Рішення № 138691906, 21.07.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/1678/22

21 липня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України,Головного управління Національної гвардії України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі- Позивач- ОСОБА_1 ) станом на звернення до суду з позовом проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_1 та перебував на квартирному обліку загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України з 27.12.2004 року та у списках першочергового забезпечення житлової площі з 14.09.2015 року.

Загальна вислуга років складає повних 23 календарних років. Є учасником антитерористичної операції, - учасником бойових дій, якому надано вказаний статус відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За період проходження військової служби у Національній гвардії України Позивач ОСОБА_1 у відповідності до положень Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» №2011-ХІ та інших нормативно-правових актів 2 у сфері регулювання порядку розподілу жилих приміщень у Національній гвардії України житловим приміщенням не забезпечувався.

У період проходження позивачем - ОСОБА_1 військової служби з 13 червня 2006 по 05 вересня 2021 року у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 , який є структурним відокремленим військовим підрозділом військової частини НОМЕР_1 , у відповідності до наказу командира вказаної частини від 17 листопада 2003 року №616 «Про створення житлової побутової комісії» утворено житлово-побутову комісію у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 із самостійним ведення квартирного обліку військовослужбовців, які проходять військову службу у вказаному підрозділі та проживають у АДРЕСА_1 .

Протоколом № 3 виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25 лютого 2004 року №122 задоволено клопотання командування військової частини НОМЕР_1 про надання дозволу на ведення самостійного квартирного обліку.

Як зазначалося вище у період проходження військової служби у вказаному вище структурному відокремленому військовому підрозділі Позивачу - ОСОБА_1 , з урахуванням членів його сім`ї, які перебували разом з ним на квартирному обліку рішенням у вигляді протоколу №7 спільного засідання командування та житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року ухвалено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про розподіл на сім`ю із трьох осіб, в тому числі: він, донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н. нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_2 (далі- Протокол №7).

При цьому слід зазначити, що нотаріально засвідченою заявою надано дозвіл про зняття з реєстрації неповнолітніх дітей та їх реєстрації за адресою житлового приміщення по АДРЕСА_1 .

Разом з тим в подальшому рішенням у вигляді Протоколу № 8 (пункту 1.2.) засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 15.12. 2020 року,- Протокол № 7 в частині, що стосується Позивача ОСОБА_1 та членів його сім`ї щодо розподілу житлового приміщення відмінено (далі- Протокол №8).

Натомість рішенням у вигляді Протоколу №8 (пункту 2.4.) ухвалено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі Позивачу - ОСОБА_1 за рекомендацією головного спеціаліста Головного Управління Національної Гвардії України однокімнатної квартири АДРЕСА_3 .

А відтак в подальшому вказане рішення у вигляді Протоколу № 8 щодо розподілу житлової площі набуло свого поширення у вигляді: протоколу № 11 (пункту 4.4.) засідання житлово--побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно надання житлової площі підполковнику ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_3 (далі- Протокол № 1 від 15 грудня 2020 року); протоколу № 15 (пункту 1.2.) засідання житлово- побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії-Ф 3 України про затвердження рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 стосовно надання підполковнику ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_3 (далі- Протокол № 15 від 19 грудня 2020 року); протоколу № 12 (пункту 2.4.) засідання Центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України від 16 грудня 2020 року щодо надання однокімнатної квартири АДРЕСА_3 підполковнику ОСОБА_1 (далі- Протокол № 12 від 16 грудня 2020 року).

Як зазначалося вище Позивач - ОСОБА_1 у період з 13 червня 2006 по 05 вересня 2021 року проходив військову службу у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 , а відтак з 06 вересня 2021 року є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 із місцем дислокації у АДРЕСА_4 (далі- Відповідач- військова частина НОМЕР_1 ).

Разом з тим рішенням у вигляді пункту 2.4. протоколу №4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 29 жовтня 2021 року порушено клопотання перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі полковнику ОСОБА_1 на сім`ю із трьох осіб, в тому числі: він, донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_5 .

У свою чергу згідно до рішення у вигляді пункту 1.1. протоколу № 11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2021 року порушено клопотання перед житлово-побутовою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 про затвердження рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини щодо відміни п.2.4. рішення житлово-побутової комісії від 15 грудня 2020 року №8 стосовно розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_6 полковнику ОСОБА_1 .

Проте з огляду на те, що Позивач- ОСОБА_1 з 06 вересня 2021 року є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 з місцем дислокації у АДРЕСА_4 , а відтак вказані вище протокольного рішення за №4 від 29 жовтня 2021 року та №11 від 19 листопада 2021 року можуть вважатися виключно як письмові докази, які вказують на обґрунтованість позову в частині, що стосується підстав для скасування пункту 1.2. та пункту 2.4 Протоколу 2.8.

Разом з тим в обґрунтування прийнятого Протоколу № 8 (пункту 1.2. та пункту 2.4), який набув свого поширення шляхом ухвалення Протоколу № 11 від 15 грудня 2020 року, Протоколу №15 від 19 грудня 2020 року та Протоколу №12 від 16 грудня 2020 року Відповідач- військова частина НОМЕР_1 покликається на обставини, що відбулися із Позивачем ОСОБА_1 та членами його сім`ї пов`язаними із зарахуванням на квартирний облік.

Зокрема вказує на те, що сім`я Позивача - ОСОБА_1 штучно погіршила свої житлові умови проживання шляхом зняття з реєстрації за місцем знаходження житлового приміщення сім`ї, яке відповідало санітарним нормам проживання, а відтак вважає Відповідач- військова частина НОМЕР_1 він діяв не правомірно.

При цьому зазначає, що наведене є зауваженнями, що надані головним спеціалістом Головного управління Національної гвардії України.

Разом з тим таке рішення Відповідача - військової частини НОМЕР_1 у вигляді протоколу № 8 (пункту 1.2. та пункту 2.4) є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а рішення у вигляді протоколу № 9 залишено без змін.

Ухвалою суду від 27 грудня 2023 року провадження у справі було зупинено з огляду на те, що 22 листопада 2023 року від представника відповідача військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшло письмове клопотання про зупинення провадження у справі на підставі п.5 ч. 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) до набрання законної сили рішення Верховного суду у справі №500/4200/22.

Із перебігу розгляду судової справи встановлено наявність таких фактичних обставин, що знаходять своє підтвердження у низці судових рішень та водночас слугують підставами для відновлення провадження у справі.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05. 2023 року у справі № 500/4200/22 позов ОСОБА_4 було задоволено. 30.08.2023 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.09.2024 вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду.

04.03.2025 року рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі 500/4200/22 у задоволені позову ОСОБА_4 відмовлено.

17.11.2025 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року залишено без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили з дати її прийняття. Повний текст постанови апеляційної інстанції опубліковано на офіційному порталі Стан розгляду справ за посиланням https://court.gov.ua.

Станом на подання уточнених вимог до позову ОСОБА_5 видано ордер на житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_7 у встановленому законодавством порядку.

Разом з тим вказане житлове приміщення не у повному обсязі, з урахуванням його технічних характеристик забезпечує потребу у поліпшенні житлових умов приймаючи до уваги склад сім`ї Позивача з огляду на обставини зазначені у позові.

А відтак Позивач має достатні правові підстави залишатись перебувати на квартирному обліку до отримання житлового приміщення, поліпшення житлових умов у відповідності до складу сім`ї.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.02.2022 відкрито провадження по даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 15.03.2022 о 10:00 год.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.03.2022, постановленою в судовому засіданні, відкладено підготовче судове засідання на 13.04.2022 о 11:00 год.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 08.04.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в позові.

Ухвалами Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.04.2022, 10.05.2022, постановленою в судовому засіданні, відкладено підготовче судове засідання на 31.05.2022 о 14:30 год.

10.05.2022 до суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалами Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 31.05.2022, 28.06.2022 постановленою в судовому засіданні, відкладено підготовчі судові засідання на 26.07.2022 о 10:00 год.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду із відповідними письмовими доказами 10.08.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в позові.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.08.2022 постановленою в судовому засіданні, відкладено підготовче судове засідання на 21.09.2022 о 15:30 год.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.09.2022 закрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України,Головного управління Національної гвардії України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень житлово-побутових комісій, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Тернопільського апеляційного суду від 16.12.2022 апеляційну скаргу залишено без задоволення, а ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.09.2022 - залишити без змін.

Ухвалою Тернопільського апеляційного суду від 21.12.2022 заяву позивача про передачу його справи до іншого суду, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи задовольнити. Передати справу до Тернопільського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи.

28.12.2022 проведено автоматизований розподіл цієї адміністративної справи.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Тернопільського окружного адміністративного суду цю справу передано для розгляду судді Подлісна І.М.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено розгляд справи на 30.01.2023 о 11:30 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 року доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання 30 січня 2023 року о 11:30 год. в режимі відеоконференції.

Ухвалами Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.01.2023, 01.03.2023 року відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 29.03.2023 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 29.03.2023, постановленою в судовому засіданні, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відкладено розгляд справи на 26.04.2023 о 11:30 год.

Ухвалами суду від 26.04.2023, від 10.05.2023, від 31.05.2023, від 17.07.2023, від 02.08.2023, від 30.08.2023 відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 21.09.2023 о 10:00 год.

Представником позивача 21.09.2023 надіслано до суду заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 21.09.2023 відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 24.10.2023 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 20.10.2023 доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання 24 жовтня 2023 року о 10:00 год. в режимі відеоконференції.

Представником відповідача Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України23.10.2023 надіслано до суду заперечення на уточнену позовну заяву.

Ухвалою суду від 24.10.2023 відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 21.11.2023 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 21.11.2023 доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання 11.12.2023 року о 10:00 год. в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 11.12.2023 відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 27.12.2023 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 27.12.2023, постановленою в судовому засіданні, зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції в справі №500/4200/22.

Представником позивача 09.03.2026 надіслано до суду заяву про уточнення позовних вимог, де просить суд зобов`язати житлово побутову комісію 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 ухвалити рішення яким залишити на квартирному обліку ОСОБА_1 , у складі сім`ї три особи, в тому числі: він, донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н.

Ухвалою суду від 10.03.2026 поновлено провадження по справі та призначено до розгляду справу на 21.04.2026 о 11:30 год.

Представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 10.04.2026 надіслано по даній справі додаткові пояснення.

Ухвалою суду від 21.04.2026 відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 03.06.2026 о 11:30 год.

Представником відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України 01.06.2026 надіслано по даній справі додаткові пояснення.

Представником позивача 01.06.2026 надіслано по даній справі пояснення.

Представник відповідача Головного управління Національної гвардії України скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 01.06.2026. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові.

Ухвалою суду від 03.06.2026, постановленою в судовому засіданні, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 21.07.2026 о 11:30 год.,

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила уточнений позов задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти позову, просили в задоволенні позову відмовити.

За спільною згодою сторін в даному судовому засіданні судом здійснено перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_1 та перебував на квартирному обліку загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України з 27.12.2004 року та у списках першочергового забезпечення житлової площі з 14.09.2015 року.

Загальна вислуга років складає повних 23 календарних років. Є учасником антитерористичної операції, - учасником бойових дій, якому надано вказаний статус відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За період проходження військової служби у Національній гвардії України Позивач ОСОБА_1 у відповідності до положень Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» №2011-ХІ та інших нормативно-правових актів 2 у сфері регулювання порядку розподілу жилих приміщень у Національній гвардії України житловим приміщенням не забезпечувався

У період проходження позивачем - ОСОБА_1 військової служби з 13 червня 2006 по 05 вересня 2021 року у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 , який є структурним відокремленим військовим підрозділом військової частини НОМЕР_1 , у відповідності до наказу командира вказаної частини від 17 листопада 2003 року №616 «Про створення житлової побутової комісії» утворено житлово-побутову комісію у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 із самостійним ведення квартирного обліку військовослужбовців, які проходять військову службу у вказаному підрозділі та проживають у АДРЕСА_1 .

Протоколом № 3 виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25 лютого 2004 року №122 задоволено клопотання командування військової частини НОМЕР_1 про надання дозволу на ведення самостійного квартирного обліку.

Як зазначалося вище у період проходження військової служби у вказаному вище структурному відокремленому військовому підрозділі Позивачу - ОСОБА_1 , з урахуванням членів його сім`ї, які перебували разом з ним на квартирному обліку рішенням у вигляді протоколу №7 спільного засідання командування та житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року ухвалено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про розподіл на сім`ю із трьох осіб, в тому числі: він, донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н. нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_2 (далі- Протокол №7).

Підставою для ухвалення вказаного вище рішення у вигляді протоколу засідання житлово-побутової комісії 2 батальйону військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2020 року № 1 став рапорт Позивача - ОСОБА_1 від 17.02.2020 року, заява гр. ОСОБА_6 від 12.02.2020 року, Акт обстеження житлових умов заявника від 17.02.2020 року № 10, Довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї виданої військовою частиною НОМЕР_3 щодо засвідчення факту реєстрації ОСОБА_1 з 21.06.2016 року та членів його сім`ї з 12.02.2020 року за адресою по АДРЕСА_1 та інших документів.

Таким чином Позивач ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України складом однієї особи з 24.12.2004 року, а із складом сім`ї у кількості трьох осіб з 17.02.2020 року у відповідності до встановленого житловим законодавством порядку.

Окрім вказаного вище із матеріалів справи вбачається, що письмовим розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2020 року виданого на виконання вимог розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 09.12.2020 року № 27/10/3-7790 військовій частині НОМЕР_1 було розподілено в м. Тернополі шість квартир (далі Письмове розпорядження), у тому числі двокімнатної квартири АДРЕСА_2 .

Як зазначалося вище з огляду на вказане письмове розпорядження рішенням у вигляді Протоколу № 7 від 10.12.2020 року Позивачу ОСОБА_1 та членам його сім`ї донька ОСОБА_2 , 2007 р.н. та син ОСОБА_3 , 2016 р.н. згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов надано житлове приміщення у вигляді двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , із зняттям з квартирного обліку сім`ї.

Більш того слід зазначити, що рішення у вигляді протоколу спільного засідання командування та житлово-побутової комісії НОМЕР_4 батальйону військової частини НОМЕР_1 від 17.02. 2020 року № 1 щодо зарахування до складу осіб, які перебувають на квартирному обліку разом з ОСОБА_1 його дітей зокрема доньки ОСОБА_2 , 2007 р.н. та сина ОСОБА_3 , 2016 р.н. станом на сьогодні не скасовано, а відтак є чинним.

Сторонам у справі є відомо, що станом на сьогодні Позивачеві видано Ордер на житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_7 у встановленому законодавством порядку.

Разом з тим як засвідчують матеріали житлової справи вказане житлове приміщення не у повному обсязі з урахуванням його технічних характеристик забезпечує потребу у поліпшенні житлових умов приймаючи до уваги склад сім`ї Позивача, з огляду на обставини зазначені у позові. А відтак Позивач має достатні правові підстави залишатись перебувати на квартирному обліку до отримання житлового приміщення,- поліпшення житлових умов у відповідності до наявного складу сім`ї.

В протилежному випадку, - у випадку зняття з житлової черги Позивача та членів його сім`ї, що у відповідності до положень чинних положень Житлового кодексу є протиправним, оскільки такий потребує поліпшення житлових умов з огляду на склад сім`ї навіть беручи до уваги фактичне набуття права на житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири, Позивач буде потребувати поліпшення житлових умов, та як наслідок має залишитись перебувати разом з членами сім`ї на квартирному обліку.

Із перебігу розгляду судової справи встановлено наявність таких фактичних обставин, що знаходять своє підтвердження у низці судових рішень та водночас слугують підставами для відновлення провадження у справі.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05. 2023 року у справі № 500/4200/22 позов ОСОБА_4 було задоволено. 30.08.2023 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року залишено без змін. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.09.2024 вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду. 04.03.2025 року рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі 500/4200/22 у задоволені позову ОСОБА_4 відмовлено. 17.11.2025 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року залишено без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили з дати її прийняття.

Повний текст постанови апеляційної інстанції опубліковано на офіційному порталі Стан розгляду справ за посиланням https://court.gov.ua.

На підставі Закону України «Про основні засади житлової політики», статті 40 Житлового кодексу, що зберігає свою чинність, - громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

А тому, позивач звернувся до суду з позовною вимогою про зобов`язання житлово побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 ухвалити рішення, яким залишити на квартирному обліку ОСОБА_1 , у складі сім`ї три особи, в тому числі: ОСОБА_1 , донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 №876-VII (далі Закон №876-VII) військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-XII) визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2007 №278, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.08.2007 за №942/14209, затверджено Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень (далі Інструкція №278).

Згідно п. 1.5, п. 1.6 Інструкції № 278 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку та з урахуванням існуючих у військовослужбовців пільг, а для надання службових житлових приміщень пропорційно кількості військовослужбовців, які потребують службових житлових приміщень, рапорти яких зареєстровані у військовій частині в Книзі реєстрації рапортів військовослужбовців щодо надання службових приміщень (додаток 1).

Відповідно до п. 3.3 Інструкції №278 з метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Відповідно до п. 3.4 Інструкції №278 на житлово-побутові комісії покладається, зокрема, розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцями, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині.

У Головному управлінні Національної гвардії України наказом командувача Національної гвардії України створюється центральна житлово-побутова комісія, яка, зокрема, здійснює контроль за обліком і розподілом житлової площі у військових частинах Національної гвардії України (п. 3.6 Інструкції № 278).

Крім завдань та повноважень, передбачених пунктом 3.4 цієї Інструкції, на центральну житлово-побутову комісію покладаються, зокрема, затвердження рішення житлово-побутових комісій військових частин про надання житлових приміщень (п. 3.7.2 Інструкції № 278).

Відповідно до п. 4.4 Інструкції № 278 уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку.

Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку про те, що первинним суб`єктом квартирного обліку є військова частина, а не батальйон, який є її підрозділом. Рішення про надання житлового приміщення приймається житлово-побутовою комісією військової частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку. Це рішення затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України. З цього часу рішення про надання житлового приміщення набуває ознак завершеного юридичного складу і може бути підставою для звернення за отриманням ордеру.

Відповідно, саме лише рішення житлово-побутової комісії військової частини про надання житлового приміщення або аналогічне рішення житлово-побутової комісії підрозділу військової частини (батальйону) є недостатнім для виникнення у військовослужбовця права на отримання ордеру.

Застосовуючи ці загальні висновки в контексті обставин цієї справи, суд бере до уваги, що ОСОБА_1 на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 перебуває на загальних підставах з 27.12.2004 та в списках першочергового отримання житлової площі, як учасник бойових дій з 14.09.2015.

При цьому суд зазначає, що житло або грошова компенсація надається особам один раз протягом усього часу проходження військової служби в межах встановлених норм та у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вказує, що у зв`язку з припиненням проходження військової служби у відповідному підрозділі, а також подальшим звільненням зі служби, відсутні правові підстави для перебування Позивача на квартирному обліку за місцем попередньої служби. При цьому цитує зміст судового рішення, що вирвано з контексту, та намагається застосувати його до спірних правовідносин, що не мають жодного до цього відношення.

Разом з тим жодним чином представники відповідачів не намагаються заперечити чи/або прокоментувати фактичні обставини за яких позивач порушує питання щодо того, що житлове приміщення не у повному обсязі, з урахуванням його технічних характеристик забезпечує його потребу у поліпшенні житлових умов приймаючи до уваги склад його сім`ї. А відтак, позивач має достатні правові підстави залишатись перебувати на квартирному обліку до отримання житлового приміщення, - поліпшення житлових умов у відповідності до його складу сім`ї.

Із матеріалів справи вбачається, та є достеменно відомим сторонам у справі, що у період проходження військової служби у вказаному вище структурному відокремленому військовому підрозділі Позивачеві, з урахуванням членів його сім`ї, які перебували разом з ним на квартирному обліку рішенням у вигляді протоколу №7 спільного засідання командування та житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року ухвалено клопотати перед житлово побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про розподіл на сім`ю із трьох осіб, в тому числі: ОСОБА_1 , донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н. нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_2 .

Підставою для ухвалення вказаного вище рішення у вигляді протоколу засідання житлово-побутової комісії 2 батальйону військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2020 року № 1 став рапорт Позивача - ОСОБА_1 від 17.02.2020 року, заява гр. ОСОБА_6 від 12.02.2020 року, Акт обстеження житлових умов заявника від 17.02.2020 року № 10, Довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї виданої військовою частиною НОМЕР_3 щодо засвідчення факту реєстрації ОСОБА_1 з 21.06.2016 року та членів його сім`ї з 12.02.2020 року за адресою по АДРЕСА_1 та інших документів.

Таким чином Позивач ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України складом однієї особи з 24.12.2004 року, а із складом сім`ї у кількості трьох осіб з 17.02.2020 року у відповідності до встановленого житловим законодавством порядку.

Окрім вказаного вище із матеріалів справи вбачається, що письмовим розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2020 року виданого на виконання вимог розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 09.12.2020 року № 27/10/3-7790 військовій частині НОМЕР_1 було розподілено в м. Тернополі шість квартир (далі Письмове розпорядження), у тому числі двокімнатної квартири АДРЕСА_2 .

Як зазначалося вище з огляду на вказане письмове розпорядження рішенням у вигляді Протоколу № 7 від 10.12.2020 року Позивачу ОСОБА_1 та членам його сім`ї донька ОСОБА_2 , 2007 р.н. та син ОСОБА_3 , 2016 р.н. згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов надано житлове приміщення у вигляді двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , із зняттям з квартирного обліку сім`ї.

Більш того слід зазначити, що рішення у вигляді протоколу спільного засідання командування та житлово-побутової комісії НОМЕР_4 батальйону військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2020 року № 1 щодо зарахування до складу осіб, які перебувають на квартирному обліку разом з ОСОБА_1 його дітей, зокрема доньки ОСОБА_2 , 2007 р.н. та сина ОСОБА_3 , 2016 р.н. станом на сьогодні не скасовано, а відтак є чинним.

Також суд зазначає, що сторонам у справі відомо, що станом на сьогодні Позивачеві видано Ордер на житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_7 у встановленому законодавством порядку.

Разом з тим як засвідчують матеріали житлової справи вказане житлове приміщення не у повному обсязі, з урахуванням його технічних характеристик забезпечує потребу у поліпшенні житлових умов приймаючи до уваги склад сім`ї Позивача, з огляду на обставини зазначені у позові.

А відтак Позивач має достатні правові підстави залишатись перебувати на квартирному обліку до отримання житлового приміщення,- поліпшення житлових умов у відповідності до наявного складу сім`ї.

В протилежному випадку, - у випадку зняття з житлової черги Позивача та членів його сім`ї, що у відповідності до положень чинних положень Житлового кодексу є протиправним, оскільки такий потребує поліпшення житлових умов, з огляду на склад сім`ї навіть беручи до уваги фактичне набуття права на житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири, Позивач буде потребувати поліпшення житлових умов, та як наслідок має залишитись перебувати разом з членами сім`ї на квартирному обліку.

Із перебігу розгляду судової справи встановлено наявність таких фактичних обставин, що знаходять своє підтвердження у низці судових рішень та водночас слугують підставами для відновлення провадження у справі.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05. 2023 року у справі № 500/4200/22 позов ОСОБА_4 було задоволено. 30.08.2023 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року залишено без змін. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.09.2024 вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду. 04.03.2025 року рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі 500/4200/22 у задоволені позову ОСОБА_4 відмовлено. 17.11.2025 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року залишено без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили з дати її прийняття. Повний текст постанови апеляційної інстанції опубліковано на офіційному порталі Стан розгляду справ за посиланням https://court.gov.ua.

На підставі Закону України «Про основні засади житлової політики», статті 40 Житлового кодексу, що зберігає свою чинність, - громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначають, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачами, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 8931,60 грн. згідно квитанції від 09.02.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати житлово побутову комісію 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ухвалити рішення про залишення на квартирному обліку ОСОБА_1 , у складі сім`ї три особи, в тому числі: ОСОБА_1 , донька ОСОБА_2 , 2007 р.н., син ОСОБА_3 , 2016 р.н.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України сплачений судовий збір в розмірі 8931 грн (вісім тисяч дев`ятсот тридцять одна) 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21 липня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_8 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 );

відповідачі:

- Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_9 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 );

- Головне управління Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Народного Ополчення, 9а, м.Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498);

- ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_10 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 );

- Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_11 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

треті особи:

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_8 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_9 );

- ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_10 );

- Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 04058344) .

Головуючий суддя Подлісна І.М.