Рішення № 138688031, 31.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 рокусправа № 380/13942/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення,

у с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення у 2025 та 2026 році індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 та у розмірі 1,121 відповідно;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з 01.03.2026 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 року № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 06.01.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV). Зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 у справі № 380/14630/25 за позивачем визнано право на послідовну індексацію показника середньої заробітної плати 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11 (2021 р.), 1,14 (2022 р.), 1,197 (2023 р.) та 1,0796 (2024 р.). Звернувшись 12.06.2026 до відповідача із заявою про проведення індексації зазначеного показника середньої заробітної плати також на коефіцієнти 1,115 (з 01.03.2025 згідно з Постановою КМУ № 209) та 1,121 (з 01.03.2026 згідно з Постановою КМУ № 236), позивач отримав відмову. На думку позивача, застосування відповідачем підпункту 6 пункту 2 Постанов КМУ № 209 та № 236 замість пункту 1 цих постанов суперечить нормі вищої юридичної сили частині 2 статті 42 Закону № 1058-IV, що є протиправним та порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 10.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач на адресу суду надіслав відзив на позовну заяву (вх.№66055 від 27.07.2026) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування зазначає, що органи Пенсійного фонду України діють виключно на підставі та в межах повноважень, визначених законодавством. Відповідач зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 380/14630/25 позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2021 2024 роки, внаслідок чого показник середньої заробітної плати становить 12694,74 грн (7763,17 грн x 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796). У зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача вже обчислений із застосуванням зазначеного підвищеного показника, індексація за Постановами КМУ № 209 та № 236 у спосіб, обраний позивачем, не підлягає застосуванню, а дії відповідача є повністю правомірними. Крім того, відповідач вказує на безпідставність вимоги щодо застосування коефіцієнта 1,121 (встановленого з 01.03.2026) до періоду з 06.01.2026. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (пенсійна справа № 913130136370).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 у справі № 380/14630/25, яке набрало законної сили згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197 та 1,0796;

зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11 (згідно з Постановою КМУ від 22.02.2021 № 127), 1,14 (згідно з Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118), 1,197 (згідно з Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168), 1,0796 (згідно з Постановою КМУ від 23.02.2024 № 185) та провести виплату недоотриманих сум пенсії з 17.01.2025.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, в результаті чого показник середньої заробітної плати (доходу), врахований для обчислення пенсії, склав 12694,74 грн (7763,17 грн x 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796).

12 червня 2026 року позивач через свого представника звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про проведення перерахунку (індексації) та виплати пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 7763,17 грн (із урахуванням попередніх коефіцієнтів) на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01.03.2025 (відповідно до Постанови КМУ № 209) та на коефіцієнт 1,121 з 01.03.2026 (відповідно до Постанови КМУ № 236) та проведення відповідної виплати.

Листом від 29.06.2026 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність підстав для застосування зазначених коефіцієнтів до розміру середньої заробітної плати за відсутності окремого судового рішення.

При вирішенні спору суд враховує таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Аналіз наведеної норми свідчить, що законодавцем встановлено імперативний обов`язок щодо проведення щорічної індексації пенсій шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу), який безпосередньо враховується для обчислення конкретної пенсії під час її призначення/перерахунку.

Урядом на виконання зазначених норм закону прийнято:

· Постанову Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (Постанова № 209), пунктом 1 якої установлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,115 з 01.03.2025;

· Постанову Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (Постанова № 236), пунктом 1 якої установлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,121 з 01.03.2026.

Суд зауважує, що положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (Порядок № 124), а також підпункти 6 пунктів 2 Постанов № 209 та № 236 у частині обмеження чи зміни бази індексації (із застосуванням усередненого показника станом на 01.10.2017 або фіксованих доплат) не узгоджуються з приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Системний аналіз судової практики Верховного Суду (зокрема, постанови від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 200/422/24, від 11.02.2025 у справі № 160/6064/24, від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24) свідчить про те, що під час проведення щорічної індексації пенсії збільшенню на визначені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти підлягає саме той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався при обчисленні пенсії конкретної особи. Порядок № 124 та відповідні постанови КМУ підлягають застосуванню виключно в частині, що не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 у справі № 380/14630/25 показник середньої заробітної плати позивача 7763,17 грн було послідовно проіндексовано за 2021 2024 роки та визначено у розмірі 12694,74 грн (7763,17 грн x 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796).

Отже, для забезпечення належної та безперервної індексації пенсійних виплат позивача у 2025 та 2026 роках відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, зазначений показник середньої заробітної плати (7763,17 грн із урахуванням коефіцієнтів 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796) підлягає дальшому послідовному збільшенню:

З 01.03.2025 на коефіцієнт 1,115 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 209;

З 01.03.2026 на коефіцієнт 1,121 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 236.

Відмова ГУ ПФУ у Львівській області у здійсненні такого перерахунку є протиправною, оскільки обмежує право позивача на отримання пенсії у розмірі, визначеному законом.

Водночас суд вважає за необхідне звернути увагу на строки проведення перерахунку та виплати недоотриманих сум.

Позивач просить зобов`язати відповідача провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 06.01.2026.

Суд зазначає, що відповідно до Постанови КМУ № 209 індексація із застосуванням коефіцієнта 1,115 проводиться з 01.03.2025. Водночас індексація із застосуванням коефіцієнта 1,121 відповідно до Постанови КМУ № 236 проводиться лише з 01.03.2026.

Коефіцієнт 1,121 не може бути застосований до періоду з 06.01.2026 по 28.02.2026, оскільки нормативно-правовий акт, який його встановив (Постанова КМУ № 236), визначає дату початку його застосування саме з 01 березня 2026 року.

У період з 06.01.2026 по 28.02.2026 позивач має право на виплату пенсії з урахуванням індексації за 2025 рік (на коефіцієнт 1,115), а починаючи з 01.03.2026 з урахуванням послідовної індексації за 2025 та 2026 роки (на коефіцієнти 1,115 та 1,121 відповідно).

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає, що позивач звернувся до суду з цим позовом 06.07.2026, заявлені вимоги стосуються періоду з 06.01.2026, що перебуває в межах 6-місячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Обираючи належний спосіб захисту, суд, враховуючи також вимоги ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення у 2025 та 2026 роках індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірах 1,115 та 1,121 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 06 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 7763,17 грн - з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», та провести виплату недоотриманих сум пенсії з 06 січня 2026 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку пенсійний орган не діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення у 2025 та 2026 роках індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірах 1,115 та 1,121 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 06 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 7763,17 грн.- з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», та провести виплату недоотриманих сум пенсії з 06 січня 2026 року з урахуванням раніше виплачених сум.

4.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5.Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна