Рішення № 138694903, 03.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2026 року № 520/14351/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправним рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 ;

2. зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області поновити розгляд та розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки, є протиправним. На думку позивача, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області зобов`язана поновити розгляд та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459.

Ухвалою суду від 03.06.2026 року відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому останній заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що оскаржуване рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна 2025-11-26T10:53:09.932 ЗВ-26.11.2025-273459 прийнято у зв`язку з наявністю безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями в громаді і відсутністю можливості додаткового безпечного проведення робіт з обстеження об`єктів нерухомого майна (з огляду на безпекову складову), пов`язаного з необхідністю надання додаткових відомостей для прийняття рішення комісією, а саме: визначення придатності об`єкту нерухомого майна в цілому до подальшої експлуатації за цільовим призначенням та належності до категорії знищені об`єкти нерухомого майна, що визначено статтею 1 пунктом 1 підпунктом 4 Закону України від 23.02.2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» шляхом надання додаткових фотоматеріалів об`єкту нерухомого майна та внесенню оновлених відомостей до технічного звіту № 4/2011.25-ВОБ «Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ».

Відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Позивач, ОСОБА_1 , є власником житлового будинку загальною площею 54 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , що вбачається із витягу з державного реєстру речових прав індексний номер 443703661 від 16.09.2025.

Як зазначено у позовній заяві, місто Сіверськ Донецької області зазнало ворожих обстрілів з боку збройних сил російської федерації, в результаті яких було зруйновано будинок за адресою: Донецька обл., м. Сіверськ, вул. ім.О.Кошового, буд. 38.

Експертом ТзОВ "Орієнтир-Експерт" за результатами технічного обстеження складено технічний звіт з технічного (основного) детального обстеження будівельних конструкцій приватного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до якого даний об`єкт непридатний для цільового використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, знищені несучі та огороджувальні конструкції.

Згідно із витягом з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва «Об`єкт обстеження багатоквартирний житловий будинок за адресою: Донецька обл., Бахмутський р., м. Сіверськ, вул. ім.О.Кошового, буд. 38, що зазнав пошкоджень внаслідок військової агресії російської федерації пошкоджено/зруйновано внаслідок воєнних дій. Технічний стан будівельних конструкцій аварійний « 4» категорія пошкоджень ІІІ/ об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти)».

В Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України зафіксовано інформаційне повідомлення 2025-11-11 ІП-11.11.2025-632825 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, що розміщується за адресою: Донецька область, Бахмутський район, місто Сіверськ, вулиця ім. О. Кошового, будинок 38.

25.11.2025 року (вх.№3В-26.11.2025-273459 від 26.11.2025 року) позивачем через застосунок "Дія" подано заяву до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (надалі - відповідач, комісія) про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: Донецька обл., м. Сіверськ, вул. ім.О.Кошового, буд. 38.

19.12.2025 року Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Сіверської міської територіальної громади розглянула інформаційне повідомлення, додане до заяви власником майна, документи та відомості, визначені частиною 7 статті 4 Закону України від 23.02.2023 року № 2923-IХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України». В результаті розгляду встановлено: ОСОБА_1 є громадянкою України, має у власності об`єкт нерухомого майна, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відсутні відомості про наявність відкритих кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України, інформаційне повідомлення 2025-11-11 ІП-11.11.2025-632825 не містить додаткових фотоматеріалів та відомостей, що підтверджують факт руйнації об`єкту нерухомого майна. У зв`язку з перебуванням населеного пункту місто Сіверськ, Бахмутського району Донецької області в зоні активних бойових дій, приймаючи до уваги неможливість дотримання заходів пункту 6-1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд», у зв`язку з наявністю безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями в громаді і відсутністю можливості проведення робіт з обстеження об`єктів нерухомого майна (з огляду на безпекову складову).

Від власника об`єкту нерухомого майна надійшло звернення від 09.12.2025 року з проханням долучити документи до заяви 2025-11-26T10:53:09.932 ЗВ-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: технічний звіт 4/20-11.25-ВОБ «Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного житлового будинку за адресою: Донецька область, Бахмутський район, Сіверська міська територіальна громада, місто Сіверськ, вулиця ім. О. Кошового, будинок 38» - 1 примірник на 23 аркушах та витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу: TO01:0604-1724-4181-4572- 1 примірник на 4 аркушах.

13.01.2026 року комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Сіверської міської територіальної громади повторно розглянула заяву та технічний звіт, що виконано приватним чином на замовлення власника майна експертом ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат (АЕ006601, АЕ001677, АЕ002642) Товариства з обмеженою відповідальністю "Орієнтир-експерт" (42525021), дата складання технічного звіту: 20.11.2025 року, дата реєстрації технічного звіту в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва: 21.11.2025 року. На підставі звіту експертом складено Акт за результатами обстеження пошкодженого об`єкту, що наведений у Додатку 2 до звіту.

Так, у відзиві на позов відповідачем зазначено, що в додатку «Фотоматеріали» відсутній загальний вигляд будинку з прилеглою територією, що унеможливлює ідентифікувати об`єкт нерухомого майна та його місце розташування. Додатково, фотоматеріали не відповідають зазначеному в акті періоду обстеження (з 10 листопада 2025 року до 11 листопада 2025 року). На прохання комісії надати додаткові фотоматеріали будинку до руйнації для ідентифікації об`єкту, заявником ОСОБА_3 додаткові відомості до розгляду не надано. Разом з тим, комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Сіверської міської територіальної громади виявлено, що фотоматеріали, що використані в технічному звіті технічний звіт 4/20-11.25-ВОБ «Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного житлового будинку за адресою: Донецька область, Бахмутський район, Сіверська міська територіальна громада, місто Сіверськ, вулиця ім. О. Кошового, будинок 38» - 1 примірник на 23 аркушах та витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу: TO01:0604-1724-4181-4572- 1 примірник на 4 аркушах належать об`єкту нерухомого майна за адресою: Донецька область, Бахмутський район, місто Сіверськ, вулиця Франка Івана будинок 34, що містяться в технічному звіті № 16/3-07.25-ВОБ «Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного будинку за адресою: вул. Франка Івана 34, м. Сіверськ, Бахмутський р-н, Донецька обл.» - 1 примірник на 21 аркуші та витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу TO01:8564-3070-5593-7412 - 1 примірник на 4 аркушах, що виконано приватним чином на замовлення власника майна експертом ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат (АЕ006601, АЕ001677, АЕ002642) Товариство з обмеженою відповідальністю "Орієнтир-експерт"; (42525021). Дата складання технічного звіту: 16.07.2025 року, дата реєстрації технічного звіту в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва: 17.07.2025 року. На вимогу комісії власником майна по АДРЕСА_2 додатково надано фотоматеріали, що відображають об`єкт нерухомого майна до руйнування. На основних зовнішніх конструкціях (стінах) ідентифіковано малюнок у вигляді кладки білої цегли, що відображений як на об`єкті нерухомості до руйнації, так і в фотоматеріалах додатку «Фотоматеріали» технічного звіту, що дало можливість ідентифікувати об`єкт нерухомості та встановити належність будинку заявнику - власнику майна.

Розглянувши документи, приймаючи до уваги неможливість дотримання заходів пункту 6-1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» у зв`язку з наявністю безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями в громаді і відсутністю можливості додаткового безпечного проведення робіт з обстеження об`єктів нерухомого майна (з огляду на безпекову складову), комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Сіверської міської територіальної громади прийнято рішення, згідно статті 6 пункту 1 підпункту 1 Закону України від 23.02.2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (зі змінами) зупинити розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна 2025-11-26T10:53:09.932 ЗВ-26.11.2025-273459, що розміщується за адресою: Донецька область, Бахмутський район, місто Сіверськ, вулиця ім.О.Кошового, будинок 38, у зв`язку з необхідністю надання додаткових відомостей для прийняття рішення комісією, а саме: визначення придатності об`єкту нерухомого майна в цілому до подальшої експлуатації за цільовим призначенням та належності до категорії знищені об`єкти нерухомого майна, що визначено статтею 1 пунктом 1 підпунктом 4 Закону України від 23.02.2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» шляхом надання додаткових фотоматеріалів об`єкту нерухомого майна та внесенню оновлених відомостей до технічного звіту № 4/2011.25-ВОБ «Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного житлового будинку за адресою: Донецька область, Бахмутський район, Сіверська міська територіальна громада, місто Сіверськ, вулиця ім. О. Кошового, будинок 38».

Вказане рішення засобами електронної комунікації у застосунок "Дія", що зазначено заявником у заяві 2025-11-26T10:53:09.932 ЗВ-26.11.2025-273459 направлено повідомлення.

Вважаючи вказане рішення відповідача про зупинення розгляду заяви протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" від 23.02.2023 № 2923-IX (далі - Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2923 отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Згідно ст. 3 Закону № 2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2923 заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Згідно ст. 6 Закону № 2923 строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

Згідно пункту15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025р. № 815.

У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

З викладеного висновується, що пунктом 15 Порядку № 600 передбачено право Комісії зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Разом із тим, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено вище, статтею 7 Закону № 2923-IX визначено вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна: 1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону; 2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, прийнята на виконання Закону №2923-IX, а тому не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.

Суд трактує надане пунктом 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.

Суд вважає, що у даному випадку, Комісія мала вжити заходи до проведення обстеження відповідно до законодавства самостійно, враховуючи, що вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою КМУ від 07.07.2025 № 815, чого відповідачем зроблено не було.

Крім того, згідно з ч. 3, 4 ст. 4 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації).

Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, суд вважає, що відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.

Доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення права позивача на отримання компенсації за знищений та пошкоджений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб або до позивача, суду не надано.

Суд зауважує, що згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 року № 454 «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, дійсно на території міста Сіверськ з 07.08.2024 року до 21.01.2026 проводились активні бойові дії, з 22.01.2026 року - тимчасово окупована російською федерацією.

Проте, відповідачем не зазначено, які саме дії йому потрібно вчинити, які в свою чергу несуть загрозу життю та здоров`ю, для розгляду заяви позивача.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

З огляду на викладене, суд висновує, що відповідачем безпідставно зупинено розгляд заяви позивача щодо належного йому об`єкту нерухомості у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки.

Наведених міркувань суду є достатньо для установлення факту протиправності рішення відповідача про зупинення розгляду заяви позивача про надання компенсації за знищене майно із посиланням на положення Порядку № 600 та зобов`язання відповідача поновити такий розгляд.

Отже, з огляду на викладене, суд висновує, що позовні вимоги підлягають задоволення та належним та ефективним способом захисту буде саме визнання протиправним рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: Донецька обл., Бахмутський р., м. Сіверськ, вул. ім.О.Кошового, буд. 38 та зобов`язання Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області поновити розгляд та розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: Донецька обл., Бахмутський р., м. Сіверськ, вул. ім.О.Кошового, буд. 38.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юрбтидичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги підлягають задоволенню.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: Донецька обл., Бахмутський р., м. Сіверськ, вул. ім.О.Кошового, буд. 38.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області поновити розгляд та розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025 № 3В-26.11.2025-273459 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко