Рішення № 138686532, 02.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2026 року м. Київ № 320/31103/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» до Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПРАТ «АВ-ФАРМА» про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВ КОММЕРС ГРУПП" до Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПРАТ «АВ-ФАРМА», та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (місцезнаходження: 03110, м. Київ, вул. Солом`янська, 13, код ЄДРПОУ 36285810) про відхилення пропозиції ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП», оформлене протоколом № 34-Ц від 23.07.2026 за спрощеною закупівлею, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-005547-a.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення відповідача про відхилення його тендерної пропозиції є протиправним, оскільки у складі пропозиції були надані чинні документи, які підтверджують проходження процедури оцінки відповідності медичного виробу вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів. Позивач стверджує, що декларація про відповідність та сертифікат відповідності (редакція 03) були чинними на момент виготовлення запропонованої партії товару, а сама партія законно введена в обіг і може реалізовуватися до закінчення строку придатності. На думку позивача, вимога замовника щодо надання редакції 04 сертифіката відповідності та інших документів є необґрунтованою, оскільки вони стосуються іншої редакції процедури оцінки відповідності та медичних виробів іншого класу ризику, а не запропонованої партії товару.

Крім того, позивач вважає безпідставним висновок відповідача про суперечливість документів тендерної пропозиції. Він зазначає, що замовник поклав в основу рішення відомості із сертифіката якості на аптечку, подання якого тендерною документацією взагалі не вимагалося, водночас проігнорувавши документи, які безпосередньо підтверджують відповідність запропонованого медичного виробу технічним вимогам. На переконання позивача, відповідач не встановив факту невідповідності запропонованого товару умовам закупівлі, а лише висловив припущення щодо наявності розбіжностей між окремими документами, що саме по собі не є достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Також позивач зазначає, що навіть за наявності сумнівів щодо окремих документів відповідач був зобов`язаний застосувати передбачений п. 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі - Особливості № 1275) механізм усунення невідповідностей та надати учаснику можливість виправити їх, оскільки таке виправлення не призводило б до зміни предмета закупівлі, найменування товару, його виробника чи інших істотних характеристик. Натомість відповідач без надання такої можливості одразу відхилив пропозицію, чим, на думку позивача, порушив вимоги законодавства про публічні та оборонні закупівлі. У зв`язку з цим позивач просить суд визнати протиправним і скасувати рішення про відхилення його тендерної пропозиції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження).

Також відповідачу було запропоновано подати відзив на позовну заяву через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» (з підтвердженням їх направлення іншим учасникам справи) до 15 год. 30 хв. 01.08.2026.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2026 залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПРАТ «АВ-ФАРМА».

Відповідач у відзиві поданому 01.08.2026 зазначає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» є законним, оскільки під час розгляду пропозиції було встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. Зокрема, документацією закупівлі вимагалося подання чинних на день оприлюднення закупівлі документів, що підтверджують проходження процедури оцінки відповідності медичного виробу вимогам Технічного регламенту. Натомість учасник надав декларацію та сертифікат відповідності редакції 03, тоді як на дату оголошення закупівлі чинною була редакція 04 сертифіката, яка поширювалася на відповідний медичний виріб, а також передбачала сертифікат перевірки проєкту як невід`ємну складову. Через ненадання чинної редакції сертифіката, декларації, оформленої на її підставі, та сертифіката перевірки проєкту відповідач дійшов висновку про невиконання вимог документації.

Крім того, відповідач вказує, що документи тендерної пропозиції містили суперечливі відомості щодо технічних характеристик запропонованого товару. У сертифікаті якості аптечки зазначено кровоспинний засіб на основі хітозану, тоді як в інших документах пропозиції вказано бинт гемостатичний «Гемостатик», технічний опис якого містить інформацію про гемостатичний склад на основі каоліну. На думку відповідача, такі розбіжності не дозволяли однозначно встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, у зв`язку з чим було зроблено висновок про невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та тендерної документації.

Також відповідач заперечує доводи позивача щодо обов`язку надати можливість усунути невідповідності. У відзиві зазначено, що механізм усунення невідповідностей, передбачений Особливостями, не поширюється на випадки виправлення змістовних розбіжностей або неподання документів, які відповідно до вимог закупівлі повинні були бути подані у складі тендерної пропозиції. Відповідач наголошує, що підстави відхилення були належним чином оприлюднені, після чого правомірно здійснено розгляд пропозиції наступного учасника, пропозиція якого повністю відповідала вимогам закупівлі, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Від представника третьої особи пояснень щодо суті заявлених позовних вимог не подано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 08.07.2026 Медичний центр Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України оголосив спрощену закупівлю за ідентифікатором UA-2026-07-08-005547-a щодо придбання 913 аптечок медичних загальновійськових індивідуальних (АМЗІ) за наказом Міністерства оборони України № 506.

Оголошенням та Додатком 2 були визначені технічні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, які учасники повинні надати для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам закупівлі.

ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» подало тендерну пропозицію, до складу якої, зокрема, увійшли декларація про відповідність № 1 від 24.01.2025, сертифікат відповідності № UA.MD.428-21 (редакція 03), сертифікат якості № 114 від 24.02.2026 на бинт гемостатичний «Гемостатик», а також інші документи щодо запропонованого товару. Сертифікат якості підтверджує, що запропонована партія № 3150126 виготовлена у січні 2026 року, а строк її придатності встановлено до грудня 2030 року.

23.07.2026 уповноваженою особою Медичного центру Держспецзв`язку прийнято Протокол № 34-Ц, яким тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» відхилено. Підставами відхилення визначено ненадання чинних на день оприлюднення закупівлі документів про оцінку відповідності медичного виробу, ненадання редакції 04 сертифіката відповідності та сертифіката перевірки проєкту, а також наявність суперечливих відомостей щодо гемостатичного компонента виробу (хітозан/каолін), що, на думку замовника, унеможливлювало підтвердження відповідності товару вимогам закупівлі.

24.07.2026 виробник запропонованого медичного виробу - ТОВ «СЕНТА ФАРМ» надав лист № 24/07-1, у якому повідомив, що партія № 3150126 була виготовлена у період дії сертифіката відповідності редакції 03, законно введена в обіг та може реалізовуватися до закінчення строку придатності. Також виробник зазначив, що видача нової редакції сертифіката не припиняє можливість реалізації продукції, виготовленої під час дії попередньої редакції сертифіката.

Не погодившись із рішенням замовника, ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок, засади планування та особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони регулюється Законом України від 17.07.2020 № 808-ІХ "Про оборонні закупівлі" (далі - Закон № 808) та Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі - Закон № 922).

Частиною 1 ст. 2 Закону № 808 визначено, що цей Закон застосовується за умови, що:

вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі;

закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Відповідно до ст. 3 Закону № 808 оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Нормами ч. 1 ст. 4 Закону № 808 визначено, що головний орган у сфері здійснення оборонних закупівель:

веде облік товарів, робіт і послуг оборонного призначення;

визначає орган кодифікації, здійснює нормативно-правове регулювання у сфері кодифікації та кодифікацію товарів оборонного призначення;

визначає методику розрахунку вартості життєвого циклу товарів, робіт і послуг оборонного призначення, визначає категорії товарів, робіт і послуг оборонного призначення, до яких вони застосовуються;

розробляє та подає на затвердження Кабінету Міністрів України порядок проведення випробувань зразків озброєнь та військової техніки;

розробляє методологію формування потреб на товари, роботи і послуги оборонного призначення;

погоджує пропозиції державних замовників щодо виконання робіт з розроблення нових видів озброєння, військової та спеціальної техніки, їх складових частин, а також модернізації зазначених товарів з метою уникнення дублювання таких робіт;

взаємодіє з органами державної влади та громадськими організаціями щодо запобігання проявам корупції у сфері оборонних закупівель;

встановлює з урахуванням відповідних ризиків вимоги до якості, життєвого циклу, уніфікації товарів оборонного призначення;

погоджує за середньострокового бюджетного планування оборонних закупівель пропозиції державних замовників до державних програм у сферах національної безпеки і оборони.

Стаття 7 Закону № 808 встанолює, що державний замовник здійснює планування оборонних закупівель, на підставі чого:

формує пропозиції до зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями відповідно до державних програм та надсилає їх до головного органу у сфері планування оборонних закупівель у встановлений зазначеним органом строк;

складає та затверджує трирічний та річний плани закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, вносить зміни до них. Ці плани та зміни до них попередньо погоджуються з комітетом Верховної Ради України, до повноважень якого належать питання національної безпеки, оборони та розвідки;

організовує та здійснює закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення;

подає звіти про результати здійснення закупівель, укладання та виконання державних контрактів (договорів) головному органу у сфері планування оборонних закупівель, у визначений ним строк;

укладає договори про закупівлю та державні контракти (договори), у тому числі за імпортом;

забезпечує оплату відповідно до умов державних контрактів (договорів), у тому числі попередню оплату (авансування);

надає виконавцям державних контрактів (договорів) технічну специфікацію;

організовує випробування (державні, міжвідомчі, визначальні відомчі та інші випробування державного замовника, а у разі необхідності - сертифікацію) зразків озброєння, військової та спеціальної техніки, приймає їх на озброєння (використання), постачання, допускає до експлуатації;

бере участь у випробуваннях макетних, дослідних та серійних зразків (комплексів, систем) озброєння, військової та спеціальної техніки, матеріалів і комплектуючих виробів;

здійснює оцінювання наданої учасником відбору інформації щодо вартості життєвого циклу товарів оборонного призначення;

проводить оцінювання відповідності та визначає способи гарантування відповідності товарів, робіт і послуг оборонного призначення встановленим вимогам державного замовника;

проводить ідентифікацію та аналіз ризиків щодо товарів, робіт і послуг оборонного призначення та учасників відбору, а також безпосередньо або через закупівельну організацію подає запити на здійснення державного гарантування якості товарів, робіт і послуг оборонного призначення у визначеному ним порядку;

здійснює контроль якості товарів, робіт і послуг у разі встановлення їх відповідності вимогам законодавства та умовам державних контрактів (договорів) - забезпечує їх приймання;

затверджує технічну документацію на виробництво товарів оборонного призначення, замовником яких він є;

здійснює облік результатів науково-технічної діяльності, отриманих під час здійснення оборонних закупівель за рахунок або із залученням коштів державного бюджету;

здійснює ідентифікацію предметів закупівлі та готує вихідні дані для їх кодифікації;

звітує перед спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики про укладення державних контрактів (договорів), результати їх виконання, використання бюджетних коштів;

здійснює перегляд ціни державного контракту (договору) за обґрунтованими пропозиціями виконавців у разі істотних змін фінансово-економічних та технічних умов виконання такого контракту (договору);

має право уповноважувати та в установленому законодавством порядку надавати відповідні довіреності суб`єкту господарювання, який належить до сфери його управління і якому надане право здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за імпортом, укладати державні контракти (договори) за імпортом виключно для забезпечення власних потреб;

веде реєстр конструкторської документації на озброєння, військову та спеціальну техніку, державним замовником яких він є;

здійснює міжнародне співробітництво у сфері оборонних закупівель;

взаємодіє з органами державної влади та громадськими організаціями щодо запобігання проявам корупції у сфері оборонних закупівель;

здійснює контроль витрат виконавця державного контракту (договору) у разі закупівлі у єдиного виконавця.

Також в ч. 1 ст. 13 Закону № 808 зазначено, що вітчизняні та іноземні учасники закупівель усіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у закупівлях на рівних умовах, крім випадків, визначених ч. 4 ст. 11 цього Закону, та якщо до них не застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у них оборонних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції".

Пунктами 1-8 Постанови № 1275 визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

У цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі № 808 та Законі № 922 та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Зведений трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями не складається та не подається на затвердження Кабінетові Міністрів України. Пропозиції до проекту зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями подаються державними замовниками Мінстратегпрому протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення не складається та не затверджується.

Подання та оприлюднення інформації, передбаченої ч. 2 та 3 ст. 15 Закону № 808, здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. грн (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1409.2020 № 822;

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в п. 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених п. 19 Особливостей № 1178 здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання п. 2 ч. 3 ст. 30 Закону № 808.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, з урахуванням цих Особливостей.

Закупівлі, визначені п. 8 і 9 цих Особливостей, не включаються до річного плану закупівель (п. 10 Постанови від 11.11.2022 № 1275 Кабінету Міністрів України «Про Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі - Постанова № 1275).

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи ст. 30 Закону № 922 та Постанови № 1275, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922, в електронній системі закупівель.

Тому, враховуючи приписи ст. 30 Закону № 922 та абзацу 3 п. 8 Постанови № 1275, процедура закупівлі, яка є предметом даного позову, проводиться відповідно до ст. 14 Закону № 922, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 922 закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно ст. 3 Закону № 922 оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів:

своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони;

послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання;

конкурентність;

ефективність використання коштів, результативність;

відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці);

запобігання корупції, зловживанням та дискримінації;

цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

За положеннями ст. 12 Закону № 922 електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Згідно ст. 14 Закону № 922 спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до ст. 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

подання пропозицій учасниками;

проведення електронного аукціону відповідно до ст. 30 Закону № 922;

розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до ст. 19 Закону № 922.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до ст. 10 Закону № 922, обов`язково зазначаються:

найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

умови оплати;

очікувана вартість предмета закупівлі;

період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до ст. 25 Закону № 922 та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до ст. 27 Закону № 922.

У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції.

Такі зміни або заява про відкликання пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами 1 і 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону № 922.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

За приписами ч. 13 ст. 14 Закону № 922 замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Надаючи оцінку доводам позивача про наявність порушень під час проведення спрощеної процедури закупівлі, зокрема, щодо відсутності права у відповідача на відхилення пропозиції через ненадання чинних на день оприлюднення закупівлі документів про оцінку відповідності медичного виробу, а саме ненадання редакції 04 сертифіката відповідності та сертифіката перевірки проєкту, суд зазначає наступне.

Відповідач 08.07.2026 оголосив спрощену закупівлю за ідентифікатором UA-2026-07-08-005547-a щодо придбання 913 аптечок медичних загальновійськових індивідуальних (АМЗІ) за наказом Міністерства оборони України № 506.

До складу зазначеної закупівлі зокрема увійшов - Бинт тампонувальний кровоспинний з хімічною речовиною гемостатичною.

Медичний виріб повинен бути введений в обіг на території України відповідно до вимог чинного законодавства. На підтвердження учасник надає декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (постанова Кабінету Міністрів України № 753 від 02.10.2013) та/або інші документи, що підтверджують проходження процедури оцінки відповідності. Також можуть надаватися документи, що підтверджують якість та характеристики виробу (сертифікат якості, паспорт, технічний опис, протоколи випробувань тощо).

ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» подало тендерну пропозицію, до складу якої, зокрема, увійшли декларація про відповідність № 1 від 24.01.2025, сертифікат відповідності № UA.MD.428-21 (редакція 03), сертифікат якості № 114 від 24.02.2026 на бинт гемостатичний «Гемостатик», а також інші документи щодо запропонованого товару. Сертифікат якості підтверджує, що запропонована партія № 3150126 виготовлена у січні 2026 року, а строк її придатності встановлено до грудня 2030 року.

Сертифікатом про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів № UA.MD.428-21 (редакція 03), зареєстрованим у Реєстрі 24.01.2025 та чинним до 28.09.2026, підтверджується, що комплексна система управління якістю на етапах розроблення, виробництва та остаточної перевірки медичних виробів «Гемостатичні медичні вироби «Гемостатик» класу ризику ІІб, виробником яких є ТОВ «СЕНТА ФАРМ», відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02.10.2013. Процедура оцінки відповідності проведена згідно з Додатком 3 «Порядок проведення процедури забезпечення функціонування комплексної системи управління якістю» (крім п. 8- 11 «Перевірка проєкту медичного виробу»), а контроль відповідності здійснюється шляхом нагляду, періодичність і порядок якого визначаються процедурами органу з оцінки відповідності. Сертифікат виданий органом з оцінки відповідності ТОВ «УКРМЕДСЕРТ», призначеним Міністерством економіки України (ідентифікаційний номер UA.TR.099), на підставі рішення ООВ ТОВ «УКРМЕДСЕРТ» від 24.01.2025 № 001/MD-21.08.17/05.

Декларацією про відповідність № 1 від 24.01.2025 виробник ТОВ «СЕНТА ФАРМ» заявляє, що медичні вироби «Гемостатичні медичні вироби «Гемостатик» класу ризику ІІб відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02.10.2013. У декларації зазначено, що процедура оцінки відповідності проведена згідно з Додатком 3 Технічного регламенту («Порядок проведення процедури забезпечення функціонування комплексної системи управління якістю») за виключенням п. 8- 11, технічна документація на виріб розроблена та впроваджена, а декларацію складено на підставі сертифіката відповідності системи управління якістю № UA.SM.276-23 від 06.10.2023 (чинного до 05.10.2026) та сертифіката відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів № UA.MD.428-21 (редакція 03) від 24.01.2025, чинного до 28.09.2026. Призначеним органом з оцінки відповідності визначено ТОВ «УКРМЕДСЕРТ».

У сертифікаті якості № 114 від 24.02.2026 у частині, що стосується сертифікації, зазначено, що партія медичного виробу «Бинт гофрований гемостатичний «Гемостатик» виготовлена, упакована, маркована та проконтрольована відповідно до ТУ У 32.5-42914876-001:2019, технічного файлу на медичний виріб, вимог Технічного регламенту щодо медичних виробів, а також системи управління якістю, сертифікованої відповідно до ДСТУ EN ISO 13485. Крім того, зазначено, що стерилізацію виробу проведено відповідно до Протоколу № 84 від 26.01.2026 (радіаційна стерилізація), протоколи виробництва, пакування та лабораторного контролю перевірені і затверджені уповноваженою особою, а звіт клінічної оцінки медичного виробу підтверджує його рентгеноконтрастність, встановлену шляхом модельованих випробувань. У висновку сертифіката зазначено, що зазначена партія виробу відповідає вимогам нормативної документації та дозволена до реалізації.

Судом встановлено, що на підтвердження відповідності запропонованого медичного виробу вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів позивачем у складі тендерної пропозиції подано декларацію про відповідність № 1 від 24.01.2025, сертифікат відповідності № UA.MD.428-21 (редакція 03), сертифікат якості № 114 від 24.02.2026, а також інші документи щодо запропонованого товару. Зазначені документи містять відомості про проходження виробом процедури оцінки відповідності, відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, чинність сертифіката відповідності, виготовлення продукції у період його дії, а також підтверджують відповідність партії виробу вимогам нормативної документації та її допуск до реалізації.

При цьому суд звертає увагу, що між сторонами відсутній спір щодо факту подання позивачем документів, які підтверджують проходження процедури оцінки відповідності медичного виробу. Предметом спору є питання, чи відповідали такі документи вимогам тендерного оголошення з огляду на застосування редакції 03 сертифіката відповідності замість редакції 04, яка була чинною на дату оголошення закупівлі. Відтак подальша оцінка судом доводів сторін здійснюватиметься саме крізь призму відповідності поданої позивачем документації вимогам тендерного оголошення та законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів» (далі - Технічний регламент) введення в обіг та/або в експлуатацію медичних виробів допускається виключно за умови їх повної відповідності вимогам Технічного регламенту.

При цьому для медичних виробів класу ризику IIб п. 17 Технічного регламенту передбачено обов`язкове проходження виробником процедури оцінки відповідності за однією із визначених цим Регламентом процедур.

Згідно з п. 20 та 22 Технічного регламенту під час проведення процедури оцінки відповідності враховуються результати необхідних випробувань і перевірок, а сама процедура здійснюється за участю призначеного органу з оцінки відповідності. Наслідком її проходження є видача органом з оцінки відповідності сертифіката відповідності та складення виробником декларації про відповідність, які підтверджують відповідність медичного виробу вимогам Технічного регламенту.

Крім того, Додатком 3 до Технічного регламенту, визначено порядок проведення процедури забезпечення функціонування комплексної системи управління якістю. Зазначеним додатком передбачено, що орган з оцінки відповідності проводить аудит системи управління якістю виробника, перевіряє її відповідність вимогам Технічного регламенту та за результатами такої перевірки приймає відповідне рішення, яке доводиться до відома виробника.

Таким чином, сертифікат відповідності, виданий призначеним органом з оцінки відповідності за результатами проходження виробником процедури, передбаченої Додатком 3 до Технічного регламенту, є офіційним документом, який підтверджує проходження процедури оцінки відповідності та відповідність медичного виробу вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів. Саме на підставі такого сертифіката виробником складається декларація про відповідність, яка разом із сертифікатом є документами, що підтверджують введення медичного виробу в обіг відповідно до вимог чинного законодавства.

Разом із тим суд звертає увагу, що позивач, обґрунтовуючи свою позицію, посилається на лист виробника ТОВ «СЕНТА ФАРМ» № 24/07-1 від 24.07.2026, відповідно до якого запропонована до поставки партія медичного виробу № 3150126 була виготовлена у період дії Сертифіката відповідності № UA.MD.428-21 (редакція 03), пройшла встановлену процедуру оцінки відповідності, була правомірно введена в обіг та може реалізовуватися до закінчення встановленого виробником строку придатності. При цьому виробник зазначає, що видача нової редакції сертифіката відповідності не припиняє можливості реалізації продукції, виготовленої та введеної в обіг у період чинності попередньої редакції сертифіката, і не встановлює заборони на її подальшу реалізацію до закінчення строку придатності.

Аналогічна позиція викладена у листі ТОВ «Український науковий інститут сертифікації» № 197 від 03.08.2021 та листі ТОВ «Промстандарт» № 077-21 від 22.10.2021, відповідно до яких продукція, що охоплювалася сферою дії сертифіката відповідності та була виготовлена у період його чинності, вважається такою, що відповідає вимогам, підтвердженим цим сертифікатом, а належним чином введені в обіг медичні вироби можуть реалізовуватися до закінчення встановленого строку придатності.

З огляду на викладене суд погоджується з доводами позивача про те, що сама по собі зміна редакції сертифіката відповідності після виготовлення медичного виробу не свідчить про втрату відповідності такої продукції вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів. Встановлено, що запропонована позивачем продукція була виготовлена у період чинності Сертифіката відповідності № UA.MD.428-21 (редакція 03), який на момент її виготовлення підтверджував проходження виробником процедури оцінки відповідності та відповідність медичного виробу вимогам Технічного регламенту. Відтак на момент виготовлення така продукція відповідала встановленим вимогам якості та була правомірно введена в обіг.

Суд виходить із того, що часові межі дії сертифіката відповідності визначають період, протягом якого підтверджується відповідність продукції, що виготовляється виробником, однак сам факт видачі нової редакції сертифіката не має наслідком автоматичної втрати правового значення попереднього сертифіката щодо продукції, яка була виготовлена під час його дії та відповідно до вимог, підтверджених таким сертифікатом. Інше можливе лише за наявності прямої норми законодавства або положень Технічного регламенту щодо медичних виробів, які б передбачали припинення можливості реалізації продукції, виготовленої на підставі попереднього сертифіката, або втрату нею підтвердженої відповідності у зв`язку з видачею нової редакції сертифіката. Разом із тим судом встановлено, що Технічний регламент таких положень не містить, тоді як подані позивачем лист виробника та листи органів з оцінки відповідності підтверджують можливість реалізації продукції, виготовленої у період дії попередньої редакції сертифіката, до закінчення встановленого строку її придатності.

За таких обставин суд дійшов висновку, що надані позивачем у складі тендерної пропозиції декларація про відповідність та сертифікат відповідності редакції 03 є належними документами на підтвердження відповідності саме запропонованої до поставки партії медичних виробів. Враховуючи, що така продукція була виготовлена в період чинності зазначеного сертифіката та її відповідність вимогам Технічного регламенту не була спростована, сама лише зміна редакції сертифіката до моменту проведення закупівлі не може бути достатньою підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам оголошення. Відтак у цій частині суд погоджується з доводами позивача та вважає, що ним було подано документи, які належним чином підтверджували відповідність запропонованого товару вимогам оголошення про проведення закупівлі.

Щодо наявності суперечливих відомостей щодо гемостатичного компонента виробу (хітозан/каолін), що на думку замовника, унеможливлювало підтвердження відповідності товару вимогам закупівлі суд зазначає наступне.

Відхиляючи пропозицію позивача відповідач у своєму рішенні зазначив, що у складі тендерної пропозиції міститься Сертифікат якості на Аптечку медичну загальновійськову індивідуальну (АМЗІ) (партія №072026), у якому серед вкладень зазначено:

«Кровоспинний засіб Z-складений, просочений гемостатичним розчином на основі хітозану, 7,5 см Ч 360 см №1».

Водночас в інших документах тендерної пропозиції зазначено інший медичний виріб:

«Бинт гофрований гемостатичний "Гемостатик" (одна стерильна стрічка 7,5 см Ч 360 см (N-складена))», технічний опис якого містить інформацію про гемостатичний склад на основі каоліну, таніну тощо, при цьому інформація щодо використання хітозану у складі виробу відсутня.

Отже, документи тендерної пропозиції містять суперечливу інформацію щодо складу гемостатичного компонента запропонованого виробу, що не дає можливості однозначно встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника та документам, поданим самим учасником.

Відповідно до п. 3 додатку 2 до Оголошення, замовником визначено, що виріб (бинт тампонувальний кровоспинний з хімічною речовиною гемостатичною) має бути виготовлений з нетканого матеріалу та просочений гемостатичним розчином на основі хітозану або каоліну.

Як убачається з Протоколу № 34-Ц від 23.07.2026, однією з підстав відхилення тендерної пропозиції позивача стало встановлення замовником суперечностей у документах, поданих у складі тендерної пропозиції. Зокрема, відповідач зазначив, що у сертифікаті якості на аптечку медичну загальновійськову індивідуальну серед її вкладень зазначено кровоспинний засіб на основі хітозану, тоді як у документах щодо запропонованого медичного виробу міститься інформація про бинт гемостатичний «Гемостатик», технічний опис якого передбачає використання гемостатичного складу на основі каоліну. На думку відповідача, зазначені розбіжності не дозволяли однозначно встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації, що стало окремою підставою для відхилення тендерної пропозиції позивача.

Водночас позивач, заперечуючи наведені доводи, зазначає, що сертифікат якості на аптечку медичну загальновійськову індивідуальну не належить до документів, подання яких вимагалося оголошенням про проведення закупівлі для підтвердження відповідності медичного виробу вимогам Технічного регламенту. На думку позивача, визначальними є документи, безпосередньо складені щодо запропонованого медичного виробу, а саме декларація про відповідність, сертифікат відповідності та сертифікат якості на бинт гемостатичний «Гемостатик», які містять узгоджені відомості про запропонований товар та підтверджують його відповідність встановленим вимогам. Саме з цих підстав позивач вважає, що відповідач безпідставно поклав в основу рішення про відхилення відомості з документа, який не вимагався тендерною документацією та не підтверджує проходження процедури оцінки відповідності медичного виробу.

Відповідно до п. 1 та 4 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, зазначені Особливості визначають порядок та умови здійснення оборонних закупівель, а державні замовники зобов`язані здійснювати такі закупівлі відповідно до їх вимог.

При цьому п. 8 Особливостей встановлено порядок розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі, відповідно до якого у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.222. № 1178.

Відповідно до п. 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що законодавець пов`язує оцінку відповідності тендерної пропозиції саме з інформацією та документами, які подані учасником на виконання вимог оголошення про проведення закупівлі. Отже, визначальне значення для встановлення відповідності пропозиції мають документи, подання яких прямо передбачалося умовами закупівлі, тоді як документи, надання яких оголошенням не вимагалося, самі по собі не можуть бути покладені в основу висновку про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам, якщо така невідповідність не підтверджується документами, які відповідно до оголошення були обов`язковими для подання.

Суд погоджується з доводами позивача у цій частині. Як убачається зі змісту оголошення про проведення закупівлі та Додатка 2 до нього, замовником вимагалося подання документів, що підтверджують проходження процедури оцінки відповідності медичного виробу вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, зокрема декларації про відповідність, сертифіката відповідності та інших документів, визначених умовами закупівлі. Водночас вимога щодо подання сертифіката якості на аптечку медичну загальновійськову індивідуальну у складі тендерної пропозиції відсутня. Отже, такий документ не належить до документів, на підставі яких замовник мав оцінювати відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.

За таких обставин суд вважає безпідставним покладення відповідачем в основу рішення про відхилення тендерної пропозиції відомостей, що містяться у документі, подання якого не вимагалося умовами закупівлі. Оцінка відповідності тендерної пропозиції повинна здійснюватися насамперед на підставі документів, подання яких прямо передбачено оголошенням про проведення закупівлі, а не документів, наданих учасником додатково. Відтак виявлені відповідачем розбіжності між відомостями, наведеними у сертифікаті якості аптечки, та документами щодо медичного виробу самі по собі не можуть бути належною та достатньою підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам оголошення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинення ним прийнятого рішення.

Підсумовуючи наведене суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено наявності передбачених законодавством та умовами оголошення підстав для відхилення тендерної пропозиції позивача. Подані позивачем документи підтверджують проходження запропонованим медичним виробом процедури оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, а зміна редакції сертифіката відповідності після виготовлення продукції не свідчить про втрату нею підтвердженої відповідності. Крім того, відповідач безпідставно поклав в основу оскаржуваного рішення відомості з документа, подання якого не вимагалося умовами закупівлі як документа, що підтверджує відповідність запропонованого медичного виробу.

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, оформлене протоколом № 34-Ц від 23.07.2026, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

До позовної заяви позивачем додано докази сплати судового збору у сумі 3 328,00 грн.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3 328,00 підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Керуючись ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (місцезнаходження: 03110, м. Київ, вул. Солом`янська, 13, код ЄДРПОУ 36285810) про відхилення пропозиції ТОВ «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП», оформлене протоколом № 34-Ц від 23.07.2026 за спрощеною закупівлею, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-005547-a.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВ КОММЕРС ГРУПП» (код ЄДРПОУ 41696926) судовий збір у сумі 3 328,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Медичного центру Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (код ЄДРПОУ 36285810).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.