Ухвала суду № 138724087, 03.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/22994/26

У Х В А Л А

про відкриття провадження за правилами

спрощеного позовного провадження

03 серпня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Лебедєва Г. В., ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ),

до відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохоровська, 6),

до відповідача 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65045, м. Одеса, вул. Ніни Строкатої, 41),

про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов сформований через систему «Електронний суд» адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38643633) щодо нездійснення нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період проходження служби з 26.04.2016 по 30.04.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38643633) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) поточну індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 26.04.2016 по 30.04.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправною бездіяльність 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880) щодо нездійснення нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період проходження служби з 01.05.2017 по 30.11.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.05.2017 по 28.02.2018 січень 2008 р., в період з 01.03.2018 по 30.11.2018 березень 2018 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) поточну індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.05.2017 по 30.11.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.05.2017 по 28.02.2018 - січень 2008 р., в період з 01.03.2018 по 30.11.2018 березень 2018 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправною бездіяльність 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880) щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за періоди проходження служби з 01.03.2018 по 31.10.2020, з 01.07.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 31.08.2025 та з 01.02.2026 по 28.04.2026 згідно з вимогами абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за періоди з 01.03.2018 по 31.10.2020, з 01.07.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 31.08.2025 та з 01.02.2026 по 28.04.2026, виходячи з щомісячної фіксованої величини, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправними дії 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щомісячного грошового забезпечення за періоди служби з 01.01.2019 по 31.10.2020, з 01.07.2022 по 31.08.2025 та з 01.02.2026 по 28.04.2026 (включно), а також щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення за 2019-2020, 2022-2026 рр. з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі № 320/29450/24 із застосуванням розміру 1762 грн для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

- зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щомісячного грошового забезпечення за періоди служби з 01.01.2019 по 31.10.2020, з 01.07.2022 по 31.08.2025 та з 01.02.2026 по 28.04.2026 (включно), а також щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення за 2019-2020, 2022-2026 рр. в сторону збільшення відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі № 320/29450/24) за періоди: з 01.01.2019 по 31.12.2019 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019; з 01.01.2020 по 31.10.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; з 01.07.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; з 01.01.2023 по 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023; з 01.01.2024 по 31.12.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024; з 01.01.2025 по 31.08.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025; з 01.02.2026 по 28.04.2026 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Позовна заява підсудна Одеському окружному адміністративному суду та подана у строк, встановлений законом, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог статей 159-161 КАС України.

Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України вказана адміністративна справа підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до вимог ст.262 КАС України суд може розглянути справи в порядку спрощеного провадження, як в судовому засіданні з викликом сторін, так і без виклику сторін, за наявними справі матеріалами.

З врахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне призначити до розгляду зазначену справу в порядку спрощеного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін на підставі матеріалів, поданих сторонами в порядку, передбаченому КАС України.

У разі необхідності, суд може призначити розгляд справи в судовому засіданні за клопотанням однієї зі сторін.

Відповідно до п. п. 128 розділу VI «Перехідні положення» Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджених рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 № 1845/0/15-21(зі змінами), до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з п. 1 розділу VII Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20.08.2019 № 814, - у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

З урахуванням зазначеного, суд уважає за доцільне провести розгляд справи (формування та зберігання) у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Також позивачем в позовній заяві заявлено клопотання про витребування доказів, а саме витребувати: від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38643633): належним чином засвідчену копію наказу (витягу з наказу) про зарахування позивача на службу цивільного захисту в ДСНС України; належним чином засвідчені довідки про грошове забезпечення позивача (картки особового рахунку) за період її служби в ГУ ДСНС України в Одеській області з 26.04.2016 по 30.04.2017 з розшифровкою складових (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, індексація, надбавки, премії, додаткові винагороди, компенсації тощо); належним чином засвідчені докази, які підтверджують нарахування та виплату позивачу поточної індексації грошового забезпечення за період з 26.04.2016 по 30.04.2017; від 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 39010880): належним чином засвідчені довідки про грошове забезпеченняп (картки особового рахунку) за період її служби в 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області з 01.05.2017 по 28.04.2026 з розшифровкою складових (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, індексація, надбавки, премії, додаткові винагороди, компенсації тощо); належним чином засвідчені докази, які підтверджують нарахування та виплату Позивачу поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2017 по 30.11.2018 та індексації грошового забезпечення у фіксованому розмірі (індексації-різниці) за періоди проходження служби з 01.03.2018 по 31.10.2020, з 01.07.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 31.08.2025 та з 01.02.2026 по 28.04.2026 (включно); належним чином засвідчені докази, які підтверджують виплату позивачу грошового забезпечення за періоди проходження служби з 01.01.2019 по 31.10.2020, з 01.07.2022 по 31.08.2025 та з 01.02.2026 по 28.04.2026 (включно), а також щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення за 2019-2020, 2022-2026 роки із зазначенням застосованих показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня відповідного року (та/або інших розрахункових величин), шляхом їх множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Вирішуючи клопотання позивача про витребування доказів, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, статтею 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

За приписами ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суддя, дослідивши матеріали позову, вважає за необхідне частково задовольнити клопотання позивача про витребування доказів та, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин у справі, витребувати:

- від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області: належним чином засвідчену копію наказу (витягу з наказу) про зарахування позивача на службу цивільного захисту в ДСНС України; належним чином засвідчені картки особового рахунку позивача за 2016, 2017 роки або довідку про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період з 26.04.2016 року по 30.04.2017 року з зазначенням всіх його складових (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, індексація, надбавки, премії, додаткові винагороди, компенсації тощо);

- 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області: належним чином засвідчені картки особового рахунку позивача за 2017-2026 роки або довідку про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.04.2026 року з зазначенням всіх його складових (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, індексація, надбавки, премії, додаткові винагороди, компенсації тощо); інформацію щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, застосованого при визначенні посадового окладу та окладу та військовим (спеціальним) званням при нарахуванні грошового забезпечення позивачу за період проходження нею служби з 01.05.2017 року по 28.04.2026 року.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 12, 120, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, п.10 Розділу VII Перехідних Положень КАС України суддя,-

УХВАЛИЛА:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

За відсутності клопотань від сторін про призначення судового засідання суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні) на підставі матеріалів, наданих сторонами.

Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у змішаній (паперова та електронна) формі.

Роз`яснити сторонам, що подання заяв по суті справи (позовна заява, відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення) є правом учасників справи.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Відзив повинен відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.,

До відзиву додаються:1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (розрахункова квитанція, опис вкладеного).

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч.2 ст.261 КАС України у разі отримання відзиву на позов він має право подати до суду відповідь на відзив у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву. Відповідь на відзив повинна відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України. Позивач зобов`язаний згідно з ч.2 ст.163, ч.3 ст.162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду копію відповіді на відзив та доданих до неї документів надіслати (надати) іншим учасникам справи.

До відповіді на відзив додаються:1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь на відзив; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи (розрахункова квитанція, опис вкладеного).

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.

Витребувати від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області докази у справі, а саме: належним чином засвідчену копію наказу (витягу з наказу) про зарахування позивача на службу цивільного захисту в ДСНС України; належним чином засвідчені картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2016, 2017 роки або довідку про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 26.04.2016 року по 30.04.2017 року з зазначенням всіх його складових (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, індексація, надбавки, премії, додаткові винагороди, компенсації тощо).

Витребувати від 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області докази у справі, а саме: належним чином засвідчені картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2017-2026 роки або довідку про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.04.2026 року з зазначенням всіх його складових (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, індексація, надбавки, премії, додаткові винагороди, компенсації тощо); інформацію щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, застосованого при визначенні посадового окладу та окладу та військовим (спеціальним) званням при нарахуванні грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження нею служби з 01.05.2017 року по 28.04.2026 року.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до ст.79 КАС України учасники справи разом із заявами по суті справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Приписами ч. 1 ст. 149 КАС України встановлено, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Справа буде розглянута у строк не більше шестидесяти днів з дня відкриття провадження.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копії ухвали разом з інформацією про права та обов`язки направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Г. В. Лебедєва