Рішення № 138687852, 31.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 рокусправа № 380/11266/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській областіта зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні з 01.02.2026 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2026 року згідно наданої довідки Управління Держспецзв`язку у Львівській області від 16.05.2026 року № 05/05;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2026 року відповідно до наданої довідки Управління Держспецзв`язку у Львівській області від 16.05.2026 року № 05/05, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та додаткових видів грошового забезпечення, та з урахуванням проведених платежів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач з грудня 2008 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII. Станом на момент звернення до суду Позивач отримував пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. У зв`язку зі зростанням з 01 січня 2026 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», Позивач ініціював питання отримання оновленої довідки про грошове забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 року у справі № 380/3300/26 було зобов`язано Управління Держспецзв`язку у Львівській області виготовити та надати до ГУ ПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року із розрахунком посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2026 року на відповідні тарифні коефіцієнти. На виконання вказаного судового рішення уповноваженим органом було виготовлено довідку від 16.05.2026 року № 05/05, яку Позивач разом із заявою подав Відповідачу для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2026 року. Проте, листом від 25.05.2026 року за № 1300-0203-8/82066 Відповідач протиправно відмовив Позивачу у проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що після скасування судовим рішенням пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунків пенсій військовослужбовців з оновленого грошового забезпечення не приймалося. Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними, спрямованими на звуження його соціальних прав та законних інтересів, у зв`язку з чим звернувся за захистом до суду.

Ухвалою від 03 червня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Правова позиція ГУ ПФУ у Львівській області мотивована тим, що функції з формування грошового забезпечення не входять до компетенції органів Пенсійного фонду України, а підстави та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, чітко регламентовані частиною 4 статті 63 вказаного Закону та Порядком № 45. Відповідач зазначає, що обов`язок пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії виникає виключно після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акта про зміну умов та розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Оскільки станом на 01.01.2026 року Урядом таких рішень не приймалося, а сама по собі зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік не є самостійною підставою для перерахунку військових пенсій, у Відповідача були відсутні законні передумови для реалізації заяви Позивача. Також Відповідач посилається на норми Постанови КМУ № 481 та судову практику Верховного Суду (зокрема, у справі № 520/17087/23), вказуючи на обов`язковість застосування фіксованої розрахункової величини у розмірі 1762 гривні, та стверджує, що органи Пенсійного фонду зобов`язані діяти в межах чіткого алгоритму без права самостійного відступу.

Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, має військове звання «підполковник» та є ветераном Держспецзв`язку. З 09.12.2008 року Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області (пенсійна справа № 1311002688) та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Як встановлено з матеріалів пенсійної справи, обчислення та виплата пенсії Позивачу здійснювалися на підставі довідки Управління Держспецзв`язку у Львівській області № 04/12 від 25.12.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

У зв`язку зі зміною з 1 січня 2026 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», Позивач ініціював питання щодо отримання оновленої довідки про розмір свого грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 року у справі № 380/3300/26, яке набрало законної сили, було зобовязано Управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України у Львівській області підготувати та надати до ГУ ПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ з урахуванням положень Постанови КМУ № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2026 року.

На виконання вказаного судового рішення Управління Держспецзв`язку у Львівській області виготовило оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 16.05.2026 року за № 05/05. Сума грошового забезпечення в даній довідці є більшою порівняно з попередньою довідкою № 04/12 від 25.12.2024 року. Вказана довідка № 05/05 направлена супроводжувальним листом від 18.05.2026 року № 37/06/01-195/2026 до пенсійного органу.

Окрім цього, Позивач самостійно звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, до якої долучив копію оновленої довідки № 05/05 від 16.05.2026 року, та просив провести з 01.02.2026 року відповідний перерахунок та виплату призначеної йому пенсії.

Листом від 25.05.2026 року за № 1300-0203-8/82066 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило Позивачу у проведенні перерахунку його пенсії з 01.02.2026 року. Відмова вмотивована тим, що після визнання в судовому порядку протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103, Кабінетом Міністрів України інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, з урахуванням оновленого грошового забезпечення не приймалося, а тому правові підстави для перерахунку відсутні.

Вважаючи вказану відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки протиправною, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ та деяких інших органах, є Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного рішення уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки виготовляються та видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (далі Постанова № 103) було викладено в новій редакції, у якій безпідставно відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Проте, судовим рішенням в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103 до додатку 2 Порядку № 45, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 відновлено дію первісної редакції додатку 2 до Порядку № 45, яка передбачає обов`язкове відображення у довідці основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також премій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій у разі зміни розміру грошового забезпечення містяться у пунктах 2 та 3 Порядку № 45.

Разом із цим, за загальним правилом, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з безпосереднього перерахунку пенсії особи. Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій службовців, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач правомірно звернувся до органу Пенсійного фонду України про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та мав законні очікування на перерахунок такої. Передумовою для його проведення є довідка Управління Держспецзв`язку у Львівській області від 16.05.2026 року № 05/05 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виготовлена на виконання судового рішення у справі № 380/3300/26, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.

Відповідач не заперечує факт отримання довідки від 16.05.2026 року № 05/05 про розмір грошового забезпечення позивача.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення чи ставити під сумнів законність виданих уповноваженими органами довідок. Вони здійснюють нарахування та перерахунок пенсій на підставі наданих їм відповідними органами або особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат прямо залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у цих довідках.

У справі № 560/5395/25 Верховний Суд уточнив межі застосування загальних процесуальних норм та спеціального пенсійного законодавства.

Суд нагадав, що статтею 55 Закону № 2262-XII передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Верховний Суд наголосив: «Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів».

Суд підкреслив, що у цій справі застосовується спеціальне правове регулювання, яке покладає на державу імперативний обов`язок здійснити перерахунок пенсії незалежно від звернення особи та виключає застосування процесуальних строків.

Суд наголосив, що такий перерахунок не поставлений у залежність від звернення пенсіонера та має бути здійснений органами Пенсійного фонду України у силу прямої вказівки закону з моменту настання відповідної підстави (зростання розміру прожиткового мінімуму).

Фактично, такий перерахунок здійснюється органами Пенсійного фонду автоматично, без звернення пенсіонера, з моменту виникнення відповідних підстав.

Довідка про грошове забезпечення не створює права на перерахунок, а лише підтверджує складові, які мають бути враховані при реалізації вже існуючого обов`язку.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії внаслідок фактичної зміни числового виразу складових грошового забезпечення через зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2026 рік, та враховуючи те, що Управлінням Держспецзв`язку у Львівській області була складена та подана належна довідка від 16.05.2026 року № 05/05, у відповідача, з урахуванням положень статей 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45, виник безумовний обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2026 року (з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися обставини).

Відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до довідки від 16.05.2026 року № 05/05 є протиправними та такими, що не відповідають критеріям правомірності дій суб`єкта владних повноважень.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду.

За таких обставин, обираючи належний, повний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Управління Держспецзв`язку у Львівській області від 16.05.2026 року № 05/05 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з приписів частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Судом встановлено, що при зверненні до суду з цим адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 065,00 грн, що належним чином підтверджується банківською квитанцією від 02.05.2026. Зазначена сума судового збору (1 065,00 грн) підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 19, 72 77, 90, 139, 241 246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відмові в проведенні з 01.02.2026 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2026 року згідно з довідкою Управління Держспецзв`язку у Львівській області від 16.05.2026 року № 05/05.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 01.02.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2026 року відповідно до довідки Управління Держспецзв`язку у Львівській області від 16.05.2026 року № 05/05, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1 065,00 грн (одна тисяча шістдесят п`ять гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 31 липня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.