Рішення № 138731023, 04.08.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/6907/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомЦентрального міжрегіонального управління Державної служби з питань працідоДержавної організації "Комбінат "Айстра" Державного агентства резерву Українипрозастосування заходів реагування, У С Т А Н О В И В:

Центральне міжрегіональне управління державної служби з питань праці звернулося до суду з позовом до Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України, у якому просить:

- застосувати до Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: лісосічні роботи, за адресою: вул. Христини Алчевської б/н, м. Чернігів, Чернігівської області до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти № 1, 10, 11, 13 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки № Ц/ ЧН/8619/482 від 27.04.2026).

Позов обґрунтований тим, що підставі наказу від 20.04.2026 №280/Ц-ЗК «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України» уповноваженими особами позивача в період із 24.04.2026 по 27.04.2026 було проведено позапланову перевірку в частині абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком. За результатами перевірки було складено акт від 27.04.2026 № Ц/ ЧН/8619/482, згідно з яким Державна організація «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України допустила низку порушень нормативно правових актів з охорони праці, зокрема, виявлено та зафіксовано 18 порушень, з яких (пункти 1, 10, 11, 13) опису виявлених порушень вимог законодавства згідно з актом створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих. У зв`язку з чим складено припис від 27.04.2026 № Ц/ЧН/8619/482/П/ОП про усунення виявлених порушень та встановлено термін для їх усунення. Підставою для застосування заходу реагування у вигляді заборони виконання робіт є, зокрема, недотримання законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у встановлений строк правом на подання відзиву не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до повідомлення про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння) від 16.02.2026 14.02.2026 близько 14:20 год. з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , охоронником-пожежним ІІ класу стався нещасний випадок внаслідок падіння дерева.

За вказаним фактом 20.04.2026 Центральним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці було винесено наказ «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України» на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці та гігієни праці (у частині додержання вимог ст. 169 Кодексу законів про працю України, ст. 5, 8, 13, 15, 17, 18, 19, 21, 22 Закону України «Про охорону праці» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів), в межах питань, які стали підставою для здійснення даного заходу державного нагляду (контролю), на підставі якого було видано відповідне направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

За результатами вказаного заходу складено акт від 27.04.2026 № Ц/ЧН/8619/482, відповідно до якого Державна організація «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України допустила низку порушень нормативно правових актів з охорони праці, а саме: виявлено та зафіксовано 18 порушень, з яких (пункти 1, 10, 11, 13) опису виявлених порушень вимог законодавства згідно Акту створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих, а саме:

- працівникам під час прийняття на роботу і в процесі роботи не проведено навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення № 1 згідно з актом);

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: лісосічні роботи (порушення № 10 згідно з актом);

- посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах підвищеної небезпеки (лісосічні роботи) не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці (порушення № 11 згідно з актом);

- не розроблено технологічні карти для робіт з видалення дерев (порушення № 13 згідно з актом).

У зв`язку з вищезазначеним позивачем складено припис від 27.04.2026 № Ц/ЧН/8619/482/П/ОП про усунення виявлених порушень та встановлено термін для усунення таких порушень.

Зважаючи на недотримання позивачем законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (далі Закон № 2694-ХІІ) державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до вимог частини першої статті 38 Закону № 2694-ХІІ Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пункт 7 вищезазначеного Положення передбачає, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Частина перша статті 39 Закону № 2694-XII встановлює, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абзацу дев`ятого частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів, зокрема, є настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» встановлено, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи підприємця (пункт 7).

Відповідно до пункту 15 групи А додатку вищезазначеного Порядку лісосічні роботи входять до переліку робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу.

Разом з тим під час проведення позивачем позапланових заходів актом від 27.04.2026 № Ц/ЧН/8619/482 встановлено недотримання відповідачем вказаних вимог.

Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Враховуючи, що виявлені позивачем під час позапланової перевірки порушення становлять реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, суд вважає обґрунтованим застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення лісосічних робіт відповідачем.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно пункту 20 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Центрального міжрегіонального управління державної служби з питань праці до Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України про застосування заходів реагування- задовольнити повністю.

Застосувати до Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки: лісосічні роботи за адресою: вул. Христини Алчевської б/н, м. Чернігів Чернігівської області до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, вул. Вавилових, 10, м. Київ, 04060, код ЄДРПОУ 44681053.

Відповідач: Державна організація "Комбінат "Айстра" Державного агентства резерву України, вул. Христини Алчевської, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14001, код ЄДРПОУ 14373259.

Дата складення повного рішення суду - 04.08.2026.

Суддя Ю. О. Скалозуб