Рішення № 138722549, 04.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2026 р. № 400/6467/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , , до відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, , Головний сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївської та Херсонській областях, , провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївській області (далі-відповідач-1) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач-2) про: визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на березень 2019 року та листопад 2019 року для проведення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язання відповідача 1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на березень 2019 року та листопад 2019 року відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ, із зазначенням усіх складових грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премій;

зобов`язання відповідача 1 при складанні довідки врахувати пільгове обчислення вислуги років позивача, відповідно до якого один місяць служби зараховується за півтора місяця, у зв`язку з чим загальна, вислуга років позивача ОСОБА_1 , становить 25 років;

зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням пільгової вислуги років у розмірі 25 років, починаючи з моменту виникнення права на такий перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 та листопад 2019 року для проведення перерахунку пенсії. Проте, відповідач протиправно відмовив у виготовленні довідки.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.06.2026 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.06.2026 року від відповідача-1 надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що Головний сервісний центр МВС через регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а саме особам, яким здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з січня 2016 року. В адвокатському запиті взагалі не зазначена дата, на яку необхідна довідка про розмір грошового забезпечення, тому РСЦ ГСЦ МВС акцентував, що при складанні довідок про розмір грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу враховує та використовує в роботі інформацію Національної поліції України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року (лист Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021), за переліком посад поліцейських Національної поліції України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2025 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

16.06.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

19.06.2026 року від відповідача-2 надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що до Головного управління довідка про розмір грошового забезпечення не надходила, отже рішення, щодо перерахунку пенсії Головним управлінням не приймалось . Відтак вимога Позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням пільгової вислуги років у розмірі 25 років, починаючи з моменту виникнення права на такий перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум є необґрунтованою, безпідставною та передчасною.

22.06.2026 року до суду надійшла відповідь на відзив відповідача-2.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини адміністративного справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

16.12.2025 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом до відповідача-1 про надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Листом від 19.12.2025 року №31/30/19/1646-аз/08-2025-1679-2025 відмовлено у надані довідки у зв`язку з необхідністю звернення у передбаченій законом формі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45(далі по тексту - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно доЗакону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою № 103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Враховуючи викладене, з 01.12.2019 відбулася зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно зЗаконом №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 і 3статті 51 Закону №2262-ХІІперерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗакономта членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цимЗаконом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженогоПостановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1(далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зістаттею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу положеньЗакону №2262-ХІІ, а саме ч. 3 ст. 51 та ч. 4 ст.63, та Порядку №3-1 вбачається, щодовідкапро розмір грошового забезпеченнявидається на підтвердження обставин зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпеченнявідповідних категорій військовослужбовців та дає право на перерахунок пенсій тих осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цимЗаконом №2262-ХІІ.

Крім того, перерахунку підлягають пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Судом встановлено, з 01.04.2019 відбулася зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом №2262-ХІІ.

Головний сервісний центр МВС через регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій, з , урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а саме особам, яким здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з січня 2016 року.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, із заявою про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Миколаївській області, як територіального органу Пенсійного фонду уповноваженого на її призначення, позивачка не зверталася і рішення про відмову у призначенні пенсії зазначеним управлінням не приймалось.

Разом з цим, як слідує з матеріалів справи,

16.12.2025 року представник ОСОБА_1 адвокат Доров А.О. звернувся до РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській області із адвокатським запитом, у якому просив, надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача: розмір пенсії, та інших виплат за вислугу років, надбавки, доплати та інші види матеріального забезпечення, та інформацію про нарахування утримань, з урахуванням служби в ППС.

У відповідь на адвокатський запит, листом №31/30/19/1646-аз/08-2015-1679-2025 від 19.12.2025 року відповідачем-1 надано відповідь в якій зазначено: «просимо для отримання необхідних документів звернутись у передбаченій законом формі».

Отже твердження представника позивача, щодо того, що відповідач-1 мав усі можливості для уточнення необхідних відомостей, однак жодних дій для належного вирішення питання не вчинив. Оскільки листом №31/30/19/1646-аз/08-2015-1679-2025 від 19.12.2025 зазначено, які дії необхідно виконати для отримання довідки.

Відтак, вказаний лист відповідача, не є відмовою у надані довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Відповідно до статті 24 Закону України від 05.07.2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту, адже адвокатський запит стосується інформації, якою володіє розпорядник і не вимагає створення нової інформації.

Представник Позивача у запиті звернувся з приводу надання (саме створення) довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я Позивача, що регулюється Законом України від 02.10.1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідь відповідача-1 на адвокатський запит, яка надана листом, не є бездіяльністю у розумінні частини 2 статті 2 КАС України та не порушує права і інтереси позивача.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача 1 при складанні довідки врахувати пільгове обчислення вислуги років позивача, відповідно до якого один місяць служби зараховується за півтора місяця, у зв`язку з чим загальна, вислуга років позивача ОСОБА_1 , становить 25 років та зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням пільгової вислуги років у розмірі 25 років, починаючи з моменту виникнення права на такий перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

З огляду на вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Корольова академіка, 5, м. Одеса, Одеська область, 65114; код ЄДРПОУ: 45239068) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 04 серпня 2026 року