Рішення № 138672397, 03.08.2026, Чернігівський районний суд Чернігівської області

Провадження №2/748/26/26 Єдиний унікальний № 748/4178/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2026 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Кухти В.О.,

секретарі Крошка І.С., Самбур Д.О.,

за участю:

прокурор Шиленко М.В., представника позивача адвоката Ковальової О.В., представника відповідача адвоката Прокоф`єва Б.І., представника третьої особи Рудь О.Ф.

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом Керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 , Чернігівської районної державної адміністрації, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про усунення перешкод у користуванні майном шляхом скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

25.09.2024 р. до Чернігівського районного суду Чернігівської області надійшла позовна заява від позивача до відповідачів, в якій позивач просить:

1) усунути перешкоди у здійсненні Чернігівською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом визнання незаконним та скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації № 144 від 06.04.2009 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та про надання земельної ділянки у власність для ведення садівництва», яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 0,0914 га, відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу для ведення садівництва на території Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

2) усунути перешкоди у здійсненні Чернігівською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 , площею 0,0914 га, для ведення садівництва не території Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, серії ЯЗ № 253456, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 010983900119 від 14.04.2009 р., кадастровий номер 7425583400:04:000:7400.

3) усунути перешкоди у здійсненні Чернігівською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом її повернення на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0914 га з кадастровим номером 7425583400:04:000:7400.

4) розподіл судових витрат вирішити згідно зі ст. 141 ЦПК України та перерахувати їх на користь Чернігівської обласної прокуратури.

Позовні вимоги керівник Чернігівської окружної прокуратури мотивує тим, що на підставі рішення Чернігівського облвиконкому від 31.07.1991 №159 створено ландшафтний заказник місцевого значення "Шестовицький" та надано останньому статус об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення. Загальна площа заказника - 542 га земель, розташованих в кварталах 129-136 Чернігівського лісництва ДП "Чернігівське лісове господарство" Чернігівського району Чернігівської області. Даний об`єкт природно-заповідного фонду перебуває у віданні Державного підприємства ДП "Чернігівське лісове господарство" як постійного лісокористувача земель лісогосподарського призначення державної форми власності.

Проте, всупереч вимог природоохоронного земельного, лісового законодавства на підставі розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації №144 від 06.04.2009 ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0914 га, для ведення садівництва на території Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, серії серії ЯЗ № 253456, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 010983900119 від 14.04.2009 р., кадастровий номер 7425583400:04:000:7400.

У відповідності до рішення державного кадастрового реєстратора відділу №1 Управління у Баштанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №РВ-4800004712022 від 11.01.2022 ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей щодо цієї земельної ділянку, оскільки її площа повністю співпадає з ділянкою з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070, яка належить Державному підприємству "Чернігівське лісове господарство", а власником є Чернігівська обласна державна адміністрація. Така ж інформація отримана і з Публічної кадастрової карти.

Отже, земельна ділянка з кадастровим номером 7425583400:04:000:7400 відноситься до земель лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, а тому не може перебувати у приватній власності.

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддям Чернігівського районного суду Чернігівської області від 25.09.2024 р. справу розподілено судді ОСОБА_2 .

Ухвалою судді від 30.09.2024 р. провадження у зазначені справі відкрито та призначено підготовче засідання на 14.11.2024 р.

Відповідно до розпорядження Чернігівського районного суду Чернігівської області від 07.11.2024 р. № 01-12/98 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи, встановлено, що враховуючи неможливість продовження розгляду судової справи, з метою забезпечення права учасників процесу на своєчасний судовий розгляд, у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 з посади судді Чернігівського районного суду Чернігівської області відповідно до рішення Вищої ради правосуддя «Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Чернігівського районного суду Чернігівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку» від 05.11.2024 р., згідно наказу голови Чернігівського районного суду Чернігівської області від 06.11.2024 р. № 02-09/36, вказана справа підлягає повторному автоматизованому розподілу.

Згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернігівського районного суду Чернігівської області від 07.11.2024 р. справу розподілено судді Меженніковій С.П.

Ухвалою судді від 08.11.2024 р. розгляд справи почато спочатку на підставі ч. 12 ст. 33 ЦПК України та призначено підготовче засідання на 15.01.2025 р.

Підготовче засідання призначене на 15.01.2025 р. відкладено на 18.03.2025 р. у зв`язку з неявкою сторони відповідача.

Представник відповідача ОСОБА_1 , адвокат Прокоф`єв Б.І. 10.02.2025 надав відзив у якому зазначив, що Розпорядженням №89 від 03.03.2009 Чернігівська районна державна адміністрація затвердила матеріали вибору земельної ділянки щодо можливості її відведення у власність граничною площею 0,0914 га за рахунок земель запасу ОСОБА_1 для ведення садівництва на території Киїнської сільської ради та надано дозвіл останньому на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки граничною площею 0,0914 га за рахунок земель запасу. В подальшому розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №144 від 06.04.2009 було затверджено проект земелустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0914 га відкритих земель без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом за рахунок земель запасу для ведення садівництва на території Киїнської сільської ради. 14.04.2009 ОСОБА_1 видано оспорюваний державний акт про право власності на цю земельну ділянку. Формування та реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070 відбулася значно пізніше. Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Шестовицький" було затверджено лише 04.02.2020 року. В акті прийомки передачі межових знаків земельної ділянки 7425583400:04:000:9070 зазначено, що земельна ділянка межує з лісовою кромкою (що свідчить про наявність іншої земельної ділянки) та відсутні дані що вона межує з землями членів СТ "Жавинка" (що свідчить про наявність земель запасу між землями СТ "Жавинка" та цією земельною ділянкою). Станом на 2009 рік конкретні межі ландшафтного парку "Шестовицький" визначено не було. Отже, до земельної ділянки з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070 фактично було помилково включено земельну ділянку, яка належить ОСОБА_1 .

Також представник відповідача у відзиві зазначає, що за Довідкою 6-зем земльна ділянка ОСОБА_1 була виділена за рахунок земель запасу, а проект землеустрою містить ряж висновків уповноважених органів про відсутність будь-яких обмежень відносно даної земельної ділянки, зокрема і висновок Чернігівської обласної інспекції по охороні пам`яток історії та культури Управління культури і туризму Чернігівської обласної державної адміністрації. Отже позивач Чернігівська обласна державна адміністрація могла дізнатися про порушене свої право ще 25.03.2009 року, а тому просить застосувати наслідки спливу строку позовної давності. Жодних незаконних дій з боку відповідача ОСОБА_1 не встановлено, він пройшов всі необхідні процедури для отримання земельної ділянки у власність і тому позбавлення його права власності на цю земельну ділянку без належної компенсації становитиме втручання в його право власності, яке не буде законним, не відповідатиме суспільним інтересам та не буде пропорційним переслідуваним цілям.

17.02.2025 прокурор подала відповідь на відзив у якій зазначила, що поряд із земельним кадастром здійснюється облік лісів та ведеться органами лісового господарства державний лісовий кадастр на основі державного земельного кадастру. планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. За змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, азтвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986 планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування. Планово-картографічні матеріали є належним доказом у справі. Межі ландшафтного заказника місцевого значення "Шестовицький" чітко визначені матеріалами лісовпорядкування, і в даному випадку це є межі 129-136 кварталу Чернігівського лісництва ДП "Чернігівське лісове господарство". Отже, на день видачу державного акту ОСОБА_1 спірна земельна ділянка відносилась, відповідно до матеріалів лісовпорядкування, до земель лісогосподарського призначення природно-заповідного фонду ДП "Чернігівське лісове господарство". Даними довідки 6-зем не виключається належність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, оскільки в землях запасу можуть перебувати земельні ділянки будь-якої категорії. Щодо пропуску строків позовної давності, то прокурор зазначила, що подано негаторний позов, який може бути пред`явлений позивачем доти, поки існує відповідне порушення.

18.02.2025 представником позивача була подана відповідь на відзив у якій зазначено, що Чернігівська обласна інспекція по охороні пам`яток історії та культури була заснована як смостійна юридична особа, методичне керівництво якою здійснювалось Міністерством культури і мистецтв України, тому Чернігівська обласна державна адміністрація не знала і не могла знати про погодження Інспекцією проекту землеустрою ОСОБА_1 . Щодо пропуску строку позовної давності представник позивача послалася на ті ж обставини що і прокурор у своєму відзиві. Також представника позивача відмітила, що державний ландшафтний заказник місцевого значення "Шестовицький" був створений у 1991 році, а його межі чітко визначені матеріалами лісовпорядкування, і в даному випадку це є межі 129-136 кварталів Чернігівського лісництва ДП "Чернігівське лісове господарство", яке наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 28.10.2022 №855 припинено шляхом реорганізації, а саме приєднання до ДП "Ліси України" та визначено, що Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" є правонаступником прав та обов`язків ДП "Чернігівське лісове господарство". Чернігівська обласна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо перевірки правомірності дій органів державної влади та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Підготовче засідання призначене 18.03.2025 р. відкладено на 20.05.2025 р. у зв`язку із наданням часу на ознайомлення з клопотанням.

Ухвалою судді від 20.05.2025 р. провадження у справі зупинено та призначено судову земельно-технічну експертизу.

Ухвалою судді від 01.08.2025 р. провадження у справі відновлено у зв`язку із наданням додаткових документів, які необхідні для проведення експертизи та призначено підготовче засідання на 14.07.2025 р.

Ухвалою судді від 14.07.2025 р. задоволено клопотання прокурора щодо витребування інформації та у зв`язку з цим відкладено підготовче засідання 02.09.2025 р.

Відповідно до розпорядження Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17.07.2025 р. № 01-12/82 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи, встановлено, що враховуючи неможливість продовження розгляду судової справи, з метою забезпечення права учасників процесу на своєчасний судовий розгляд, у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_3 з посади судді Чернігівського районного суду Чернігівської області відповідно до рішення Вищої ради правосуддя «Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Чернігівського районного суду Чернігівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку» від 15.07.2025 р. № 1465/0/15-25, на підставі рішення зборів суддів Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.07.2025 р. № 4, вказана справа підлягає повторному автоматизованому розподілу.

Згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17.07.2025 р. справу розподілено судді Кухті В.О.

Підготовче засідання призначене на 02.09.2025 р. відкладено на 29.09.2025 р. у зв`язку із перебуванням судді у відпустці.

Підготовче засідання призначене на 29.09.2025 р. відкладено на 20.10.2025 р. у зв`язку із неявкою сторін.

Ухвалою суду від 20.10.2025 провадження у справі зупинено на час подальшого проведення судової земельно-технічної експертизи.

Ухвалою суду від 12.02.2026 р. провадження у справі було відновлене та призначено підготовче засідання на 13.03.2026 р.

Ухвалою суду від 13.03.2026 р. підготовче провадження було закрите, а справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні прокурор підтримав позоні вимоги посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та відповіді на відзив. Також додав, що ОСОБА_1 , проявивши розумну обачність при приватизації сіпрної земельної ділянки міг дізнатися, що вона відноситься до земель лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, а тому не могла бути приватизована, але до відповідних органів не звертався.

Представник позивача підтримала позовні вимоги посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві та її відповіді на відзив.

Представник третьої особи також підтримав прокурора та представницю позивача і додав, що земельна ділянка з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070 формувалася відповідно до вже існуючих планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, які були створенні та періодично уточнювалися задовго до отримання ОСОБА_1 державного акту. Ці землі перебували у постійному користуванні Чернігівського лісництва ДП "Чернігівське лісове господарство".

Відповідач Чернігівська районна державна адмінстрація в судове засідання представника не направила.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Прокоф`єв Б.І. в судовому засіданні заперечив проти позову та навів доводи, які викладені у його відзиві. Також зазначив, що у прокурора не було повноважень звертатися з цим позовом, експерт не зміг встановити чи дійсно на час отримання ОСОБА_1 спірної земельної ділянки у власність її межі накладалися на межі лісового кварталу 130 Чернігівського лісництва Державного підприємства «Чернігівське лісове господарство» та природно-заповідного фонду, а тому ці обставини не доведені доказами наданими по справі.

Заслухавши учасників, дослідивши письмові матеріали справи, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з преамбулою Закону України "Про природно-заповідний фонд України" природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти, які мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища. У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 Земельного кодексу України).

Частиною 2 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

З вищезазначеного слідує, що землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та/або об`єкта природно-заповідного фонду.

На підставі рішення Чернігівського облвиконкому від 31.07.1991 №159 створено ландшафтний заказник місцевого значення "Шестовицький" та надано останньому статус об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення. Загальна площа заказника - 542 га земель, розташованих в кварталах 129-136 Чернігівського лісництва ДП "Чернігівське лісове господарство" Чернігівського району Чернігівської області, що підтверджується Положенням про ландшафтний заказник місцевого значення "Шестовицький", охоронним зобов`язаннями №21/46-578 від 07.04.2005 року та №21/46-578 від 05.02.2020 року (т.1 а.с.72-77).

Відповідно до статті 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу право власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Земельні відносини, що виникають при використанні лісів, як зазначено у частині другій статті 3 ЗК України, регулюються цим Кодексом, нормативно - правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізовується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель державної власності, які не можуть передаватися в приватну власність, належать, зокрема, землі під об`єктами природно-заповідного фонду, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом (пункти "г" та "ґ" частини четвертої статті 84 ЗК України).

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 га у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для заліснення.

За змістом статті 31 ЛК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), статті 75 ЛК України, статті 50 Закону України "Про землеустрій" та Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, вилучення земельної ділянки для потреб, не пов`язаних із веденням лісокористування у постійного землекористувача та її передача у приватну власність для обслуговування жилого будинку чи ведення особистого селянського господарства, має здійснюватись за згодою державного підприємства та лише після припинення права постійного користування земельної ділянки постійним землекористувачем за його заявою з подальшою розробкою проекта відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до розпорядження №144 Чернігівської районної державної адміністрації від 06 квітня 2009 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 площею 0,0914 га відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу для ведення садівництва на території Киїнської сільської ради та надано у власність цю земельну ділянку (т.1 а.с.30).

14 квітня 2009 року Чернігівською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0914 га, кадастровий номер 7425583400:04:000:7400(т.1 а.с.18).

Частинами першою та другою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 126 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на землю, який видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий.

Отже, визначальним при вирішенні даного спору є встановлення того чи належала спірна земельна ділянка на час винесення зазначеного розпорядження та видачі даного державного акту про право власності на земельну ділянку до земель лісогосподарського призначення та відповідно природно-заповідного фонду як частини ландшафтного заказника місцевого значення "Шестовицький".

Проаналізувавши надані сторонами докази, суд дійшов таких висновків.

Документи, які підтверджують право лісогосподарських підприємств на земельні ділянки, є державні акти на право постійного користування земельними лісовими ділянками або планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Отже, при розгляді справи суд має встановлювати правовий статус земельної ділянки та їх цільове призначення за даними земельного кадастру.

Відсутність у лісогосподарського підприємства свідоцтва про право власності на земельну ділянку не свідчить про відсутність такого права, оскільки за положеннями пункту 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" ЛК України, такими документами можуть бути планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Таким чином, земельні ділянки віднесені до категорії лісів, належать до земель лісогосподарського призначення та можуть належати лісогосподарському підприємству, якщо це підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Як вбачається з листа ДП "Чернігівський науково-дослідний проектний інститут землеустрою" від 08.02.2024 №01-15/42 виготовити порівняльну схему розташування земельних ділянок на момент отримання державного акту не було можливості в зв`язку з відсутністю відповідного каталогу координат. Проте, підприємством було виготоволено Схему-план земельних ділянок з позначенням земельної ділянки відповідно до наданих матеріалів лісовпорядкування, земельної ділянки 7425583400:04:000:9070, земельної ділянки ОСОБА_1 відповідно до розробленої документації ПП "ГЕО ГРАФ" в 2022 році площею 0,0710 га, земельної ділянки ОСОБА_1 відповідно до розробленої документації ПП "ГЕО ГРАФ" в 2022 році площею 0,0914 га на якій позначено накладання земельної ділянки на матеріали лісовпорядкування, а саме, що земельна ділянка 7425583400:04:000:7400 накладається на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні ДП "Чернігівський лісгосп" відповідно до матеріалів лісовпорядкування (планшет №16).

З дослідженого в судовому засіданні планшету №16 лісовпорядкування 2011 року встановлено, що він складений на основі даних землевпорядкування 1987 року та 1991 року.

Згідно з рішенням про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 11.01.2022, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні відомостей щодо його земельної ділянки до Державного земельного кадастру, оскільки її площа повністю співпадає з з ділянкою з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070 (т.1 а.с.27-29).

За витягом з Державного реєстру речових прав станом на 22.02.2023 право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070 належить Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України", а власником зазначена Чернігівська обласна державна адміністрація (т.1 а.с.49).

Експерт, повертаючи суду ухвалу про проведення земельно-технічної експертизи зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером 7425583400:04:000:9070 не відповідає земельній лісовій ділянці кварталу 130 Чернігівського лісництва Державного підприємства "Чернігівське лісове господарство", що відображена на планово-картографічних матеріалах лісовпордякування 2011 року (Планшет №16).

Отже, єдиним належним та допустимим доказом на підтвердження того, чи відносилася спірна земельна ділянка на час винесення зазначеного розпорядження та видачі даного державного акту про право власності на земельну ділянку до земель лісогосподарського призначення та відповідно природно-заповідного фонду, як частини ландшафтного заказника місцевого значення "Шестовицький", є планово-картографічні матеріалами лісовпорядкування.

Таким чином, суд доходить висновку, що Схема-план земельних ділянок ДП "Чернігівський науково-дослідний проектний інститут землеустрою" є належним та допустимим доказом, який підтверджує, що спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення і відповідно є частиною ландшафтного заказника місцевого значення "Шестовицький".

Не спростовують цього висновку і твердження представника відповідача ОСОБА_1 , що на час виділення йому спірної земельної ділянки вона не мала рослинного покриву, оскільки відповідно до ст.55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Суд погоджується з доводами прокурора щодо Довідки 6-зем, яка не виключає належність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, оскільки в землях запасу можуть перебувати земельні ділянки будь-якої категорії.

Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 20 Земельного кодексу України).

Відповідно до статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

При виділенні у власність позивачу земельної ділянки з кадастровим номером 7425583400:04:000:7400 цільове призначення лісогосподарських земель не змінювалося.

Даний позов є негаторним, а зважаючи на встановлені судом обставини, порушення прав власника Чернігівської обласної державної адміністрації триває і на даний час тому строки позовної давності прокурором не були пропущені.

Листом від 03.09.2024 року Чернігівська обласна державна адміністрація повідомила прокурора, що не має повноважень щодо перевірки правомірності дій органів державної влади та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, тому заходи реагування не вживалися та не планують вживатися з огляду на відсутність законодавчих підстав (т.1 а.с.82).

З огляду на цей лист, звернення прокурора з даним позовом відповідає нормам ст.ст. 23, 24 Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час подачі позову.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Втручання держави у право ОСОБА_1 на володіння спірною земельною ділянкою є виправданим, оскільки порушення чітко визначеного законодавством порядку надання земельних ділянок порушує суспільний інтерес на законний обіг землі, як національного багатства та положення законодавства України про зобов`язання органів влади діяти в межах своїх повноважень та у порядку передбаченому законом. Недотримання такого порядку тягне за собою свавілля державних органів та знищення правового порядку у державі.

Самостійно обираючи спірну земельну ділянку та звертаючись з відповідною заявою до Чернігівської районної державної адміністрації про її виділення у власність, ОСОБА_1 мав розуміти, що вона розташована поза межами садового товариства в бік річки та поруч присутня значна кількість дерев, а отже, проявивши розумну обачність, міг з`ясувати чи належить вона до земель лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду. Також відсутні докази використання ОСОБА_1 даної земельної ділянки за тим цільовим призначенням для якого він просив її виділити, а саме ведення ним садівництва на цій земельній ділянці.

З огляду на ці обставини суд не погоджується з доводами представника відповідача ОСОБА_1 , що у даному випадку має місце непропорційне втручання у право ОСОБА_1 на мирне володіння своїм майном.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог до ОСОБА_1 , то з останнього підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 9084гривні.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 3, 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

Позов керівника Чернігівської окружної прокуратури (місцезнаходження: вул.Шевченка, 1, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114) в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022674, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Шевченка, 7) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ), Чернігівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04061688, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Шевченка, 48), третя особа, на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (код ЄДРПОУ 44768034, місцезнаходження: м. Київ, вул. Шота Руставелі, 9А), про усунення перешкод у користування майном шляхом скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки- задовольнити в повному обсязі.

Усунути перешкоди у здійсненні Чернігівською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом визнання незаконним та скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації № 144 від 06.04.2009 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та про надання земельної ділянки у власність для ведення садівництва», яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 0,0914 га, відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу для ведення садівництва на території Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Усунути перешкоди у здійсненні Чернігівською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 , площею 0,0914 га, для ведення садівництва не території Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, серії ЯЗ № 253456, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 010983900119 від 14.04.2009 р., кадастровий номер 7425583400:04:000:7400.

Усунути перешкоди у здійсненні Чернігівською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом її повернення на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0914 га з кадастровим номером 7425583400:04:000:7400.

Судові витрати у розмірі 9048 гривень стягнути з ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Кухта