Рішення № 138680181, 03.08.2026, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, 29607, тел. (0382) 71-81-84, (0382) 71-81-83

e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, ЄДРПОУ 03500128

________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"03" серпня 2026 р. Справа № 924/642/26

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін матеріали справи

за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості

до фізичної особи - підприємця Музики Сергія Михайловича

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"

про стягнення 37842,15 грн

встановив: Хмельницький обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом про стягнення з фізичної особи - підприємця Музики Сергія Михайловича 37842,15 грн, з яких 34360,00 грн коштів мікрогранту, 2586,91 грн інфляційних втрат, 895,24 грн 3% річних.

Ухвалою суду від 23.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі для її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - акціонерне товариство "Державний ощадний банк України".

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на нецільове використання відповідачем коштів мікрогранту, наданих відповідно до договору від 20.11.2023.

Повідомляє, що відповідно до договору про надання мікрогранту від 20.11.2023 на рахунок відповідача 14.12.2023 перераховано кошти в сумі 248400,00 грн. Однак, за наслідками перевірки дотримання умов договору мікрогранту, проведеної на виконання вимог Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06. 2022 №738 "Деякі питання надання грантів бізнесу" (надалі Порядок №738), відповідальними особами Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості (акт №241 від 09.06.2026) встановлено, що фізичною особою-підприємцем Музикою Сергієм Михайловичем порушено умови договору про надання мікрогранту, зокрема п. 3 розділу V та пп. 3 п. 2 розділу VI договору, якими визначено, що конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного п. 2 розділу V цього договору, зазначаються отримувачем в бізнес-плані, використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється (п. 3 розділу V договору); отримувач мікрогранту зобов`язується не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до п. 3 розділу V цього договору (пп. 3 п. 2 розділу VI договору).

Зазначає, що за наслідками перевірок виявлено, що ФОП Музикою С. М. із визначених бізнес-планом коштів на закупівлю офісної техніки в сумі 80000,00 грн використано 45840,00 грн (решту коштів, визначених бізнес-планом на закупівлю комп`ютерної та офісної техніки в сумі 34160,00 грн, використано на інші цілі, зокрема закупівлю канцтоварів та рекламу). На закупівлю меблів було передбачено 40000,00 грн, з яких використано 39800,00 грн (решту коштів, передбачених на закупівлю меблів в сумі 200,00 грн, витрачено на інші цілі). На послуги реклами згідно бізнес-плану виділялось 24000,00 грн, а фактично використано 25000,00 грн (різниця 1000,00 грн). На придбання канцтоварів передбачалось 30000,00 грн, а фактично використано 63040,00 грн (різниця 33040,00 грн). Із виділених бізнес-планом 24400,00 грн на закупівлю річної підписки по наданню RTK сигналу фактично використано 24720,00 грн (різниця 320,00 грн).

Висновує, що загальна сума нецільового використання коштів мікрогранту складає 34360,00 грн (34160,00 грн залишок коштів, передбачених на закупівлю комп`ютерної та офісної техніки, + 200,00 грн залишок коштів, передбачених на закупівлю меблів).

Акцентує увагу, що зміни до бізнес-плану не вносились, із заявою щодо зміни цільового призначення коштів мірогранту відповідач не звертався.

Також зазначає, що за наслідками перевірки, директором Хмельницького обласного центру зайнятості 06.07.2025 прийнято рішення (наказ) щодо повернення відповідачем частини коштів мікрогранту в сумі 34360,00 грн.

Посилаючись, зокрема на абз. 3 п. 21 Порядку надання мікрогрантів, п. 8 розділу 1V договору про надання мікрогранту, стверджує про обов`язок відповідача повернути протягом місяця кошти, що використані не за цільовим призначенням на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку.

Як правові підстави позову вказує положення ст. ст. 610, 612, 625, 634 Цивільного кодексу України та Порядку №738.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (від 08.07.2026) проти задоволення позовних вимог заперечує. Посилаючись на абз. 3 п. 20 Порядку №738, згідно з яким обов`язковою умовою договору мікрогранту є створення робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 цього порядку, повідомляє про створення на виконання договору двох робочих місць та виконання усіх умов щодо сплати податків.

Наголошує, що відповідно до вимог п. 24 Порядку №738, у якому зазначено, що для оплати витрат на цілі, визначені п. 5 цього порядку та встановленні в договорі мікрогранту, отримувач подає до уповноваженого банку рахунок-фактуру (рахунок, квитанцію, накладну тощо) та договір, укладений між отримувачем та постачальником (продавцем) обладнання, сировини, матеріалів тощо, ним до АТ "Державний ощадний банк України" було надано усі необхідні документи, на підставі яких банком здійснено розрахунки.

Також повідомляє, що в результаті висновку перевірки згідно з актом №88 від 06.06.2024 року, яку проводив представник Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості, жодного порушення не виявлено.

Стверджує, що кошти мікрогранту згідно з випискою по його рахунку як фізичної особи-підприємця, наданою АТ "Ощадбанк", використанні в межах мікрогранту та на цілі мікрогранту, кошти мікрогранту використанні на матеріали в межах проекту (бізнес-плану) та відповідають суті бізнесу, їх закупівля не перевищує суму мікрогранту.

Зауважує, що кошти мікрогранту є безповоротною державною допомогою, і незначні відхилення у витратах в межах цілей/коштів, визначених бізнес-планом і суттю бізнесу, не вказують на нецільове використання коштів.

З приводу нарахування інфляційних втрат за період з 05.08.2025 по 17.06.2026 у сумі 2586,91 грн, а також 3% річних у сумі 895,24 грн вважає, що їх нарахування договором про надання мікрогранту непередбачено, а тому такі не підлягають стягненню.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" у поясненнях (від 01.07.2026), посилаючись на положення Порядку №738, зокрема звертає увагу, що надання мікрогрантів здійснюється Мінекономіки через АТ "Ощадбанк" (далі - уповноважений банк) на підставі рішень Державного центру зайнятості, включених до подання про надання мікрогрантів, відповідно до договору про взаємодію між Мінекономіки, уповноваженим банком та Державним центром зайнятості (далі договір про взаємодію). Водночас АТ "Ощадбанк", як уповноважений банк, лише проводить перевірку ділової репутації засобами програмного забезпечення з використанням інформаційних джерел даних Першого всеукраїнського бюро кредитних історій та аналітичної онлайн-системи Youcontrol, у відповідності до законодавчо визначених критеріїв перевірки. Зауважує, що рішення про надання (відмови в наданні) мікрогранту та рішення про повернення мікрогранту ухвалює виключно Державний центр зайнятості, прийняття таких рішень належить до дискреційних повноважень Державного центу зайнятості.

Звертає увагу на абз. 6 п. 21 Порядку №738, відповідно до якого у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 цього Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку.

Щодо надання гранту фізичній особі-підприємцю Музиці С. В. інформує, що відповідно до вимог Порядку надання мікрогрантів банком було здійснено перевірку ділової репутації ФОП Музики С. М. з результатом "позитивно". У подальшому результати здійсненої перевірки були направлені до Державного центру зайнятості для прийняття рішення про надання (відмову у наданні) гранту у вигляді безповоротної державної допомоги фізичним особам, суб`єктам господарювання (мікрогрант), наказом Державного центру зайнятості було прийнято рішення про надання мікрогранту ФОП Музиці С. М. у розмірі 248400,00 грн. Зазначає, що на дотримання вимог Порядку №738 ФОП Музика С. М. звернувся до банку та шляхом приєднання до договору про надання мікрогранту йому відкрито поточний рахунок для обліку коштів мікрогранту. Стверджує, що 14.12.2023 кошти мікрогранту були зараховані на рахунок грантоотримувача ФОП Музики С. М. у розмірі 248400,00 грн.

Також зазначає, що з метою виконання грантоотримувачами вимог щодо повернення коштів грантів, банком здійснено відкриття єдиного рахунку для усіх видів грантів в рамках програми "єРобота" (реквізити рахунку отримувач: АТ "Ощадбанк", код отримувача: 00032129, надавач платіжних послуг отримувача: АТ "Ощадбанк", рахунок отримувача: НОМЕР_1 ), який передбачений виключно для зарахування коштів грантів, що підлягають поверненню.

Позивач у відповіді на відзив на позовну заяву (від 13.07.2026), дотримуючись обґрунтувань викладених у позові, вказує, що доводи відповідача у відзиві є не обґрунтованими та не мають правових підстав.

Ще раз акцентує увагу про встановлення під час перевірки нецільового використання коштів мікрогранту ФОП Музикою С. М..

Посилаючись на статті 610, 612, 625 Цивільного кодексу України, позовні вимоги про стягнення 34360,00 грн коштів мікрогранту, використаних не за цільовим призначенням, 2586,91 грн інфляційних втрат, 895,24 грн штрафних санкцій у вигляді 3% річних, всього на загальну суму 37842,15 грн вважає обґрунтованими, та такими що підлягають задоволенню.

Відповідач у запереченнях на відповідь на відзив (від 17.07.2026) наголошує, що позивач проводив не одну перевірку відповідача, при цьому під час проведення першої перевірки, коли кошти мікрогранту вже були використанні жодного порушення щодо використання мікрогранту позивачем виявлено не було. Разом з тим зазначає, що поведінка суб`єкта владних повноважень має бути передбаченою і зрозумілою.

Стверджує, що у спірних правовідносинах відсутні підстави для повернення відповідачем суми отриманого мікрогранту з підстав невиконання умов договору повністю або частково. Отриманий відповідачем мігрогрант за своєю правовою природою є безповоротною державною допомогою фізичним особам - суб`єктам господарювання на створення або розвиток власного бізнесу, а не кредитом. При цьому, зазначає, що із системного аналізу умов Порядку №738 та договору вбачається, що надані державою кошти мікрогранту фактично повертаються до державного бюджету суб`єктом господарювання шляхом сплати ним обов`язкових податків та зборів, що здійснюється відповідачем.

Акцентуючи увагу на положеннях п. 21 Порядку №738, вказує, що надані в якості мікрогранту кошти використанні в межах мікрогранту та проекту (бізнес-плану) і на його цілі; використані кошти мікрогранту відповідають суті бізнесу відповідача і витрачені на матеріали необхідні для ведення бізнесу визначеного проектом та не перевищують суму мікрогранту, а тому не підлягають поверненню і відповідно стягненню. Вважає, що наведені позивачем незначні відхилення у витратах в межах цілей/коштів визначених бізнес- планом не свідчать про нецільове використання коштів.

Окрім того, відповідач звертає увагу на те, що на момент звернення позивача до суду із відповідним позовом не пройшло три роки з моменту отримання відповідачем коштів мікрогранту.

Щодо нарахування позивачем інфляційних втрат в сумі 2586,91 грн, 3% річних в сумі 895,24 грн, вважає, що їх нарахування є неправомірним, у даних правовідносинах непередбаченим, оскільки, мікрогрант це не кредит, а безповоротна державна допомога.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Музика Сергій Михайлович 26.03.2015 зареєстрований фізичною особою-підприємцем, основний вид діяльності - 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (основний).

20.10.2023 фізична особа-підприємець Музика Сергій Михайлович через Єдиний державний вебпортал електронних послуг "Дія" подав заяву №483EUG на отримання гранту на власну справу в сумі 248400,00 грн разом з бізнес планом щодо розвитку бізнесу в сфері надання послуг населенню з приватизації землі та геодезичних послуг.

В описі проєкту бізнес-плану ФОП Музика С. М. визначено використання коштів мігронату на наступні статті витрат: 40000,00 грн купівля меблів для створення 2-ох нових робочих місць (дасть можливість працювати найманим працівникам робочі місця); 24400,00 грн закупівля річної підписки по наданню RTK сигналу для GNSS-приймача, іншого (дає можливість працювати GNSS-приймачем у режимі реального часу (RTK-сигнал), отримувати поправки на координати); 50000,00 грн орендна плата за офісне приміщення (наявність стабільного та безпечного місця проведення діяльності); 24000,00 грн різні типи реклами (різні типи реклами (реклама в Інтернеті), поліграфічні послуги (друк візиток, брошур, плакатів для розклеювання)); 80000,00 грн придбання комп`ютерної та офісної техніки (дасть можливість працювати найманим працівникам придбання комп`ютерів, принтерів, сканерів); 30000,00 грн купівля канцтоварів (необхідний матеріал для друку документацій із землеустрою, карт та планів).

За результатами розгляду інформації уповноваженого банку, яка включає результати перевірки ділової репутації отримувача, відомостей, зазначених в заяві, оцінки співбесіди, проведеної регіональними центрами зайнятості з отримувачами, Державним центром зайнятості, було прийнято наказ "Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" №190 від 10.11.2023, згідно з яким вирішено надати, зокрема, ФОП Музиці С. М. мікрогрант в сумі 248400 грн (додаток № 1 до наказу, порядковий №223, заявка №483EUG, підсумковий скоринговий бал 193, сума проєкту 248400 грн (Хмельницька область)).

08.12.2022 ФОП Музика Сергій Михайлович на підставі заяви про приєднання до Договору про надання мікрогранту приєднався до умов Договору про надання мікрогранту, який оприлюднено на офційному сайті ДЦЗ в мережі Інтренет. В заявці зазначено, зокрема, що укладання договору внаслідок приєднання отримувача до його умов передбачає надання мікрогранту у розмірі 248400,00 грн відповідно до наданих отримувачем заяви на отримання мікрогранту та бізнес-плану на підставі рішення ДЦЗ про надання мікрогранту №19 від 10.11.2023.

20.11.2023 фізична особа-підприємець Музика Сергій Михайлович підписав заяву про приєднання до Договору про надання мікрогранту, згідно з якою приєднався до умов Договору про надання мікрогранту, який оприлюднено на офційному сайті ДЦЗ в мережі Інтренет; укладання договору внаслідок приєднання отримувача до його умов передбачає надання мікрогранту у розмірі 248400,00 грн відповідно до наданих отримувачем заяви на отримання мікрогранту та бізнес-плану на підставі рішення ДЦЗ про надання мікрогранту №19 від 10.11.2023; мікрогрант перераховується на рахунок отримувача НОМЕР_2 .

У матеріалах справи наявна форма договору про надання мікрогранту, затверджена наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969 (у редакції наказу Міністерства економіки України 24.05.2023 №4021) (далі договір), у преамбулі якого зазначено, що цей договір є договором приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України і може бути укладений лише шляхом приєднання отримувача до всіх його умов в цілому шляхом надання АТ "Ощадбанк" Заяви про приєднання до умов цього договору в порядку, передбаченому цим договором, який укладається між Державним центром зайнятості з однієї сторони та суб`єктом господарювання (далі - отримувач), з іншої сторони, щодо якого ДЦЗ прийняв рішення про надання мікрогранту та який приєднався до умов цього договору у визначеному в ньому порядку, які спільно іменуються як сторони, а кожна окремо як сторона.

Під час укладання цього договору ДЦЗ діє на виконання договору про взаємодію, укладеного між Міністерством економіки України, ДЦЗ та АТ "Ощадбанк", договору про взаємодію, укладеного між ДЦЗ та АТ "Ощадбанк" (далі разом договори про взаємодію) та Порядку №738.

У розділі ІІ договору зазначено, що на виконання цього договору на підставі рішення ДЦЗ про надання мікрогранту, прийнятого до його укладання, отримувачу відповідно до Порядку та договорів про взаємодію надається мікрогрант у розмірі та порядку визначених умовами цього договору.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ договору розмір мікрогранту, який надається отримувачу відповідно до цього договору обумовлений бізнес-планом, визначається відповідно до прийнятого ДЦЗ рішення про надання мікрогранту та зазначається у Заяві про приєднання. При цьому загальна вартість реалізації бізнес-плану може перевищувати суму мікрогранту та передбачати також фінансування за рахунок власних коштів отримувача.

За умовами п. 2 розділу ІІІ договору мікрогрант надається у безготівковій формі у національній валюті України шляхом зарахування коштів на рахунок отримувача через Уповноважений банк у строки та порядку, визначені договорами про взаємодію та Порядком. Уповноважений банк забезпечує оплату витрат отримувача на цілі, визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та передбачені бізнес-планом.

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу IV договору використання коштів мікрогранту здійснюється за цільовим призначенням, яке обумовлене умовами його надання, визначається бізнес-планом та повинно відповідати цілям, визначеним у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору. Отримувач використовує кошти мікрогранту за цільовим призначенням протягом шести місяців з дати його отримання (зарахування на рахунок отримувача).

Отримувач реалізує бізнес-план протягом строку, визначеному в ньому (п. 3 розділу IV договору).

Згідно п. 4 розділу IV договору для використання коштів мікрогранту та оплати витрат отримувача, що відповідають цільовому призначенню мікрогранту, визначеному у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та передбаченому бізнес-планом, отримувач подає до Уповноваженого банку рахунок-фактуру (рахунок, квитанція, накладна тощо) або договір, укладений між отримувачем і постачальником (продавцем) обладнання, сировини та матеріалів тощо. На підставі документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, Уповноважений банк забезпечує проведення операції з оплати витрат, які відповідають цільовому призначенню мікрогранту та бізнес-плану (положеннями п. 6 розділу IV договору передбачено, що у разі зміни цільового призначення отримувач звертається до Державного центру зайнятості з відповідною заявою, викладеною в довільній формі, з обґрунтуванням зміни цільового призначення коштів мікрогранту. До заяви додається бізнес-план в новій редакції, підписаний отримувачем в трьох екземплярах).

У разі збільшення вартості предмета договору, укладеного отримувачем з постачальником (продавцем), може бути проведена доплата суми коштів у межах граничного розміру отриманого мікрогранту. У такому випадку отримувач згідно з вимогами Порядку вносить відповідні зміни до бізнес-плану, надсилає його на погодження до Уповноваженого банку та до відповідного регіонального центру зайнятості. Відповідні зміни викладаються в додатковій угоді до цього договору. Оплата витрат може бути проведена декільком постачальникам (продавцям) у межах граничного розміру мікрогранту (п. 5 розділу IV договору).

У разі зміни цільового призначення отримувач звертається до Державного центру зайнятості з відповідною заявою, викладеною у довільній формі, з обґрунтуванням змін цільового призначення коштів мікрогранту. До заяви додається бізнес-план в новій редакції (п. 6 розділу IV договору).

Відповідно до п. 8 розділу IV договору для підтвердження цільового використання мікрогранту ДЦЗ через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості здійснює моніторинг та контроль виконання умов договору шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача протягом трьох років з дня укладення отримувачем договору мікрогранту або до повного виконання обов`язкової умови договору, визначеної абзацом третім пункту 20 Порядку. Для здійснення моніторингу та контролю за додержанням умов договору отримувачем центр зайнятості може залучати відповідні центральні та/або місцеві органи влади. У разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту, який здійснюється центром зайнятості, витрачені коштипротягом одного місяця повертаються отримувачем на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, для подальшого їх перерахування на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту.

Відповідно до розділу V договору про надання мікрогранту обов`язковою умовою є створення отримувачем протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається в заяві про приєднання, та працевлаштування на них осіб на строк не менше як на 24 місяці. Мікрогрант надається для покриття напрямів витрат передбачених пунктом 5 Порядку. Конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 5 Порядку, зазначаються отримувачем в бізнес-плані. Використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється.

У п. 1 розділу VІ договору визначено права отримувача: 1) на реалізацію бізнес-плану за рахунок коштів мікрогранту відповідно до умов Порядку, цього договору; 2) в процесі реалізації бізнес-плану використовувати кошти мікрогранту в строк визначений пунктом 2 розділу ІV цього договору для покриття напрямків витрат, визначених у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 3) звертатись до відповідного регіонального центру зайнятості та Уповноваженого банку для погодження внесення змін до бізнес-плану, у разі виникнення обставин, визначених у розділі IV цього договору; 4) звертатися до ДЦЗ з відповідною заявою щодо зміни цільового призначення коштів мікрогранту, викладеною в довільній формі, з обґрунтуванням зміни цільового призначення коштів мікрогранту. До заяви додається бізнес-план в новій редакції, підписаний отримувачем в трьох екземплярах.

Згідно п. 2 розділу V договору отримувач, зокрема, зобов`язується: 1) використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; 2) виконати обов`язкову умову визначену Порядком; 3) не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 6) повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору; 10) повідомити ДЦЗ щодо повернення суми мікрогранту у разі невиконання обов`язкових умов.

Приписами п. 4 розділу V договору встановлено, що ДЦЗ має право: 1) через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності), здійснювати моніторинг та контроль виконання умов договору (зокрема, шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача) протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в Уповноваженому банку або до повного виконання обов`язкової умови договору, визначеної абзацом третім пункту 20 Порядку відповідно до Порядку; 2) вимагати від отримувача необхідну інформацію та документи, зокрема стосовно сплати податків, зборів (обов`язкових платежів), єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та створених робочих місць тощо; 3) вимагати повернення коштів мікрогранту та розірвати цей договір у випадках, передбачених його умовами та Порядком.

Отримувач несе відповідальність та ризики, пов`язані із використанням коштів мікрогранту та реалізацією бізнес-плану (п. 5 розділу VІІ договору).

У разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору, витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця повертаються отримувачем до Уповноваженого банку (п. 7 розділу VІІ договору).

Відповідно до п. 8 розділу VІІ договору у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється ДЦЗ та/або регіональним центром зайнятості в судовому порядку.

У розділі ІХ договору передбачено, зокрема, що він може бути розірваний достроково ДЦЗ в односторонньому порядку у випадку, зокрема встановлення в процесі моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору факту нецільового використання мікрогранту (п. 2 розділі ІХ договору).

Цей договір, згідно з п. 1 розділу ХІІІ, укладається виключно суб`єктом господарювання щодо якого ДЦЗ прийняв рішення про надання мікрогранту та який відповідно може набути прав та обов`язків отримувача, передбачених цим договором. Інформацію про суб`єктів господарювання щодо яких прийняте зазначене рішення ДЦЗ надає Уповноваженому банку. Умови цього договору доводяться ДЦЗ до відома отримувачів шляхом оприлюднення його на сайті його тексту у вигляді файлу, на який накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи ДЦЗ.

Договір укладається шляхом приєднання отримувачем до його умов шляхом подання до Уповноваженого банку належним чином заповненої та підписаної отримувачем (його уповноваженим представником) заяви про приєднання (в трьох ідентичних примірниках), яка оформляється у письмовій формі. Договір вважається укладеним з дати проставляння Уповноваженим банком (його представником) відмітки на поданій йому отримувачем заяві про приєднання. Така відмітка проставляється Уповноваженим банком після належної ідентифікації та верифікації отримувача, а також перевірки відповідності її даних бізнес-плану та рішенню ДЦЗ про надання мікрогранту такому отримувачу. Уповноважений банк відмовляє у проставлянні зазначеної відмітки на Заяві про приєднання у випадку виявлення невідповідності вказаним документам (п. 2 розділу ХІІІ договору).

Цей договір, за умовами п. 1 розділу ХІV, набирає чинності з дня його укладання у порядку визначеному розділом ХІІІ цього договору та діє до повного виконання зобов`язань сторін, передбачених цим договором.

Відповідно до п. 2 розділу ХІV договір укладено з урахуванням положень Порядку.

14.12.2023 уповноваженим банком АТ "Ощадбанк" на розрахунковий рахунок ФОП Музики С. М., перераховано 248400,00 грн коштів мікрогранту, що відображено у виписці з банківського рахунку, виданою 28.11.2025.

У відповідності до Порядку №738 відповідальними особами Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості в присутності ФОП Музики С. М. проведено виїзний моніторинг та контроль дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 14.12.2023 по 06.06.2024, про що складено відповідний акт виїзного контролю від 06.06.2024 №88.

В акті перевірки від 06.06.2024 №88 встановлено виконання відповідачем обов`язку зі створення двох робочих місць та сплату відповідних податків та зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У п. 3 акту наведено підтвердження цільового використання мікрограму (за напрями витрат), будь-яких порушень не відображено. Відповідно до висновків перевірки, викладених в акті, згідно цілей бізнес-плану отримувач мікрогранту придбав меблі, комп`ютерну техніку, купив річну підписку по наданню RTK сигналу для GNSS - приймача, інше заплановане в бізнес-плані для провадження господарської діяльності, оплатив послуги маркетингу та реклами, оренду плату за нежитлове приміщення. Під час виїзного моніторингу та контролю обладнання оглянуте, шляхом співставлення придбаних товарів з копіями документів проплачених уповноваженим банком відповідно цілей бізнес-плану на суму 248400,00 грн, залишок невикористаної суми - 0,00 грн. Будь-яких зауважень щодо дотримання умов договору про надання мікрогранту в акті не відображено.

У подальшому, з метою реалізації Порядку №738, відповідальними особами Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості проведено виїзний моніторинг та контроль дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 07.06.2024 по 09.06.2025, про що складено відповідний акт виїзного контролю №241 від 09.06.2025. В акті відображено про встановлення перевіркою виконання обов`язкової умови договору та Порядку №738 про надання мікрогранту щодо створення двох робочих місць, трудові відносини між роботодавцем та двома працівниками тривають.

В акті зафіксовано порушення по розділу щодо використання коштів мікрогранту за цільовим призначенням, а саме порушення п. 5 Порядку №738 - перерозподіл використання коштів між статтями витрат, які були заплановані згідно бізнес-плану.

Також встановлено, що мікрогрант для бізнесу наданий в сумі 248400,00 грн використаний повністю (згідно бізнес-плану виділялися кошти в сумі 80000,00 грн на придбання комп`ютерної техніки, а фактично використано 45840,00 грн, залишок невикористаних коштів був використаний на інші цілі: закупівля канцтоварів, рекламу; згідно поданого бізнес-плану виділялися кошти в сумі 24000,00 грн на послуги реклами, а фактично використано 25000,00 грн; згідно бізнес-плану виділялися кошти в сумі 30000,00 грн на придбання канцтоварів, а фактично використано 63040,00 грн; згідно бізнес-плану виділялись кошти в сумі 24400,00 грн на закупівлю річної підписки по наданню RTK сигналу GNSS-приймача, а фактично використано 24720,00 грн). Все майно придбане за грантові кошти є в наявності, та використовується за призначенням.

На засіданні комісії Хмельницького обласного центру зайнятості з питань опрацювання заяв та бізнес-планів на отримання мікрогрантів на створення або розвиток бізнесу, яке оформлене протоколом №30-п від 01.07.2025 було ухвалено, враховуючи те, що фізичною особою-підприємцем Музикою Сергієм Михайловичем порушено договірні зобов`язання, визначені пунктом 1 розділу IV форми договору про надання мікрогранту, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969, а саме здійснено нецільове використання частини коштів, рекомендувати директору Хмельницького обласного центру зайнятості прийняти рішення щодо повернення фізичною особою-підприємцем Музикою Сергієм Михайловичем коштів мікрогранту в сумі 34360,00 грн, використаних не за цільовим використанням.

02.07.2025 Хмельницьким обласним центром зайнятості видано наказ №136 про повернення коштів мікрогранту фізичною особою-підприємцем Музикою Сергієм Михайловичем в сумі 34360,00 грн, уповноваженому банку (АТ "Державний ощадний банк України") на рахунок, з якого здійснено перерахування мікрогранту.

Позивач звернувся до відповідача з листом від 25.07.2025 з доданою копією наказу №136 від 02.07.2025, в якому запропонував у місячний строк з дня отримання листа повернути отримані кошти мікрогранту в сумі 34360,00 грн до АТ "Ощадбанк" на рахунок, з якого здійснено перерахування мікрогранту та надати підтверджуючі документи.

Відповідачем у підтвердження використання коштів мікрогранту в матеріали справи надано: договір поставки №27/2023 від 27.12.2023 на суму 30000,00 грн (придбання канцелярських товарів), рахунок на оплату №3658 від 27.12.2023 на суму 30000,00 грн, видаткову накладну №1050 від 27.12.2023 на суму 30000,00 грн, платіжну інструкцію №2 від 11.01.2024 на суму 30000,00 грн; договір поставки від 30.04.2024 (придбання канцелярських товарів) на суму 33040,00 грн, рахунок на оплату №1010 від 30.04.2024 на суму 33040,00 грн, платіжну інструкцію №9 від 01.05.2024 на суму 33040,00 грн; договір ARG-202404-2289 про надання послуг від 24.04.2024 (щодо річної підписки по наданню RTK сигналу для GNSS-приймача), рахунок на оплату РФ/2024/1017 від 24.04.2024 на суму 21120,00 грн (базовий річний пакет для роботи GNSS мережі в режимі реального часу (RTK), акт надання послуг №570 від 31.05.2024 на суму 21120,00 грн; платіжну інструкцію №8 від 01.05.2024 на суму 21120,00 грн; договір №03/2024 від 19.04.2024 (оновлення програмного забезпечення Digitalsта тех.-інформаційна підтримка протягом 1 року на суму 3600,00 грн), рахунок №85 від 19.04.2024 на суму 3600,00 грн, акт №273 від 01.05.2024 здачі-прийомки виконаних робіт на суму 3600,00 грн; платіжну інструкцію № 7 від 01.05.2024 на суму 3600,00 грн; договір №2301 від 01.03.2024 про надання послуг (по виготовленню друкованої продукції), акт надання послуг №28 від 01.03.2024 (на виготовлення друкованої продукції) на суму 7060,00 грн, платіжну інструкцію №5 від 01.03.2024 на суму 7060,00 грн; договір №139214 від 01.02.2024 про надання послуг (рекламних послуг), рахунок №14052Д від 02.02.2024 на суму 17940,00 грн; платіжну інструкцію №6 від 01.03.2024 на суму 17940,00 грн; договір поставки №02/2024 від 02.01.2024 (офісні меблі) на суму 39800,00 грн, рахунок на оплату №25 від 02.01.2024 на суму 39800,00 грн, видаткову накладну №4 від 02.01.2024 на суму 39800,00 грн; платіжну інструкцію №4 від 11.01.2024 на суму 39800,00 грн; договір поставки №2/2024 від 02.01.2024 (офісна техніка) на суму 45840,00 грн, рахунок на оплату №55 від 02.01.2024 на суму 45840,00 грн, видаткову накладну №5 від 29.12.2023 на суму 45840,00 грн, платіжну інструкцію №3 від 11.01.2024 на суму 45840,00 грн; рахунок №03 від 01.01.2024 на сплату орендної плати з січня по червень 2024 і за 23 дні липня 2024 на суму 50000,00 грн, платіжну інструкцією №1 від 11.01.2024 на суму 50000,00 грн за оренду приміщення.

Також надав довідку про сплату податків, зборів, внесків за період липень 2023 - травень 2026.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Згідно зі ст. ст. 15 і 16 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України) кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Положеннями ст. 509 ЦК України передбачено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

За змістом ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Спірні правовідносини між сторонами винили з приводу використання відповідачем коштів мікрогранту на розвиток власного бізнесу.

Правові та економічні засади державної політики у сфері підтримки та розвитку малого і середнього підприємництва визначені Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" (надалі - Закон №4618-VI).

У ст. 3 цього закону визначено, що метою державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні є: 1) створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього підприємництва; 2) забезпечення розвитку суб`єктів малого і середнього підприємництва з метою формування конкурентного середовища та підвищення рівня їх конкурентоспроможності; 3) стимулювання інвестиційної та інноваційної активності суб`єктів малого і середнього підприємництва; 4) сприяння провадженню суб`єктами малого і середнього підприємництва діяльності щодо просування вироблених ними товарів (робіт, послуг), результатів інтелектуальної діяльності на внутрішній і зовнішній ринки; 5) забезпечення зайнятості населення шляхом підтримки підприємницької ініціативи громадян.

Серед основних напрямків державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні виділяються зокрема, залучення суб`єктів малого підприємництва до виконання науково-технічних і соціально-економічних програм, здійснення постачання продукції (робіт, послуг) для державних та регіональних потреб; гарантування прав суб`єктів малого і середнього підприємництва під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (п. п. 3, 6 ст. 4 Закону №4618-VI).

Державна підтримка суб`єктів малого і середнього підприємництва та об`єктів інфраструктури підтримки малого і середнього підприємництва включає, серед іншого, фінансову підтримку (ч. 1 ст. 15 Закону №4618-VI).

У ст. 16 Закону №4618-VI визначено, що надання фінансової державної підтримки здійснюється спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва, іншими органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, Українським фондом підтримки підприємництва та іншими загальнодержавними фондами, регіональними та місцевими фондами підтримки підприємництва. Фінансова державна підтримка надається за рахунок державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до ст. ст. 12 і 16 Закону №4618-VI постановою Кабінету Міністрів України №738 від 21.06.2022 затверджено Порядок надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, який зокрема визначає умови, критерії, механізм надання безповоротної державної допомоги фізичним особам, суб`єктам господарювання (далі - отримувач) у формі мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (далі мікрогрант).

У п. п. 1, 2 Порядку №738 (у редакції чинній на час подання відповідачем заявки) визначено, що метою надання безповоротної державної допомоги у формі мікрогрантів є сприяння зайнятості населення, створення або розвиток власного бізнесу. Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінекономіки. Розпорядником коштів Фонду є Державний центр зайнятості.

Розмір мікрогранту, який надається одному отримувачу, визначається відповідно до його запиту, але не менше 50000,00 гривень та не перевищує, зокрема 250000,00 гривень у випадку зобов`язання отримувача створити не менше двох робочих місць після отримання мікрогранту та прийняття на них працівників на умовах, визначених цим Порядком (п. 4 Порядку №738).

Пункт 5 Порядку №738 передбачає, що мікрогранти надаються для покриття таких напрямів витрат, як: придбання меблів, обладнання, транспортних засобів (які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях), необхідних для провадження господарської діяльності, які не підлягають відчуженню до виконання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави); закупівля ліцензійного програмного забезпечення, свійських тварин та птиці, багаторічних насаджень, саджанців, посівного матеріалу, сировини, матеріалів, товарів та послуг, пов`язаних з реалізацією бізнес-плану (такі витрати повинні становити сумарно не більше 50 відсотків розміру мікрогранту); послуги маркетингу та реклами (такі витрати повинні становити не більше 10 відсотків розміру мікрогранту); орендна плата за користування нежитловим приміщенням, земельною ділянкою, які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях (такі витрати повинні становити не більше 25 відсотків розміру мікрогранту); орендна плата за обладнання (такі витрати повинні становити не більше 10 відсотків розміру мікрогранту); лізинг обладнання, крім автомобілів, мотоциклів та інших транспортних засобів особистого користування (такі витрати повинні становити не більше 50 відсотків загального розміру мікрогранту); використання у підприємницькій діяльності прав інших суб`єктів господарювання (комерційна концесія).

Згідно з п. 6 Порядку №738 надання мікрогрантів за рахунок джерел, передбачених абзацом сьомим пункту 1 цього Порядку, здійснюється Мінекономіки через АТ "Ощадбанк" (далі - уповноважений банк) на підставі рішень Державного центру зайнятості, включених до подання про надання мікрогрантів (далі - подання), відповідно до договору про взаємодію між Мінекономіки, уповноваженим банком та Державним центром зайнятості (далі - договір про взаємодію 1). Надання мікрогрантів за рахунок джерел, передбачених абзацом шостим пункту 1 цього Порядку, здійснюється Державним центром зайнятості в межах обсягу коштів, передбачених в бюджеті Фонду на поточний бюджетний період за відповідним напрямом, через уповноважений банк відповідно до договору про взаємодію між уповноваженим банком та Державним центром зайнятості.

Заяву на отримання мікрогранту подають отримувачі: громадяни України; фізичні особи-підприємці - громадяни України; юридичні особи, кінцевими бенефіціарними власниками яких є громадяни України (п. 8 Порядку №738).

Пунктом 9 Порядку №738 визначено, що заява формується отримувачем особисто або у відділенні уповноваженого банку засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) після проходження ним ідентифікації та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу отримувача.

Заява формується засобами Порталу Дія у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до відомостей, визначених пунктами 10 і 11 цього Порядку. Формування заяви закінчується накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або електронної системи BankID.

Відповідно до пункту 17 Порядку №738 рішення про надання мікрогранту приймається Державним центром зайнятості протягом 15 робочих днів з дня кінцевого строку подання заяв на основі інформації уповноваженого банку, яка включає результати перевірки ділової репутації отримувача та відомостей, зазначених у заяві, а також оцінку співбесіди з отримувачем, проведеної регіональними центрами зайнятості, та документальне підтвердження отримувачем відсутності даних щодо наявності судових справ, відкритих виконавчих проваджень, арешту/конфіскації майна (активів) у разі отримання таких даних з автоматизованих систем та відсутності податкового боргу.

Для отримання мікрогранту отримувач укладає договір мікрогранту у відділенні уповноваженого банку шляхом підписання заяви про приєднання. У договорі мікрогранту обов`язково зазначаються обрані з переліку, визначеного пунктом 5 цього Порядку, напрями витрат, на покриття яких використовується мікрогрант, а також умови, невиконання або неналежне виконання яких є підставою для повернення отримувачем отриманих коштів. Обов`язковою умовою договору мікрогранту є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 цього Порядку, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як 24 місяці протягом трирічного строку реалізації проекту (п. 20 Порядку №738).

Форма договору про надання мікрогранту затверджена наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969.

У преамбулі форми договору про надання мікрогранту, затвердженій наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 №1969 (у редакції наказу Міністерства економіки України 24.05.2023 №4021), зазначено, що цей договір є договором приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України і може бути укладений лише шляхом приєднання отримувача до всіх його умов в цілому шляхом надання заяви про приєднання до умов цього договору в порядку, передбаченому цим договором.

Відповідно до ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

З матеріалів справи слідує, що за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг "Дія", з метою отримання коштів мікрогранту ФОП Музика С. М. подав заяву №483ЕUG від 20.10.2023 та проект бізнес-плану щодо надання послуг населенню з приватизації землі, в галузі геодезії, в якому визначено використання коштів мікрогранту на наступні статті витрат: 40000,00 грн купівля меблів для створення 2-ох нових робочих місць (дасть можливість працювати найманим працівникам робочі місця); 24400,00 грн закупівля річної підписки по наданню RTK сигналу для GNSS-приймача, іншого (дає можливість працювати GNSS-приймачем у режимі реального часу (RTK-сигнал), отримувати поправки на координати); 50000,00 орендна плата за офісне приміщення (наявність стабільного та безпечного місця проведення діяльності); 24000,00 грн різні типи реклами (різні типи реклами (реклама в Інтернеті), поліграфічні послуги (друк візиток, брошур, плакатів для розклеювання)); 80000,00 грн придбання комп`ютерної та офісної техніки (дасть можливість працювати найманим працівникам придбання комп`ютерів, принтерів, сканерів); 30000,00 грн купівля канцтоварів (необхідний матеріал для друку документацій із землеустрою, карт та планів).

За результатами перевірки відомостей вказаних в заяві, оцінки ділової репутації уповноваженим банком та проведеної співбесіди Хмельницьким обласним центром зайнятості, прийнято рішення про надання ФОП Музиці С. М. мірогранту в розмірі 248400,00 грн, про що видано наказ Державним центром зайнятості "Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу" №190 від 10.11.2023 (згідно з Додатком 1 до наказу).

20.11.2023 відповідач підписав заяву про приєднання до договору про надання мікрогранту, який передбачав надання мікрогранту в розмірі 248400,00 грн.

Відповідно до п. 1 розділу IV договору використання коштів мікрогранту здійснюється за цільовим призначенням, яке обумовлене умовами його надання, визначається бізнес-планом та повинно відповідати цілям, визначеним у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору.

Мікрогрант надається для покриття напрямів витрат передбачених пунктом 5 Порядку. Конкретні цілі використання коштів мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 5 Порядку, зазначаються отримувачем в бізнес-плані. Використання коштів мікрогранту на покриття інших витрат забороняється (п. п. 2.3 розділу V договору).

Разом з тим, відповідно до п. п.1 2 розділу VІ договору отримувач має право, зокрема на: 1) реалізацію бізнес-плану за рахунок коштів мікрогранту до умов Порядку; 2) в процесі реалізації бізнес-плану використовувати кошти мікрогранту в строк визначений пунктом 2 розділу ІV цього договору для покриття напрямків витрат, визначених у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору та зобов`язується, в тому числі: 1) використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; 2) виконати обов`язкову умову визначену Порядком; 3) не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; 5) повернути до Уповноваженого банку різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими відповідно до Порядку податками, зборами (обов`язковими платежами), єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі невиконання обов`язкової умови; 6) повернути витрачені кошти мікрогранту протягом одного місяця до Уповноваженого банку у разі неможливості встановлення факту цільового використання або встановлення факту нецільового використання мікрогранту за результатами здійснення ДЦЗ моніторингу та контролю за додержанням умов цього договору.

Матеріалами справи підтверджено отримання ФОП Музика С. М. 14.12.2023 мікрогранту у розмірі 248400,00 грн на розвиток власного бізнесу у галузі геодезії.

Згідно з приписами п. 21 Порядку №738 (в редакції на час приєднання до договору) Державний центр зайнятості через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості (далі - центр зайнятості) здійснює моніторинг та контроль виконання умов договору мікрогранту, зокрема шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача, протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку або до повного виконання обов`язкової умови договору мікрогранту, визначеної абзацом третім пункту 20 цього Порядку.

У разі неможливості встановлення факту цільового використання мікрогранту або встановлення факту нецільового використання мікрогранту під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту, який здійснюється центром зайнятості, кошти в сумі, що дорівнює сумі коштів мікрогранту, використаної не за цільовим призначенням, протягом одного місяця повертаються отримувачем на спеціальний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, для подальшого їх перерахування на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту. Рішення про повернення мікрогранту приймаються регіональними центрами зайнятості.

У разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 цього Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку.

З матеріалів справи слідує, що з метою реалізації Порядку №738 відповідальними особами Хмельницького обласного центру зайнятості було проведено виїзний моніторинг та контроль дотримання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 14.12.2023 по 06.06.2024, про що складено акт виїзного контролю від 06.06.2024 №88, у якому зафіксовано, що згідно цілей бізнес-плану отримувач мікрогранту придбав меблі, комп`ютерну техніку, купив річну підписку по наданню RTK сигналу для GNSS-приймача, інше заплановане в бізнес-плані для провадження господарської діяльності, оплатив послуги маркетингу та реклами, оренду плату за нежитлове приміщення; обладнання оглянуте, шляхом співставлення придбаних товарів з копіями документів проплачених уповноваженим банком відповідно цілей бізнес-плану на суму 248400,00 грн, залишок невикористаної суми - 0,00 грн. Будь-яких зауважень щодо дотримання умов договору про надання мікрогранту в акті не відображено.

Разом з тим відповідно до акту виїзного контролю №241 від 09.06.2025, складеного відповідальними особами Хмельницького обласного центру зайнятості під час здійснення моніторингу виконання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу у період з 07.06.2024 по 09.06.2025 ФОП Музикою М. С. встановлено порушення п. 5 Порядку №738 - перерозподіл використання коштів між статтями витрат, які були заплановані згідно бізнес-плану, а саме згідно бізнес-плану виділялися кошти в сумі 80000,00 грн на придбання комп`ютерної техніки, а фактично використано 45840,00 грн, залишок невикористаних коштів був використаний на інші цілі: закупівля канцтоварів, рекламу; згідно поданого бізнес-плану виділялися кошти в сумі 24000,00 грн на послуги реклами, а фактично використано 25000,00 грн; згідно бізнес-плану виділялися кошти в сумі 30000,00 грн на придбання канцтоварів, а фактично використано 63040,00 грн; згідно бізнес-плану виділялись кошти в сумі 24400,00 грн на закупівлю річної підписки по наданню RTK сигналу GNSS-приймача, а фактично використано 24720,00 грн. При цьому зазначено, що мікрогрант для бізнесу наданий в сумі 248400,00 грн використаний повністю, все майно придбане за грантові кошти є в наявності, та використовується за призначенням.

Відповідно до наказу Хмельницького обласного центру зайнятості №136 від 02.07.2025 зобов`язано ФОП Музику С. М. повернути кошти мікрогранту в сумі 34360,00 грн уповноваженому банку як використаних не за цільовим призначенням.

З наявних матеріалів справи вбачається, що за рахунок коштів мікрогранту відповідач із 80000,00 грн, запланованих на придбання комп`ютерної техніки, використав 45840,00 грн, залишок використаний на закупівлю канцтоварів, рекламу; при вказаних у бізнес-плані 24000,00 грн витрат на рекламу використано 25000,00 грн; при запланованих 30000,00 грн витрат на придбання канцтоварів використано 63040,00 грн; при зазначених у бізнес-плані 24400,00 грн витрат на закупівлю річної підписки по наданню RTK сигналу GNSS-приймача використано 24720,00 грн.

Позивач, вважаючи, що перерозподіл використання коштів між статтями витрат, які були заплановані згідно з бізнес-планом, є нецільовим використанням коштів мікрогранту, просить суд стягнути з ФОП Музики С. М. відповідно 34360,00 грн коштів мікрогранту, 2586,91 грн інфляційних витрат, 895,24 грн 3% річних.

Право позивача на звернення з вимогою про повернення коштів мікрогранту відповідно до положень Порядку №738 та умов договору про надання мікрогранту перебуває у безпосередній залежності від встановлення факту нецільового використання відповідачем відповідних коштів.

У п. 21 Порядку №738 зазначено, що не вважається нецільовим використанням коштів мікрогранту: зміна моделі, марки, кількості, вартості предметів закупівлі, якщо такі предмети закупівлі за своїм функціональним призначенням є аналогічними зазначеним у бізнес-плані та відповідають напрямам витрат, визначеним пунктом 5 цього Порядку, і якщо зміна здійснена в межах суми наданого мікрогранту.

Судом враховується, що закуплені відповідачем канцтовари на загальну суму 63040,00 грн, при заявлених 30000,00 грн, за своїм функціональним призначенням не вважаються аналогічними до закупівлі придбання комп`ютерної техніки, проте відповідні предмети закупівлі відповідають напрямам витрат, визначеним п. 5 Порядку №738 та бізнес-плану, і відповідна зміна здійснена в межах суми наданого мікрогранту.

Використання відповідачем коштів мікрогранту на придбання канцтоварів, реклами, річної підписки по наданню RTK сигналу GNSS-приймача понад суму, визначену бізнес-планом, за рахунок зменшення коштів на інші витрати, не свідчить про їх нецільове використання, названі товари (послуги) прямо передбачені бізнес-планом як предмет закупівлі та належить до речей, необхідних для здійснення господарської діяльності, на розвиток якої було надано мікрогрант (надання послуг населенню з приватизації землі та геодезичних послуг).

Тобто, очевидно, що зміна вартості предметів закупівлі в межах гранту може бути здійснена лише за рахунок зменшення інших напрямів витрат бізнес-плану.

Фактично у спірних правовідносинах відбулося не використання коштів на інші цілі, а збільшення обсягу фінансування одного із передбачених бізнес-планом напрямів витрат за рахунок зменшення фінансування іншого напряму. При цьому кошти мікрогранту не були використані на придбання майна, товарів чи послуг, не пов`язаних із реалізацією погодженого бізнес-плану. Доказів використання коштів мікрогранту на цілі відмінні від тих, які вказані у бізнес-плані, позивачем не надано та матеріали справи не містять (до такого ж висновку дійшов Північно-західний апеляційний господарський суд у подібних правовідносинах у постанові від 02.07.2026 у справі №924/189/26).

При цьому судом звертається увага, що в актах контролю відповідачем підтверджено, що все майно придбане за грантові кошти є в наявності та використовується за призначенням.

Отже, суд вважає, що за відсутності доказів використання коштів мікрогранту на інші цілі, наведене свідчить про зміну структури витрат у межах реалізації погодженого бізнес-плану, а не про нецільове використання коштів мікрогранту у розумінні Порядку №738 та умов укладеного між сторонами договору.

Враховуючи вищенаведене, суд погоджується із твердженнями відповідача, що кошти мікрогранту використанні ним у межах бізнес-плану та відповідають суті його бізнесу, разом із тим критично оцінює доводи позивача про нецільове використання відповідачем коштів мікрогранту, наданих відповідно до договору від 20.11.2023.

У той же час, за даних обставин не є переконливими твердження позивача з посиланням на п. 24 Порядку №738 про обов`язок відповідача у разі збільшення вартості предмета договору та/або зміни цільового призначення внести зміни у свій бізнес-план, надіслати на погодження до уповноваженого банку та до відповідного регіонального центру зайнятості.

Під час виконання умов договору про надання мікрогранту відповідачем не змінювалося цільове призначення гранту, вартість предмета договору не збільшувалась, а необхідність неодноразової розробки змін до бізнес-плану та їх погодження може унеможливити виконання договору про надання мікрогранту в цілому, з огляду на зміну кон`юнктури ринку, що приводить відповідно до змін цін на товари, послуги.

Окрім того , у додатку до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми бізнес-плану, форми договору про надання мікрогранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми мікрогрантів, затвердженого наказом Міністерства економіки України №1969 від 06.07.2022, в редакції наказу № 4021 від 24.05.2023, зазначено, що бізнес-план має містити детальний опис бізнес-процесів, заповнення всіх полів є необхідним для захисту бізнес-плану та отримання мікрогранту. Кожне поле бізнес-плану заповнюється, використовуючи пояснення та поради для їх заповнення. Після надсиланням отримувачем заявки виправлення не допускаються.

При цьому вказівка в обґрунтуванні статей витрат у бізнес-плані на приблизний перелік та ціну товарів, послуг тощо не підміняє собою загальні напрями витрат та не означає, що саме ці речі та саме за таку ціну буде закуплено, адже порядок не вимагає у отримувача гранту надати документи, що підтверджують точну ціну придбання того чи іншого майна станом на час складання бізнес-плану.

З врахуванням наведеного, суд зазначає, що позивачем не доведено нецільового використання відповідачем наданих коштів мікрогранту, які б підлягали поверненню згідно п. п. 20, 21 Порядку №738. Доводи позивача про нецільове використання коштів мікрогранту зводяться до незначних невідповідностей фактично закупленого товару (послуг) з вказаними у бізнес-плані, які є формальними і цій ситуації поступаються принципу розумності (доцільності, раціональності).

Водночас судом береться до уваги мета державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні, визначена Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні", Порядком №738, а саме створення або розвиток власного бізнесу, сприяння провадженню суб`єктами малого і середнього підприємництва діяльності щодо просування вироблених ними товарів (робіт, послуг), результатів інтелектуальної діяльності на внутрішній і зовнішній ринки; сприяння зайнятості населення. При цьому мікрогрант визначено як безповоротну державну допомогу фізичним особам, суб`єктам господарювання на створення або розвиток власного бізнесу.

Враховуючи вищенаведене, виконання відповідачем обов`язкової умови щодо створення робочих місць, здійснення підприємницької діяльності та використання коштів мікрогранту на напрями витрат відповідно до бізнес-плану, Порядку, договору, та для здійснення господарської діяльності, на розвиток якої надавався мікрогрант, суд доходить висновку, що матеріали справи не підтверджують використання грантових коштів на цілі, не пов`язані з реалізацією погодженого бізнес-плану.

Крім того, суд вважає доречними аргументи відповідача, з посиланням на акт №88 від 06.06.2024 виїзного контролю дотримання умов договору мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу, яким жодного порушення не було виявлено, що поведінка суб`єкта владних повноважень має бути передбачуваною і зрозумілою.

Судом акцентується увага на тому, що виїзний контроль дотримання умов договору мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу проводився відповідачем 06.06.2024 та 09.06.2025 з перевірки одних і тих же питань, проте за різні періоди. Разом з тим, у акті №88 від 06.06.2024, відобразивши перевірку обладнання, шляхом співставлення придбаних товарів з копіями документів проплачених уповноваженим банком відповідно цілей бізнес-плану на суму 248400,00 грн, встановлено повне використання коштів мікрогранту, будь-яких зауважень щодо дотримання умов договору про надання мікрогранту в акті не відображено. На противагу цьому, за аналогічних обставин, в акті №241 від 09.06.2025 відповідачем зазначено про порушення щодо нецільового використання коштів мікрогранту.

Тобто, за результатами двох перевірок з одного і того ж питання позивач дійшов протилежних висновків, із різними правовими наслідками для відповідача.

У контексті наведеного суд звертається до доктрини заборони суперечливої поведінки, яка базується ще на римській максимі - "non concedit venire contra factum proprium" (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці).

Верховний Суд, застосовуючи дану доктрину зазначає, що недопустимою є суперечлива поведінка органу, що спочатку схвалює дію або бездіє, а згодом притягає до відповідальності.

Разом з тим, Верховний Суд пояснює що принцип добросовісності, який лежить в основі доктрини venire contra factum proprium, є стандартом чесної та відкритої поведінки. Це означає повагу до інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Таким чином, добросовісності та чесній діловій практиці суперечать дії, що не відповідають попереднім заявам або поведінці, якщо інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.

Добросовісність передбачає послідовність, передбачуваність та відповідальність органу за власні дії (аналогічні висновки викладені, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №145/2047/16, у постановах Верховного Суду від 20.08.2025 у справі №910/10001/24, від 10.04.2019 у справі №390/2047/16, від 15.08.2024 у справі №380/8337/23, від 28.05.2024 у справі №480/8344/22.

Водночас судом звертається увага на те, що добросовісність є однією із основоположних засад цивільного законодавства (п. 6 ст. 3 ЦК України). Принцип добросовісності передбачає необхідність сумлінної та чесної поведінки суб`єктів при виконанні своїх юридичних обов`язків і здійсненні своїх суб`єктивних прав.

Дії учасників цивільних відносин мають відповідати певному стандарту поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення.

Добросовісність при реалізації прав і повноважень включає в себе неприпустимість зловживання правом, означає, що здійснення прав та свобод особи не повинно порушувати права та свободи інших осіб (висновки викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.12.2021 у справі № 147/66/17, Верховним Судом у постановах від 09.09.2024 у справі №466/3398/21, від 22.02.2022 у справі №904/6293/20, 16.02.2022 у справі № 914/1954/20, від 09.09.2024 у справі №466/3398/21 від 11.11.2019 у справі №337/474/14-ц, від 10.04.2019 у справі №390/34/17).

Разом з тим, відповідно до позиції Конституційного Суду України, викладеної у абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 11.10.2005 № 8-рп/2005, складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Згідно з ч. 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 79 ГПК України).

Згідно зі ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем не доведено наявності передбачених Порядком №738 та умовами договору підстав для повернення відповідачем коштів мікрогранту, тому позовні вимоги про стягнення з фізичної особи - підприємця Музики Сергія Михайловича 37842,15грн коштів мікрогранту є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача 37842,15 грн коштів мікрогранту, вимоги про стягнення інфляційних втрат та 3% річних, нарахованих на зазначену суму, які є похідними від основної вимоги, також не підлягають задоволенню.

Окрім того, судом звертається увага, що позивачем необґрунтовано, що у спірних правовідносинах, за передбачених умов повернення коштів мікрогранту, стягнення інфляційних втрат та 3% річних, нарахованих на зазначену суму підлягає на користь саме позивача.

Cудом враховується, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача у зв`язку із відмовою у позові.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

у позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Суддя В.В. Виноградова