загиблого під час захисту Батьківщини військовослужбовця, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Так, зазначені вимоги є передчасними, з огляду на таке.

З аналізу Порядку №45 вбачається, що обласний ТЦК та СП є лише проміжною ланкою, яка приймає документи, перевіряє їх, формує висновок і надсилає документи на розгляд Комісії Міністерства оборони України.

При цьому, остаточне рішення про призначення виплати або про відмову в її призначенні приймає виключно комісія Міноборони, а не ТЦК та СП.

Суд не може підміняти собою державний орган (Міноборони) і приймати рішення про призначення допомоги замість суб`єкта владних повноважень, якщо документи заявника ще навіть не були офіційно розглянуті по суті та за ними не прийнято жодного рішення.

Крім того, суд захищає вже порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.

Відтак, вимога щодо зобов`язання призначити та виплатити допомогу задоволенню не підлягає.

За вказаних обставин, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211, 20 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Ідентифікаційний код: НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 07.10.2025 про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2025 про виплату одноразової грошової допомоги з наданими документами.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (Ідентифікаційний код: НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 1211, 20 грн на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон