Ухвала суду № 138730502, 04.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

04 серпня 2026 року Справа № 580/5432/26 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування актуального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо визначення суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 без урахування змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України №821 при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, виходячи з актуального розміру мінімальної пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести новий розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати подальшу виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням подальших змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у даній справі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання рішення суду у визначений судом строк.

Ухвалою суду від 08.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.

Після набрання рішенням суду законної сили відповідач формально здійснив перерахунок, однак фактично рішення суду належним чином не виконав. На даний час: поточний розмір пенсії позивача не відповідає рішенню суду; відповідач не враховує щорічне збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; сума заборгованості визначена неправильно та у зменшеному розмірі; фактична виплата пенсії продовжується у розмірі, який не відповідає вимогам статті 54 Закону України №796-XII; відповідач продовжує застосовувати обмеження та підходи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №821, що фактично звужує обсяг прав позивача, підтверджених рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відповідач, здійснюючи обчислення пенсії без урахування актуального прожиткового мінімуму та застосовуючи підзаконні обмеження, фактично не виконує рішення суду та порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно із статтею 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність на рівні 1854,00 грн.

Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 15059,76 грн, а саме: - 14832,00 грн пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (1854,00 грн х 8); - 227,76 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Сума доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2026 складає 442347,41 грн. Позивачу в листопаді 2025 року виплачено 8230,75 грн, в грудні 2025 року виплачено 5343,19 грн, в результаті чого залишок вказаної доплати становить 428773,47 грн.

Також, станом на момент виконання рішення суду постанова КМУ № 821 була чинною, а відтак, затверджений нею Порядок № 821, був обов`язковим у застосуванні Головним управлінням.

Позивачу свою чергу неодноразово подавав письмові пояснення, в яких зазначено про зміну відповідачем прожиткового мінімуму для обрахунку пенсії після подання позову. Зокрема, у поясненнях від 31.07.2026 вказано, що після подання позову відповідач фактично змінив свій підхід та здійснив перерахунок пенсії із врахуванням подальших змін прожиткового мінімуму. У відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21.07.2026 №15744-15322/Р-02/8-2300/26 зазначено такі розміри пенсії: з 21.07.2021 15 059,76 грн; з 01.12.2021 15 699,76 грн; з 01.07.2022 16 443,76 грн; з 01.12.2022 16 971,76 грн; з 01.01.2024 19 115,76 грн. Таким чином, відповідач після подання позову фактично виконав ту частину вимог, яка стосувалася необхідності врахування подальших змін прожиткового мінімуму при визначенні розміру пенсії.

У тій самій відповіді від 21.07.2026 відповідач зазначив, що на виконання рішення суду нараховано доплату за період з 21.07.2021 по 31.07.2026 у сумі: 632 026,41 грн. При цьому: 15 759,94 грн виплачено; 616 266,47 грн залишок доплати.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку закрити провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії та розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди.

Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06.06.1996, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

За наслідками перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду, розмір пенсії позивача з 01.07.2021 становив 15059,76 грн, а саме: - 14832,00 грн пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (1854,00 грн х 8); - 227,76 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Сума доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2026 складала 442347,41 грн. Позивачу в листопаді 2025 року виплачено 8230,75 грн, в грудні 2025 року виплачено 5343,19 грн.

Разом з тим за наслідками судового контролю за виконання вказаного судового рішення, суд ухвалою від 03.07.2026 встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про результати виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

Суд зазначив, що відповідач здійснив нарахування позивачу пенсії із розрахунку восьми мінімальних пенсій станом на дату, з якої проведено перерахунок, а саме: 01.07.2021 у розмірі 14 832,00 грн (1854,00 грн х 8) і після цього всі подальші перерахунки пенсії обчислено виходячи з основного розміру пенсії 14 832,00 грн.

Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Так, Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2021 - 1854 грн, з 01.12.2021 - 1934 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2022 - 2027 грн, станом на 01.12.2022 - 2093 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 - 2093 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 - 2361 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2025 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2025 - 2361 грн.

Отже, враховуючи визначення Законами про бюджет розміру прожиткового мінімуму у кожному році, суд вважає, що відповідач зобов`язаний перераховувати та виплачувати пенсію відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням таких законодавчих визначень.

Водночас, посилання відповідача на застосування при проведенні виконання судового рішення, яке набрало законної сили прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, що встановлений станом на 01.07.2021 як на правомірність своїх дій, оскільки, на думку відповідача, рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 не містить зобов`язань здійснювати перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням мінімального розміру пенсії за віком у подальшому та не було предметом спору, суд вважає неправомірним, оскільки при розрахунку пенсії позивача у подальшому з 01.12.2021, з 01.01.2022, 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.10.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, 01.03.2023, з 01.01.2024, з 01.03.2024, з 01.04.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025 застосуванню підлягає як розрахункова величина прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, визначена Законами України Про Державний бюджет України станом на 01.12.2021 (1 934,00 грн), 01.07.2022 (2 027,00 грн), 01.12.2022 (2 093,00 грн), 01.01.2024 (2 361,00 грн), а не станом на 01.07.2021 (1 854,00 грн).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 в частині здійснення перерахунку пенсії фактично виконане відповідачем не в повному обсязі.

На виконання вказаної ухвали, відповідачем повторно здійснено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії з 21.07.2021 становить 15059,76 грн, в тому числі: - 14832,00 грн - основний розмір пенсії (1854,00 грн (прожитковий мінімум станом на липень 2021 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.12.2021 становить 15699,76 грн, в тому числі: - 15472,00 грн - основний розмір пенсії (1934,00 грн (прожитковий мінімум станом на грудень 2021 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.07.2022 становить 16443,76 грн, в тому числі: - 16216,00 грн - основний розмір пенсії (2027,00 грн (прожитковий мінімум станом на липень 2022 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.12.2022 становить 16971,76 грн, в тому числі: - 16744,00 грн - основний розмір пенсії (2093,00 грн (прожитковий мінімум станом на грудень 2022 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Розмір пенсії з 01.01.2024 становить 19115,76 грн, в тому числі: - 18888,00 грн - основний розмір пенсії (2361,00 грн (прожитковий мінімум станом на січень 2024 року) х 8; - 227,76 грн - додаткова пенсія, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Доплату пенсії за період з 21.07.2021 по 31.07.2026 в сумі 632026,41 грн, нараховану ОСОБА_1 на виконання рішення суду, обліковано в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, із них виплачено 15759,94 грн, залишок заборгованості становить 616266,47 грн.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Враховуючи, що предметом спору у справі, що розглядається, є зокрема зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії та розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди, і відповідачем такий перерахунок проведений, суд дійшов висновку, що спірні правовідносини в цій частині вирішені поза межами цієї справи, шляхом судового контролю за виконанням судового рішення.

Тому суд вирішив закрити провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України в частині позовних вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії та розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди.

При цьому, на переконання суду, відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною.

Керуючись ст.ст.2-11, 12, 132-143, 238, 248-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії та розрахунок суми заборгованості за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відповідні періоди.

2. Судові витати розподілу не підлягають.

3. Копії ухвали направити сторонам.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.

СуддяОлексій РІДЗЕЛЬ