Ухвала суду № 138717997, 03.08.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення

03 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/13963/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши в порядку письмового звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у цій справі позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення) за період з 29.01.2020 по 02.03.2022 включно, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які були виплачені у вказаному періоді, виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2026 залишено без змін рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026.

18.06.2026 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 29.06.2026 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №140/13963/25. Встановлено відповідачу (боржнику) Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області тридцятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання судового рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

27.07.2026 до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25.

Відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначає, що на виконання рішення суду Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області здійснило перерахунок основних (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія) видів грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму, для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022. На розрахунковий рахунок ОСОБА_1 було здійснено виплату перерахованого грошового забезпечення в сумі 1921,28 грн (з вирахуванням податків), про що свідчить розрахунково-платіжна відомість №82 та платіжна інструкція №954 від 15.06.20206. При цьому, при перерахунку грошового забезпечення за 2020 рік відповідачем застосовано розмір премії 50% посадового окладу, за 2021 рік застосовано розмір премії 34% посадового окладу, за 2022 рік застосовано розмір премії 24% посадового окладу. З наведеного слідує, що рішення суду у даній справі виконане.

Позивач у поданих до суду додаткових поясненнях у справі зазначив, що з наданого відповідачем Перерахунку розміру грошового забезпечення до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2026 слідує, що ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 02.03.2022 протиправно зменшено розмір премії, а саме : у січні 2020 з 115% до 51%, з лютого по грудень 2020 року з 115% до 50%, з січня по грудень 2021 року з 125% до 34%, у січні 2022 року з 125% до 10%, у лютому 2022 року з 150% до 24%, у березні 2022 року з 150% до 25%. Зменшений розмір премії використано також при перерахунку матеріальної допомоги на оздоровлення за лютий 2020 року, за березень 2021 року, січень 2022 року, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за липень 2021 року, компенсації за невикористану відпустку та одноразової допомоги при звільненні.

Таке зменшення премії відповідач обгрунтовує листом ДСНС України від 18.08.2023 №20-15603/201, який має виключно інформаційний характер, а тому використання даного листа при виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25 є незаконним, що свідчить про невиконання рішення суду, яке вже набрало законної сили. Просить відмовити в прийнятті звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі № 140/13963/25.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

19.12.2024 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 № 4094-IX (далі Закон № 4094-ІХ), яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відтак, розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом № 4094-ІХ.

За приписами частин першої, другої статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частин другої, третьої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як встановлено судом, відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначив, що позивачу було здійснено виплату перерахованого грошового забезпечення в сумі 1921,28 грн (з вирахуванням податків), що підтверджується розрахунково-платіжною відомістю №82 та платіжною інструкцією №954 від 15.06.20206.

З наданого Перерахунку розміру грошового забезпечення до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2026 вбачається, що відповідачем проведено ОСОБА_1 перерахунок основних (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія) видів грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму, для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022. Разом з тим, при проведенні позивачу перерахунку грошового забезпечення відповідачем було застосовано процентне відношення премії, у розмірі меншому, ніж той, який позивач отримував під час проходження служби у період з 29.01.2020 по 02.03.2022, а саме: у січні 2020 зменшено з 115% до 51%, з лютого по грудень 2020 року зменшено з 115% до 50%, з січня по грудень 2021 року зменшено з 125% до 34%, у січні 2022 року зменшено з 125% до 10%, у лютому 2022 року зменшено з 150% до 24%, у березні 2022 року зменшено з 150% до 25%, що також вплинуло на розмір перерахованих одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які були виплачені позивачу у вказаний період.

Отже, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у даній справі виконано відповідачем частково, без належного перерахунку премії, у спосіб, визначений судом, та виплати перерахованих сум з врахуванням раніше виплачених сум, попри те, що рішення набрало законної сили.

За таких обставин, на переконання суду, поданий звіт не підтверджує належного виконання рішення суду, у зв`язку з чим відсутні підстави для його прийняття.

Суд наголошує, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно частиною 3 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд не вбачає наявності таких підстав, оскільки, як свідчать встановлені обставини, відповідачем вживались конкретні заходи з метою виконання рішення суду.

Частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України визначено, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту відповідача та встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у даній справі, - до 03.09.2026.

Керуючись статтями 241, 243, 382-382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Встановити відповідачу (боржнику) Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області новий строк до 03 вересня 2026 року для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №140/13963/25.

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Р.С. Денисюк