Ухвала суду № 138687809, 03.08.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6439/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 13.06.2023 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити з 13.06.2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

11.11.2023 вказане рішення суду набрало законної сили.

29.01.2026 позивач в порядку статті 382 КАС України звернувся до суду із заявою, у якій просив встановити судовий контроль шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

02.02.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали суду.

18.03.2026 ухвалою суду відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у прийнятті звіту про виконання судового рішення. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від сплати штрафу. Встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 - протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали.

16.04.2026 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

27.04.2026 ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 11.10.2023 у справі №340/6439/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за періоди з 13.06.2023 по 30.11.2023 та з 01.03.2025 по 30.04.2026. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення суду у справі №340/6439/23 протягом протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.

23.07.2026 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 з 13.06.2023 нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Визначено розмір пенсії у сумі 21505,96 грн. Оскільки розмір пенсії перевищував максимальний, виплата проводилась в розмірі 20930,00 грн. На виконання ухвали суду від 18.03.2026 у справі № 340/6439/23 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, шляхом нарахування щомісячної доплати 2000 грн. Доплата за період з 01.01.2025 по 28.02.2025 відсутня, оскільки розмір пенсії (28292,14 грн) перевищував максимальний розмір (23610,00 грн), тому пенсія нарахована в розмірі 23610,00 грн. Доплата за період з 01.03.2025 по 30.04.2026 нарахована у сумі 11351,15 грн, оскільки на виконання рішення Кіровоградського адміністративного окружного суду від 12.09.2025 у справі № 340/5111/25, яке набрало законної сили 14.10.2025, ОСОБА_1 з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром.

Загальна сума невиплаченої доплати за період з 13.06.2023 по 30.11.2023 станом на 01.07.2026 з урахуванням проведених виплат за період з 01.06.2023 по 30.11.2023 становить 6976,57 грн. Нараховані суми доплати до пенсії за результатами її перерахунку будуть виплачені при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Рішення суду у справі №340/6439/23 обліковано в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

На підставі викладеного вище, відповідач просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23.

24.07.2026 ухвалою суду розгляд звіту призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіт від 23.07.2026, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

З поданих до суду Пенсійним органом документів судом встановлено, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача з 13.06.2023 та нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав 21505,96 грн.

Також, відповідач розрахував доплату за період з 13.06.2023 по 30.11.2023 у сумі 7974,62 грн. При цьому, у жовтні 2025 року виплачено 187,35 грн, листопаді 2025 року та у грудні 2025 року - по 187,35 грн, в лютому 2026 року 103,00 грн, в березні 2026 року 101,00 грн, в квітні 2026 року 100,00 грн, травні 2026 року 100,00 грн, а в червні 2026 року 132,00 грн заборгованості по доплаті, відтак залишок боргу за цей період становить 6876,57 грн.

На виконання ухвали суду від 18.03.2026 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 та відновлено нарахування щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови №713 у розмірі 2000,00 грн, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії.

Доплата за період з 01.01.2025 по 28.02.2025 відсутня, оскільки розмір пенсії (28292,14 грн) перевищував максимальний розмір (23610,00 грн), тому пенсія нарахована в розмірі 23610,00 грн.

Доплата за період з 01.03.2025 по 30.04.2026 нарахована у сумі 11351,15 грн, оскільки на виконання рішення Кіровоградського адміністративного окружного суду від 12.09.2025 у справі № 340/5111/25, яке набрало законної сили 14.10.2025, ОСОБА_1 з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром.

Таким чином, відповідач провів перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23, відновив з 01.01.2025 нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, однак не здійснив у повному обсязі виплату доплати у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення суду залишається невиконаним у частині виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 (далі - Положення №28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення, загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; забезпечення ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, осіб, які мають право на пільги, а також отримувачів житлових субсидій; здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування"; профілактика нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; проведення перевірки обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності та документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів; здійснення контролю за використанням страхувальниками та застрахованими особами страхових коштів; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.

Повноваження органів Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст. 23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

У контексті викладеного слідує висновок, що фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, виділення коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідач вказав, що сума доплати за результатами перерахунку пенсії за період з 13.06.2023 по 30.11.2023 та з 01.03.2025 по 30.04.2026 буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Крім цього, рішення суду у справі №340/6439/23 обліковано в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу на керівника управління не захищає право особи на отримання бюджетних коштів (постанови Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18 та у справі №560/523/19, від 07.11.2019 у справі №420/70/19).

Таким чином, згідно поданого звіту рішення суду у даній справі в повному обсязі буде виконане після виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а матеріалами справи підтверджено, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області виконало рішення суду в межах власних повноважень.

Водночас відповідачем наведено обґрунтовані об`єктивні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення та повідомлено про вжиті заходи для виконання судового рішення, а тому на переконання суду вчинені заходи свідчать про добросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Системний аналіз норм статей 382-2, 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог частин 2-3 статті 382-2 цього Кодексу, надані докази підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які є достатніми та вичерпними, при цьому відповідне судове рішення виконано не у повному обсязі, - зазначене є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 - три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 11.10.2023 у справі №340/6439/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за періоди з 13.06.2023 по 30.11.2023 та з 01.03.2025 по 30.04.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №340/6439/23 протягом протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.

Ухвалу надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 03 серпня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК