Рішення № 138684803, 03.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 рокуСправа №160/5609/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» (49081, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд., 35 А, офіс 3; ЄДРПОУ 40392349) до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8; ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, будинок 17-А; ЄДРПОУ 44118658) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

09.03.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ГУ ДПС у Дніпропетровській області №13639869/40392349 від 27.02.2026 року, №13639868/40392349 від 27.02.2026 року, №13639867/40392349 від 27.02.2026 року, №13639866/40392349 від 27.02.2026 року, №13641385/40392349/40392349 від 03.03.2026 року, №13641387/40392349 від 03.03.2026 року та №13641386/40392349 від 03.03.2026 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 03.07.2025 року, №2 від 01.08.2025 року, №13 від 12.08.2025 року, №3 від 03.09.2025 року, №19 від 24.12.2025 року, №10 від 26.08.2025 року та №18 від 03.03.2025 року подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ПМК -17», датою їх фактичного надходження.

Позивач вважає, що рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про відмову в реєстрації податкових накладних є протиправними, оскільки підстав для зупинення реєстрації податкових накладних не було. Подані позивачем документи повністю підтверджували факт здійснення господарських операцій, за результатом яких складені надіслані на реєстрацію податкові накладні. З урахуванням наведеного, рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, є протиправними та підлягають скасуванню. З огляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

27.03.2026 від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву (вх. №17980/26), в якому позовні вимоги відповідач- 2 не визнає, просить відмовити в їх задоволенні та зазначає, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України (далі ПКУ), Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ПН/РК) в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН) (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних №1 від 03.07.2025, №2 від 01.08.2025, №13 від 12.08.2025, №3 від 03.09.2025, №19 від 24.12.2025, №10 від 26.08.2025, №18 від 24.12.2025 в ЄРПН зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено щодо кожної окремої податкової накладної показник "D" та "Рпоточ". Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. Абзацом 3 п. 11 Порядку №1165 не встановлено вимог щодо визначення конкретного переліку документів у квитанції, а містить вимогу лише надати пропозицію щодо надання платником податку пояснень та копій документів. Відповідна пропозиція у квитанціях, які було направлено позивачу наявна, що не заперечується у позовній заяві та підтверджується матеріалами справи. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області документів та пояснень, наданих платником по податковім накладним, рішеннями №13639869/40392349 від 27.02.2026 року, №13639868/40392349 від 27.02.2026 року, №13639867/40392349 від 27.02.2026 року, №13639866/40392349 від 27.02.2026 року, №13641385/40392349/40392349 від 03.03.2026 року, №13641387/40392349 від 03.03.2026 року та №13641386/40392349 від 03.03.2026 року відмовлено в їх реєстрації, оскільки встановлено ймовірну наявність ризикових операцій: постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту (накл.) у зв`язку з придбанням інших товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та/або придбання таких товарів в обсягах, не співвідносних з обсягами постачання послуг. Крім того, встановлено факт невиконання зобов`язань щодо сплати ПДВ до бюджету, наявність податкового боргу. ТОВ «ПМК-17» не подано скаргу на рішення Комісії регіонального рівня. Проведеним аналізом отриманих документів встановлено, що ТОВ «ПМК-17» не надано жодного документа по основним покупцям ПАТ "ІВАНОФРАНКІВСЬКЦЕМЕНТ" (код 292988), ПП «Л.Д.СЕРВІС» (код 21922502), ТОВ "ДТЕК ТРИФОНІВСЬКА СОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ" (код 37232157), КНП "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №6" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код 5498683). Враховуючи вищенаведене, у ГУ ДПС у Дніпропетровській області були законні підстави для прийняття рішень про відмову у реєстрації спірних податкових накладних.

27.03.2026 через систему «Електронний суд» представником Державної податкової служби України надано до суду відзив (вх. №17988/26), в якому відповідач -1 просив у задоволенні позову відмовити з підстав аналогічних, зазначених у відзиві Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

27.03.2026 від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява про заперечення проти розгяду справи за правилами спрощеного позовного провадження (вх. №17966/26).

02.04.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №18919/26), в якій представник позивача заперечив проти тверджень, викладених відповідачами у відзиві на позовну заяву, підтримав позовні вимоги та просив суд адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд справи №160/5609/26 за правилами загального позовного провадження відмовлено.

28.04.2026 від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшли додаткові пояснення у справі (вх. №25076/26), у яких відповідач -2 зазначає, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області були заблоковані податкові накладні ТОВ «ПМК-17» (податковий номер 40392349) на адресу ТОВ «ДТЕК «Нікопольська сонячна електростанція» (далі Нікопольська СЕС, податковий номер 41441611) на загальну суму 12271760,18 грн., у т.ч. ПДВ 2454352,05 грн. ТОВ «ПМК-17» склало податкові накладні, в які включило суми по невиконаним роботам (суми оплати заробітної платні та ЄСВ, які не були сплачені в дійсності 4994026, 93 - 1283950, 00 880100 - 97040, 00 - 20152,88 - 97671, 42 - 20264, 61 - 127821, 74 - 26870, 5 - 135736, 78 - 26561, 12 - 70500, 00-14232, 54 = 2193125, 34 грн.), внаслідок чого встановлено податкові ризики продажу штучного податкового кредиту за рахунок формування податкових накладних на загальну суму ПДВ 438625, 07 (2193125, 34 * 0,2) грн. Таким чином, ТОВ «ПМК-17» склав вказані вище податкові накладні по господарських операціях, які мають наявні ознаки неможливості постачання послуг, що зазначені в цих податкових накладних, на підставі чого встановлені ймовірні порушення ТОВ «ПМК-17» приписів пп. 185.1 та 201.1 ПКУ та відповідно порушення ст. 43 України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» по факту внесення неправдивих відомостей в первинні документи.

20.05.2026 від позивача надійшли додаткові пояснення у справі (вх. №30330/26), у яких позивач зазначає, що підприємство ТОВ «ПМК-17» здійснює діяльність з виконання будівельно-монтажних робіт. Оформлення виконаних робіт та їх передача замовнику здійснюється шляхом складання форм КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати». Показник «заробітна плата», який відображається у вказаних формах, не є тотожним сумам заробітної плати, відображеним у податковій звітності підприємства за окремий звітний період, як це вважає податковий орган згідно отриманих «Додаткових пояснень у справі» від 28.04.2026. Узв`язку з викладеним, розбіжності між сумами заробітної плати у формах КБ-2в, КБ-3 та показниками податкової звітності не свідчать про порушення вимог податкового законодавства та обумовлені особливостями формування вартості будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ухвалою суду продовжено строк розгляду справи до 03.08.2026.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст. ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд зазначає таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-17», ідентифікаційний код: 40392349, зареєстровано як суб`єкт господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.04.2016, місцезнаходження: 49000, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, проспект Слобожанський, будинок 35а офіс 3.

Видами економічної діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» є: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівел (основний): 30.20 Виробництво залізничних локомотивів і рухомого складу; 20.12 Виробництво барвників і пігментів; 20.15 Виробництво добрив і азотних сполук; 24.20 Виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі; 24.33 Холодне штампування та гнуття; 24.51 Лиття чавуну; 24.52 Лиття сталі; 25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали; 25.62 Механічне оброблення металевих виробів; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.13 Розвідувальне буріння; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 43.91 Покрівельні роботи; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 81.22 Інша діяльність із прибирання будинків і промислових об`єктів; 81.29 Інші види діяльності із прибирання; 81.30 Надання ландшафтних послуг; 46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами; 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах; 49.20 Вантажний залізничний транспорт; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 71.20 Технічні випробування та дослідження; 73.11 Рекламні агентства; 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 32.99 Виробництво іншої продукції, н.в.і.у.; 33.11 Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення; 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання; 33.17 Ремонт і технічне обслуговування інших транспортних засобів; 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання; 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод; 41.10 Організація будівництва будівель; 42.11 Будівництво доріг і автострад; 42.12 Будівництво залізниць і метрополітену; 42.13 Будівництво мостів і тунелів; 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій 42.21 Будівництво трубопроводів.

ТОВ «ПМК-17» використовує у своїй діяльності нежитлове приміщення (10м2) розташоване за адресою: місто Дніпро, вулиця Святослава Хороброго 14.

ТОВ «ПМК -17» використовує у своїй діяльності орендоване приміщення для виробничих та складських потреб згідно з Договором оренди № 0101-25/1 від 01.01.2025р., де орендодавець ПрАТ "МЕХАНОМОНТАЖ №233", надає в тимчасове платне орендне користування нежиле приміщення площею 48,3 м2. за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Штабна, будинок 13.

Для здійснення основного виду діяльності - будівництва на праві власності товариство має основні засоби та інші необоротні матеріальні активи. Для здійснення основного виду діяльності товариством отримано Ліцензію, видану Державною Архітектурно-будівельною інспекцією України №45Л від 06 жовтня 2017 року.

05.06.2025 між Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» (Підрядник) укладено Договір підряду №42-НСЕС, згідно з яким «Замовник» дає завдання, а ТОВ «ПМК-17» - «Підрядник» зобов`язується власними та залученими силами виконати роботи з будівництва двох фундаментів будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІІЯ» за адресою с. Старозаводське, вул. Степова, 29, Дніпропетровської області.

Для забезпечення виконання зобов`язань за вищевказаним договором, позивачем було укладено ряд інших договорів з такими контрагентами:

1. ТОВ «АРІТА» (код за ЄДРПОУ 34504489). Для проведення робіт ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали ТОВ «АРІТА» згідно з: видатковою накладною № 164 від 25.08.2022р. на загальну суму 247 958,000 грн. Відповідно до рахунків за матеріали ТОВ «ТОВ ПМК-17» перераховано на рахунковий рахунок ТОВ «АРІТА» 138383,00 грн., платіжне доручення №3202 від 08.08.2022р. Постачальником ТОВ «АРІТА» було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №7 від 08.08.2022р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 138 838,00 грн. з ПДВ.

2. ТОВ "АВ МЕТАЛ ГРУП" (код за ЄДРПОУ 36441934) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "АВ МЕТАЛ ГРУП" згідно з: Видатковою накладною №375540 від 01.07.25р. на загальну суму 2 002,08 грн., Видатковою накладною №523483 від 05.09.25р. на загальну суму 421 634,94 грн., Видатковою накладною №520139 від 04.09.25р. на загальну суму 1 106 022,96 грн., Видатковою накладною №397908 від 11.07.25р. на загальну суму 2 701,86 грн., Видатковою накладною №350320 від 20.06.25р. на загальну суму 53 480,81грн., Акт наданих послуг №350348 від 20.06.25р. на загальну суму 1 100,00грн., Видатковою накладною №375675 від 01.07.25р. на загальну суму 7 562,86грн., Видатковою накладною №375650 від 01.07.25р. на загальну суму 136 634,71грн., Видатковою накладною №398426 від 11.07.25р. на загальну суму 8 492,62 грн., Видатковою накладною №363699 від 26.06.25р. на загальну суму 847 472,40грн. Відповідно до рахунків за матеріали та послуги ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "АВ МЕТАЛ ГРУП" 54 580,81 грн., платіжне доручення №723113721734668953.1: INSTANTPAY від 18.06.2025р., 2 701,86 грн., платіжне доручення №282 від 10.07.2025р. 1 527 657,90 грн., платіжне доручення №402 від 29.08.2025р. 1 000 649,59 грн., платіжне доручення №242 від 23.06.2025р. 2 002,08 грн., платіжне доручення №261 від 27.06.2025 р. Постачальником ТОВ "АВ МЕТАЛ ГРУП" було складено та зареєстровано в ЄРПН податкову накладну: №500218 від 18.06.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 54580,81грн. з ПДВ. №500479 від 27.06.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 2002,08грн. з ПДВ. №500463 від 23.06.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 1 000 649,59грн. з ПДВ. №500067 від 29.08.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 1 527 657,90грн. з ПДВ.

3. ТОВ "ВАНКОРГРУП" (код за ЄДРПОУ 32887506) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "ВАНКОРГРУП" згідно з: Видатковою накладною №38 від 01.09.25р. на загальну суму 659 982,00грн. Відповідно до рахунку №39 від 28.08.25р. за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "ВАНКОРГРУП" 659 016,00 грн., платіжне доручення №403 від 29.08.2024р. Постачальником ТОВ "ВАНКОРГРУП" було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №5 від 29.08.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 659 016,00 грн. з ПДВ.

4. ТОВ "МВК-Т" (код за ЄДРПОУ 37557884) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "МВК-Т" згідно з: Видатковою накладною №1185 від 02.09.25р. на загальну суму 142 300,90грн. Відповідно до рахунку №1360 від 01.09.2025р. за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "МВК-Т" 142 300,90 грн., платіжне доручення №430 від 17.09.2025р. Постачальником ТОВ "МВК-Т" було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №76 від 02.09.2024р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 142 300,90 грн. з ПДВ.

5. ТОВ "АНГОБ" (код за ЄДРПОУ 20229472) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "АНГОБ" згідно з: Видатковою накладною №55 від 04.08.25р. на загальну суму 193 737,60 грн., Видатковою накладною №49 від 28.07.25р. на загальну суму 443 949,60 грн., Видатковою накладною №47 від 21.07.25р. на загальну суму 407 786,40 грн., Видатковою накладною №46 від 11.07.25р. на загальну суму 148 200,00 грн. Відповідно рахунку за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "АНГОБ" 193 737,60 грн., платіжне доручення №322 від 06.08.2025р. 999 936,00 грн., платіжне доручення №241 від 23.06.2025р. Постачальником ТОВ "АНГОБ" було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №3 від 04.08.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 193 737,60 грн. з ПДВ. №18 від 23.06.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 999 936,00 грн. з ПДВ.

6. ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД «СПЕКТР» (код за ЄДРПОУ 38673495) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД «СПЕКТР» згідно з: Видатковою накладною №0918/01 від 18.09.25р. на загальну суму 51 496,20грн. Відповідно рахунку №0916/07 від 16.09.25р. за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД «СПЕКТР» 51 496,20 грн., платіжне доручення №427 від 17.09.2025р. Постачальником ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД «СПЕКТР» було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №567 від 17.09.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 51 496,20 грн. з ПДВ.

7. ТОВ "ПРОМТЕКССЕРВІС» (код за ЄДРПОУ 37320007) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "ПРОМТЕКССЕРВІС» згідно з: Видатковою накладною №1115 від 24.10.24р. на загальну суму 33 480,00 грн. Відповідно рахунку №538 від 16.10.24р. за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "ПРОМТЕКССЕРВІС» 33 480,00 грн., платіжне доручення №233 від 22.10.2024р. Постачальником ТОВ "ПРОМТЕКССЕРВІС» було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №49 від 22.10.2024р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 33 480,00 грн. з ПДВ.

8. ТОВ "АННАМАР" (код за ЄДРПОУ 44983082) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "АННАМАР" згідно з: Видатковою накладною №157 від 28.08.25р. на загальну суму 129 535,92 грн. Відповідно рахунку №168 від 25.08.25р. за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "АННАМАР" 255 871,92 грн., платіжне доручення №392 від 27.08.2025р. Постачальником ТОВ "АННАМАР" було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №89 від 27.08.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 255 871,92 грн. з ПДВ.

9. 9. ТОВ "ВІКТОРІЯ-АВТОБУД" (код за ЄДРПОУ 40557088) для проведення робіт ТОВ «ПМК-17» використало матеріали, які були придбані матеріали у ТОВ "ВІКТОРІЯ - АВТОБУД» згідно з: Видатковою накладною №С1308/1 від 13.08.2024 року на загальну суму 16 021,04 грн., в т.ч. ПДВ., Видатковою накладною №С1408/1 від 14.08.2024 року на загальну суму 17 954,86 грн., в т.ч. ПДВ., Видатковою накладною №С2108/1 від 21.08.2024 року на загальну суму 6980,11 грн., в т.ч. ПДВ. Згідно рахунку ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ "ВІКТОРІЯ - АВТОБУД» 16 021,04 грн., платіжне доручення №154 від 11.09.2024р. 17 954, 86 грн., платіжне доручення №148 від 11.09.2024р. 6 980,11 грн., платіжне доручення №151 від 11.09.2024р. Постачальником ТОВ "ВІКТОРІЯ АВТОБУД» було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №14 від 13.08.2024р. в адресу ТОВ «ПМК-17» ТМЦ матеріали на суму 16 021,04 грн. з ПДВ. №18 від 14.08.2024р. в адресу ТОВ «ПМК-17» ТМЦ матеріали на суму 17 954,86 грн. з ПДВ. №19 від 21.08.2024р. в адресу ТОВ «ПМК-17» ТМЦ матеріали на суму 6 980,11 грн. з ПДВ.

10. ТОВ "ВЛАСТ-2015" (код за ЄДРПОУ 43378641) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ "ВЛАСТ-2015" згідно з: Видатковою накладною №658 від 11.03.25р. на загальну суму 28 310,12грн., Видатковою накладною №3143 від 17.07.25р. на загальну суму 78045,88грн., Видатковою накладною №2792 від 27.06.25р. на загальну суму 28 479,08грн. Відповідно рахунків за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ «ВЛАСТ- 2015» 28 500,80 грн., платіжне доручення №81 від 10.03.2025р. 78 045,88 грн., платіжне доручення №300 від 21.07.2025р. 28 479,08 грн., платіжне доручення №262 від 01.07.2025р. Постачальником ТОВ «ВЛАСТ-2015» було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №2669 від 10.03.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 28 500,00 грн. з ПДВ. №4871 від 17.07.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 78 045,88 грн. з ПДВ. №4528 від 27.06.2025р. в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 28 479,08 грн. з ПДВ.

11. ТОВ "ФРАНКОБУДПОСТАЧ" (код за ЄДРПОУ 38913431) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ «ФРАНКОБУДПОСТАЧ», згідно з: Видатковою накладною № 1320 від 13.08.2025 року на загальну суму 165 396,30грн. Відповідно рахунку за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ «ФРАНКОБУДПОСТАЧ» 165 396,30грн., платіжне доручення №335 від 13.08.2025 року. Постачальником ТОВ " ФРАНКОБУДПОСТАЧ" було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №87 від 13.08.2025 року в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 165 396,31 грн. з ПДВ.

12. ТОВ "ТД СОФТБУД" (код за ЄДРПОУ 43196426) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ТОВ «ТД СОФТБУД», згідно з: Видатковою накладною № 38 від 23.11.2025 року на загальну суму 301 996,08 грн. Відповідно рахунку №33 від 23.11.2025 року за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ «ТД СОФТБУД» 301996,08 грн., платіжне доручення №541 від 01.12.2025 року. Постачальником ТОВ «ТД СОФТБУД» було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №6 від 23.11.2025 року в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 301 996,08 грн. з ПДВ.

13. ФОП ОСОБА_1 (код за ЄДРПОУ 2586005950) ТОВ «ПМК-17» були придбані матеріали у ФОП ОСОБА_2 , згідно з: Видатковою накладною № 377 від 24.07.2025 року на загальну суму 147 331,20 грн. Відповідно рахунку №723 від 16.07.2025 року за матеріали ТОВ «ПМК-17» перераховано на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_2 147 331,20 грн., платіжне доручення №296 від 17.07.2025 року. Постачальником ФОП ОСОБА_2 було складено та зареєстровано в ЄРПН наступну податкову накладну: №33 від 17.07.2025 року в адресу ТОВ «ПМК-17» матеріали на суму 147 331,20 грн. з ПДВ.

За фактом виконаних робіт між Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» (Підрядник) укладено акти №№1,2 приймання виконаних будівельних робіт.

Розрахунки ТОВ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» згідно з рахунками, проведені шляхом зарахування коштів на розрахунковий рахунок ТОВ «ПМК-17», а саме: Платіжна інструкція №620 від 03.07.25р. на суму 2 500 000,00 грн., в т.ч. ПДВ. Платіжна інструкція №720 від 12.08.25р. на суму 4 488 89356 грн., в т.ч. ПДВ., Платіжна інструкція №858 від 09.09.25р. на суму1 221 145,93 грн., в т.ч. ПДВ.

ТОВ «ПМК-17» направлено 05.08.2025 на реєстрацію податкову4 накладну: №1 від 03.07.2025 з номенклатурою товарів/послуг Роботи з будівництва двох фундаментів будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" Нікопольської СЕС, розташованих на території ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" за адресою с. Старозаводське, вул. Степова, 29, у Дніпропетровській обл. на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 416666,67грн.

ТОВ «ПМК-17» направлено 05.09.2025 на реєстрацію податкову накладну: №2 від 01.08.2025 з номенклатурою товарів/послуг - Роботи з будівництва двох фундаментів будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" Нікопольської СЕС, розташованих на території ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" за адресою с. Старозаводське, вул. Степова, 29, у Дніпропетровській обл. на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 331482,26 грн.

ТОВ «ПМК-17» направлено 05.09.2025 на реєстрацію податкову накладну: №13 від 12.08.2025 з номенклатурою товарів/послуг Роботи з будівництва двох фундаментів будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" Нікопольської СЕС, розташованих на території ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" за адресою с. Старозаводське, вул. Степова, 29, у Дніпропетровській обл. на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 416666,67 грн.

ТОВ «ПМК-17» направлено 03.10.2025 на реєстрацію податкову накладну: №3 від 03.09.2025 з номенклатурою товарів/послуг - Роботи з будівництва двох фундаментів будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" Нікопольської СЕС, розташованих на території ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" за адресою с. Старозаводське, вул. Степова, 29, у Дніпропетровській обл. на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 244229,19 грн.

ТОВ «ПМК-17» направлено 26.02.2026 на реєстрацію податкову накладну: №19 від 24.12.2025 з номенклатурою товарів/послуг Реконструкція сонячної електростанції, розташованої за межами населених пунктів Приміської та Чкаловської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 231418,37 грн.

ТОВ «ПМК-17» направлено 18.09.2025 на реєстрацію податкову накладну: №10 від 26.08.2025 з номенклатурою товарів/послуг Роботи з будівництва захисних споруд та зовнішнього контуру заземлення модульних будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" Нікопольської СЕС, розташованих на території ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" за адресою: с. Старозаводське, вул. Степова, 29 у Дніпропетровській обл. на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 813888,89 грн.

ТОВ «ПМК-17» направлено 26.02.2026 на реєстрацію податкову накладну: №18 від 24.12.2025 з номенклатурою товарів/послуг Роботи з будівництва двох фундаментів будівель КРПЗ на об`єкті ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" Нікопольської СЕС, розташованих на території ТОВ "ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА СЕС" за адресою с. Старозаводське, вул. Степова, 29, у Дніпропетровській обл. на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ДТЕК НІКОПОЛЬСЬКА CОНЯЧНА ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» (код 41441611) з сумою ПДВ 122979.36 грн.

Відповідно до квитанцій про зупинення, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних №1 від 03.07.2025, №2 від 01.08.2025, №13 від 12.08.2025, №3 від 03.09.2025, №19 від 24.12.2025, №10 від 26.08.2025, №18 від 24.12.2025 в ЄРПН зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку).

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області направлено ТОВ «ПМК-17» повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної, яким запропоновано надати: пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

На виконання п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, підприємством було надано копії документів, та додаткові пояснення щодо реєстрації податкових накладних, реєстрацію якої було зупинено.

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та документів, Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийняті рішення №13639869/40392349 від 27.02.2026 року, №13639868/40392349 від 27.02.2026 року, №13639867/40392349 від 27.02.2026 року, №13639866/40392349 від 27.02.2026 року, №13641385/40392349/40392349 від 03.03.2026 року, №13641387/40392349 від 03.03.2026 року та №13641386/40392349 від 03.03.2026 року, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних, у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням інших товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та/або придбання таких товарів в обсягах, не співвідносних з обсягами постачання послуг. Крім того, встановлено факт невиконання зобов`язань щодо сплати ПДВ до бюджету, наявність податкового боргу.

Не погоджуючись з рішеннями про відмову у реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з означеним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України(далі -ПК України).

Згідно з п.187.1 ст. 187 Податкового кодексу України(далі - ПК України) датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної/розрахунку коригування на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначені Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165).

Пунктами 5, 6 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4). У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4). Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Згідно п. 7, 8, 9 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет. Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет.

Додатком 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, якими є, зокрема, відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок 520).

Відповідно до п. 2-11 Порядку 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстр платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження: інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питанні прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригуванню в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлене повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійсненню операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг"; "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

-ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній /розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

-та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

-та/або надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.

Враховуючи викладене вище нормативне обґрунтування, первинним об`єктом судового дослідження в даній справі є обставини, за яких відповідач-2 вчинив дії щодо зупинення реєстрації податкових накладних.

Підставою для таких дій мають бути: чіткі критерії оцінки ступеня ризиків відповідних господарських операцій; конкретний перелік документів, встановлений податковим законодавством.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

При цьому, податковий орган, як встановлено судом, не навів в квитанції переліку документів, надання яких було б достатнім для прийняття суб`єктом владних повноважень рішення щодо реєстрації податкових накладних.

У квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних, в порушення вимог п. 11 Порядку №1165 не зазначено критерії ризиковості здійснення операцій, на підставі яких зупинено реєстрації податкових накладних в Реєстрі із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку. Так, у квитанціях зазначено лиш показники «D», «P».

Крім зазначеного вище, в квитанціях про зупинення реєстрації не зазначено дані щодо відповідності позивача хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, що є порушенням пунктів 7, 11 Порядку №1165, оскільки, як вже було зазначено судом, у квитанціях про зупинення реєстрації погдаткових накладних має міститися розрахований показник за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови у реєстрації податкових накладних є встановлення відповідності позивача п.8 Критеріїв ризиковості, з чим суд не може погодитися, з таких підстав.

Так, позивачем при подачі податкових накладних на реєстрацію та за наслідком зупинення реєстрації подано разом з письмовими поясненнями надані такі документи: по податкових накладних від 01.08.2025 №2, від 12.08.2025 №13, від 03.09.2025 №3 надано акт від 01.08.2025 №1 разом з розрахунком загальновиробничих витрат за липень 2025 року; по податкових накладних від 03.07.2025 №1, від 03.09.2025 №3 надано акт від 02.09.2025 №2 разом з розрахунком загальновиробничих витрат за вересень 2025 року; по податкових накладних від 26.08.2025 №10, від 24.12.2025 №19 надано акт від 24.12.2025 №4 разом з розрахунком загальновиробничих витрат за грудень 2025 року, надано акти виконаних робіт разом з розрахунком загальновиробничих витрат за лютий 2025 року та за червень 2025 року.

Суд зазначає, що надані позивачем документи в повній мірі підтверджували факт здійснення господарських операцій, які пов`язана зі складанням податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено, а в подальшому в реєстрації якої було відмовлено.

Будь-яких зауважень до поданих позивачем документів Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області в оскаржених рішеннях не зазначено, відтак, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду обставини про надання платником податків документів, складених/оформлених з порушенням законодавства.

Суд також звертає увагу, що п. 10 Порядку № 520 не містить такої підстави для відмови в реєстрації податкових накладних як наявні операції по взаємовідносинам з ризиковим підприємством.

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, відповідачем-2 не доведено відповідності господарських операцій позивача ризикам наявності порушення податкового законодавства та наявності ознак неможливості здійснення операцій з постачання послуг, дані щодо яких наведено в податкових накладних.

Відтак, оскаржені рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН є такими, що підлягають скасуванню.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Оскаржені рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області не відповідають наведеним вище вимогам щодо чіткості та зрозумілості, та породжують їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на неможливість реалізації свого права або обов`язку платником податків щодо виконання юридичного волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Так, з наявних матеріалів справи вбачається, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських відносин із контрагентами, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної, складені у відповідності до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт реального виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань.

Також, суд зазначає, що надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретного переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Отже, в даному випадку суд зазначає, що використання податковим органом загальних висновків призвело до необґрунтованого обмеження права платника податків бути обізнаним у моделюванні поведінки, оскільки платник не був повідомлений про необхідність надання документів за вичерпним і зрозумілим переліком.

Враховуючи вищенаведене, з огляду на той факт, що судом встановлена протиправність сокаржених рішень, суд доходить висновку про необхідність визнання протиправними та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13639869/40392349 від 27.02.2026 року, №13639868/40392349 від 27.02.2026 року, №13639867/40392349 від 27.02.2026 року, №13639866/40392349 від 27.02.2026 року, №13641385/40392349/40392349 від 03.03.2026 року, №13641387/40392349 від 03.03.2026 року, №13641386/40392349 від 03.03.2026 року про відмову в реєстрації податкових накладних.

Суд також враховує, що чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, податковому органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» податкового органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 03.07.2025 року, №2 від 01.08.2025 року, №13 від 12.08.2025 року, №3 від 03.09.2025 року, №19 від 24.12.2025 року, №10 від 26.08.2025 року та №18 від 03.03.2025 року Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

З огляду не те, що позовні вимоги були задоволені в повному обсязі, судовий збір, понесений позивачем за подачу адміністративного позову в розмірі 8636, 80 грн. підлягають стягненню з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та Державної податкової служби України на користь позивача.

Керуючись статтями 139, 241 - 246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» (49081, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд., 35 А, офіс 3; ЄДРПОУ 40392349) до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8; ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, будинок 17-А; ЄДРПОУ 44118658) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Головного управлінн ДПС у Дніпропетровській області №13639869/40392349 від 27.02.2026 року, №13639868/40392349 від 27.02.2026 року, №13639867/40392349 від 27.02.2026 року, №13639866/40392349 від 27.02.2026 року, №13641385/40392349/40392349 від 03.03.2026 року, №13641387/40392349 від 03.03.2026 року, №13641386/40392349 від 03.03.2026 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 03.07.2025 року, №2 від 01.08.2025 року, №13 від 12.08.2025 року, №3 від 03.09.2025 року, №19 від 24.12.2025 року, №10 від 26.08.2025 року та №18 від 03.03.2025 року подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ПМК -17», датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, будинок 17-А; ЄДРПОУ 44118658) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» (49081, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд., 35 А, офіс 3; ЄДРПОУ 40392349) судовий збір у розмірі 9318, 40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8; ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-17» (49081, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд., 35 А, офіс 3; ЄДРПОУ 40392349) судовий збір у розмірі 9318, 40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбаченістаттею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 03.08.2026.

Суддя О.В. Царікова