Рішення № 138669573, 28.07.2026, Балаклійський районний суд Харківської області

Справа № 610/1712/26

провадження № 2/610/1625/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2026 Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Тімонової В.М.,

за участю секретаря Черепахи А.А.,

представника позивача Щирої Т.С.,

відповідачки ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу № 610/1712/26 (провадження № 2/610/1625/2026) за позовом Підприємства житлово-комунального господарства «Донецьке» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за надані послуги,

ВСТАНОВИВ:

16.04.2026 до Балаклійського районного суду Харківської області надійшла позовна заява Підприємства житлово-комунального господарства «Донецьке» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за оплату послуг з управління побутовими відходами у розмірі 4103,15 грн., 3328 грн судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що послуги з управління побутовими відходами надаються ПЖКГ "Донецьке", зокрема на території с-ща Андріївка Ізюмського району Харківської області з 01.02.2023 на підставі відповідних рішень Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Відповідачка є споживачем послуг з управління побутовими відходами на підставі типових індивідуальних договорів від 09.03.2023, 11.04.2024 та 15.05.2025, укладених між сторонами, за адресою: АДРЕСА_1 . Фактом приєднання відповідачки до умов договору про надання послуг з управління побутовими відходами (акцептуванням договору) в даному випадку є фактичне отримання послуги. Нарахування за надані позивачем послуги з управління побутовими відходами здійснювалося за тарифами, затвердженими відповідними рішеннями Донецької селищної територіальної громади, з 01.04.2023 до 31.03.2026.

Несплата відповідачем наданих позивачем послуг за період з 01.04.2023 до 31.03.2026 у визначені договором строки стала підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 12.05.2026 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

29.05.2026 засобом поштового зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву, поданий відповідачкою 27.05.2026, у якому зазначила, що позовні вимоги не визнає та просила відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

На обґрунтування відзиву зазначила, що позовні вимоги ПЖКГ «ДОНЕЦЬКЕ» є безпідставними, оскільки: між нею та Позивачем не укладено договору; послуги з управління побутовими відходами їй фактично не надавались та не надаються; найближчий контейнерний майданчик (вул. Шевченка, 8а) розташований поза нормативною відстанню 100 м від її будинку (вул. Балаклійська, 294); позивач не надав жодного доказу фактичного споживання послуги за її адресою; судовий наказ № 610/1646/25 було скасовано у зв`язку з наявністю спору про право (а.с. 63-66).

05.06.2026 представник позивача подала відповідь на відзив, яка надійшла до суду у системі Електронний суд 05.06.2026. Представник позивача просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Зазначила, що питання надання послуг з вивезення побутових відходів регулюються спеціальним законодавством Житловим кодексом України, Законом України "Про житлово комунальні послуги" та Законом України "Про управління відходами". Відповідно до рішень Донецької селищної ради № 1650- VIII від 25 січня 2023року, № 2372-VIII від 27 лютого 2024року та Рішення виконавчого комітету Донецької селищної ради № 296 від 27 березня 2025року - підприємство ЖКГ «Донецьке» визначене Виконавцем послуг з (поводження) управління побутовими відходами на території селища Донець, селища Андріївка, селища П`ятигірське Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Фактом надання послуг з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) є сам процес збирання, перевезення та видалення (захоронення) побутових відходів Виконавцем послуг, визначених місцевою владою, а саме Донецькою селищною радою, згідно укладених договорів. Такі договори про надання послуг укладені підприємством ЖКГ «Донецьке» з Донецьким селищним головою, а саме договір № 1 від 25.01.2023 про надання послуг з поводження з побутовими відходами на території селища Донець, селища Андріївка та селища П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади», договір № 80 від 03.04.2024р. про надання послуг з управління побутовими відходами на території селища Донець, селища Андріївка та селища П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади та договір № 123 від 06.06.2025р. про надання послуг з управління побутовими відходами на території селища Донець, селища Андріївка та селища П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади. Тому послуги з управління (поводження) побутовими відходами (вивезення та видалення) надаються своєчасно та належним чином. Вивезення здійснюється спеціалізованим транспортом ПЖКГ «Донецьке» з контейнерних майданчиків. Відповідач стверджує про ненадання послуг за її адресою проживання та реєстрації, а саме що сміттєвий транспорт ПЖКГ «Донецьке» фактично не прибував до вулиці Балаклійська буд. 294. На це вказала, що починаючи з 2023 року система надання послуг з управління побутовими відходами на території селища Донець, селища Андріївка та селища П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади є контейнерна система. Місця дислокації майданчиків під контейнери для твердих побутових відходів на території селища Андріївка затверджені Рішенням Донецької селищної ради № 676- VIII від 12.08.2021р. «Про улаштування контейнерних майданчиків під контейнери для роздільного збору твердих побутових відходів в смт Андріївка». При розрахунку кількості контейнерів враховувалося кількість мешканців, а саме норми утворення на 1 особу; можливість проїзду спеціалізованої великогабаритної техніки підприємства для збору та вивезення відходів (стан доріг, відсутність асфальтного покриття). Найближчі до місця проживання та реєстрації Відповідача (Споживача) ОСОБА_1 майданчик з контейнерами для твердих побутових відходів (надалі ТПВ) розташовані за адресою: АДРЕСА_2 . Представниками ПЖКГ «Донецьке» було здійснено заміри та фотофіксація відстані розташування контейнерного майданчику - відстань від буд. АДРЕСА_1 (де мешкає Відповідач ОСОБА_1 ) до контейнерного майданчику розташованого по вул.Шевченко 8А складає 200м, а якщо йти через дитячий майданчик (а не в обхід), то відстань значно скоротиться. Вивезення ТПВ (на території селища Андріївка) здійснюється за маршрутами, які затверджені Наказом по підприємству ЖКГ «Донецьке» «Про затвердження маршрутів для вивезення твердих побутових відходів автомобілем ВЛІВ МЕДІУМ Б 18-20 MZ5340C2» № 39/3 від 18.04.2022року, № 53 від 03.03.2023року. Протягом 2024 року нових маршрутів на вивезення ТПВ на території селища Андріївка на підприємстві не затверджувалося та вивіз сміття здійснювався за маршрутами, які затверджені вищезазначеними наказами. Протягом 2025-2026р.р. вивезення ТПВ за адресою розміщення контейнерного майданчика (вул. Шевченко, 8а) найближчого до проживання та реєстрації Відповідача здійснюється за маршрутом № 1 , затверджений наказом ПЖКГ «Донецьке» «Про затвердження тимчасових маршрутів для вивезення твердих побутових відходів автомобілем УАК-УСВ-К2 (на базі шасі МАЗ-6312)» №2 від 01.01.2025р. На підставі Публічних договорів ПЖКГ «Донецьке» (код ЄДРПОУ 31269218) надає Відповідачу - ОСОБА_2 послуги з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) за адресою: АДРЕСА_1 , де Позивач зареєстрований та проживає. З метою вдосконалення роботи ПЖКГ «Донецьке» та створення сприятливих умов для виконання громадянами чинних вимог законодавства «Про відходи» було прийнято рішення про впровадження в дію Публічного договору про надання послуг з управління побутовими відходами згідно з ч.3 ст.ст. 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України без підписання письмового примірника сторонами. Що стосується Типового індивідуального договору про надання послуги з управління побутовими відходами, затвердженого постановою КМУ № 835 від 08.08.2023р., то ПЖКГ «Донецьке» як Виконавець послуг з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) на території Донецької територіальної громади Ізюмського району Харківської області здійснив публічну оферту та опублікував текст публічних договорів про надання послуг з поводження (управління) побутовими відходами на офіційному сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (donetska-gromada.gov.ua ), де визначено, що Виконавець послуг зобов`язується згідно з графіком, надавати послуги з поводження (управління) побутовими відходами, а Споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цими договорами. Підприємством ЖКГ «Донецьке» було повідомлено, що протягом 30 днів з дня опублікування текстів договорів на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування договори про надання послуг з поводження (управління) з побутовими відходами вважаються укладеними, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з Виконавцем житлово-комунальної послуги; власники індивідуальних будинків не вчинили дії щодо відключення (відмови) від комунальної послуги. Зазначеними вище договорами були визначені їхній предмет, порядок надання послуг, тарифи, вартість та порядок оплати послуг, а також інші умови правовідношення, тобто визначені всі істотні умови договорів. На фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з управління побутовими відходами (вивезення та видалення), а тому у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору на послуги з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання. Тобто для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони (Споживача). Факт відсутності договору сам по собі не може бути підставою для звільнення Споживачів від оплати послуг у повному обсязі. Належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів того , що Відповідач ОСОБА_1 не отримувала послуги з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) від ПЖКГ «Донецьке» та не користувалася ними на території, де вона проживає, або уклала договір з управління побутовими відходами з іншим виконавцем послуг не надано, а тому Відповідач вважається таким, що прийняв оферту. Доказів ненадання або надання ПЖКГ «Донецьке» послуг неналежної якості чи не користування цими послугами, Відповідачем також не надано. Тому зв`язку з тим, що сміття продукує кожен мешканець Донецької селищної територіальної громади, а ПЖКГ «Донецьке» єдине підприємство, яке надає послугу з управління побутовими відходами (здійснює вивезення та видалення відходів), від так надає послуги всім мешканцям громади. Відповідно і сплачувати мають всі. Відповідно до Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 № 259 розрахунковою одиницею такого джерела утворення побутових відходів є 1 мешканець (житель). Під мешканцем (жителем) слід вважати фактично проживаючу особу, проте, у зв`язку з ускладненням у визначенні кількості населення, що фактично проживає та утворює побутові відходи на території Донецької селищної територіальної громади, ПЖКГ «Донецьке» для нарахування оплати за спожиту послугу використовує дані про кількість зареєстрованих осіб. За адресом реєстрації та проживання Відповідача зареєстровано 3 осіб. Базова сума розраховується як тариф на одну людину, помножений на кількість мешканців, тому і нарахування за адресом Відповідача здійснюється на 3х(трьох) зареєстрованих осіб. Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII, споживач має право на неоплату вартості комунальних послуг (крім постачання теплової енергії) у разі їх невикористання (за відсутності приладів обліку і це важливо) за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об`єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів, за умови документального підтвердження відповідно до умов договорів про надання комунальних послуг. Тобто Споживачі, які не проживають за місцем реєстрації понад 30 календарних днів, можуть отримати перерахунки за житлово-комунальні послуги за цей час. З приводу зупинення чи перерахунку Відповідачка до ПЖКГ «Донецьке» не зверталася та не підтверджувала не проживання будь-кого з зареєстрованих осіб. Що стосується судового наказу, то Судовий наказ це особлива форма судового рішення, яке видається за результатом розгляду справи в наказному провадженні. Ухвала про скасування судового наказу є процесуальним документом суду, яким скасовується лише документ судовий наказ, але не заборгованість. Ухвала про скасування судового наказу не скасовує заборгованість та є підставою для звернення ПЖКГ «Донецьке» з тими ж вимогами (заборгованістю) в порядку спрощеного позовного провадження, що і було зроблено підприємством (а.с. 79-81).

16.06.2026 засобом поштового зв`язку до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, поданий відповідачкою 10.06.2026, у яких зазначила, що Позивач стверджує, що договір вважається укладеним на підставі «мовчазного акцепту» публічної оферти, опублікованої на сайті Донецької селищної ради, та посилається при цьому на ч. 3 ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України. Проте, відповідно до ч. 2 ст. 642 ЦК України, мовчання є акцептом лише у випадках, коли це прямо передбачено договором або законом. Закон України «Про житлово-комунальні послуги» не містить норми, яка б прямо встановлювала мовчання фізичної особи як форму акцепту публічного договору на вивезення побутових відходів. Натомість ч. 1 ст. 641 ЦК України визначає, що оферта повинна містити всі істотні умови договору та бути адресована особі. Вважає, що Позивач не надав до суду жодних доказів того, що: публічна оферта була персонально доведена до її відома; вона ознайомилася з умовами договору на офіційному сайті; вона вчинила будь-які конклюдентні дії, які б свідчили про прийняття оферти. Тому, посилання Позивача на «мовчазний акцепт» є юридично неспроможним та суперечить нормам ЦК України.

Позивач у відповіді на відзив стверджує, що відстань від її будинку (вул. Балаклійська, 294) до контейнерного майданчика (вул. Шевченка, 8а) складає 200 метрів, та долучає друківку з Google Maps і фотофіксацію на підтвердження. Однак сам Позивач у відповіді зазначає, що відстань вимірювалась «не в обхід, а через дитячий майданчик». Це свідчить про те, що реальний пішохідний шлях, яким змушений користуватись споживач для доступу до контейнера, є значно більшим і перевищує нормативний показник у 100 метрів. Позивач посилається на рішення Донецької селищної ради № 676-VIII від 12.08.2021 р. щодо затвердження місць розташування майданчиків. Проте рішення органу місцевого самоврядування не може скасовувати дію санітарних і будівельних норм, встановлених на рівні центральних органів виконавчої влади. Будь-яке рішення ради, яке суперечить нормативним актам вищої юридичної сили, не підлягає застосуванню (ч. 2 ст. 144 Конституції України). Тому, розміщення єдиного доступного контейнера за межами нормативної відстані свідчить про те, що Позивач не забезпечив їй реальну можливість споживання послуги. Ненадана або фактично недоступна послуга оплаті не підлягає.

Позивач стверджує, що наданням послуги є «сам процес збирання, перевезення та видалення (захоронення) побутових відходів виконавцем», і перекладає на неї обов`язок довести факт ненадання послуг. Позивач, пред`являючи вимогу про стягнення коштів за надані послуги, зобов`язаний довести сам факт надання цих послуг саме їй. До матеріалів справи Позивачем не надано: жодного акта виконаних робіт або приймання-передачі послуг, підписаного нею; маршрутних листів (подорожніх листів) сміттєвозу з відміткою про обслуговування вул. Балаклійської, 294; графіків вивезення ТПВ по вул. Балаклійській; будь-яких доказів того, що вона або члени її сім`ї виносили відходи до контейнерів Позивача.

Позивач стверджує, що оскільки «сміття продукує кожен мешканець», то всі зобов`язані платити, незалежно від того, чи користуються вони фактично послугою. Цей аргумент є юридично помилковим. Цивільне законодавство України не знає концепції «презумпції споживання послуги». Відповідно до ст. 901 та ст. 903 ЦК України, послуги оплачуються після їх надання та підтверджуються фактом їх споживання. Сам факт проживання особи на певній території та потенційна можливість утворення нею відходів не є доказом фактичного використання послуг конкретного підприємства.

Позивач стверджує, що «ухвала про скасування судового наказу є процесуальним документом суду, яким скасовується лише документ - судовий наказ, але не заборгованість».

Так, сам по собі судовий наказ - це лише процесуальний акт, і його скасування не означає автоматичне визнання або спростування боргу. Однак ухвала про скасування судового наказу № 610/1646/25 від 07.07.2025 є прямим підтвердженням наявності спору про право між сторонами, що означає: питання про існування заборгованості є спірним і підлягає розгляду в позовному провадженні з дотриманням усіх процесуальних гарантій, зокрема - з поданням Позивачем належних доказів надання послуг. Факт скасування наказу підтверджує, що Позивач не мав безспірних підстав для його отримання. Це ще раз свідчить про те, що надання послуг та виникнення зобов`язання зі сплати є предметом доказування в даній справі, і тягар цього доказування лежить саме на Позивачеві.

Позивач зазначає, що нарахування здійснюється виходячи з кількості зареєстрованих за адресою осіб - 3 особи, та посилається на Наказ Мінжитлокомунгоспу України від 30.07.2010 № 259. Проте Позивачем не надано жодних доказів того, що зазначені зареєстровані особи фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1 та утворюють побутові відходи, які передаються на вивіз. Реєстрація особи за адресою та її фактичне проживання - це різні правові факти, і лише факт фактичного проживання може бути підставою для нарахування плати за послугу.

Тому просила відхилити доводи Позивача, наведені у відповіді на відзив на позовну заяву по справі № 610/1712/26, як необгрунтовані та такі, що суперечать нормам чинного законодавства України та фактичним обставинам справи та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та наполягала на його задоволенні з підстав вказаних у позовній заяві та у відповіді на відзив.

Відповідачка в судовому засіданні позов не взнала з підстав зазначених у відзиві та у запереченнях.

Суд, заслухавши представника позивача, відповідачку, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до наступних висновків.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що ПЖКГ "Донецьке" є надавачем послуг з управління побутовими відходами, зокрема на території с-ща Андріївка Ізюмського району Харківської області з 01.02.2023 на підставі рішень Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1650-VІІІ, від 27.02.2024 № 2372-VІІІ, від 27.03.2025 № 296 (а.с. 14, 15, 16).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1651-VІІІ затверджено тарифи на послуги з поводження побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, с-ще П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, зокрема для будинків приватного сектору у розмірі 36,54 грн з 1 людини на місяць (а.с. 8-9).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.03.2024 № 2435-VІІІ затверджено тарифи на послуги з поводження побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, с-ще П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, зокрема для будинків приватного сектору у розмірі 49,56 грн з 1 людини на місяць (а.с. 10-11).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 07.05.2025 № 3314-VІІІ затверджено тарифи на послуги з поводження побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, с-ще П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, зокрема для будинків приватного сектору у розмірі 49,41 грн з 1 людини на місяць (а.с. 12-13).

На сайті Донецької селищної ради 09.03.2023 було опубліковано повідомлення про публічну пропозицію ПЖКГ "Донецьке" про укладення Публічного договору про порядок та умови надання послуг з поводження з побутовими відходами споживачу, затвердженого Постановою КМУ від 10.12.2008 № 1070 (в ред. Постанови КМУ від 28.10.2021 № 1124).

Додатком до цього повідомлення був Типовий індивідуальний договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 2023 року, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 (в ред. Постанови КМУ № 1124 від 28.10.2021) (а.с. 34-37).

Вказаним вище типовим договором визначено, що ПЖКГ "Донецьке" зобов`язується надавати споживачу послуги відповідної якості та згідно з графіком з поводження побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбачених цим договором на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1650-VІІІ.

Згідно з п. 3 Типового індивідуального договору фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

11.04.2024 на сайті Донецької селищної ради було опубліковано повідомлення про публічну пропозицію ПЖКГ "Донецьке" про укладення Публічного договору про порядок та умови надання послуг з управління побутовими відходами споживачу, затвердженого Постановою КМУ від 08.08.2023 № 835.

Додатком до цього повідомлення був Типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами від квітня 2024 року, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (а.с. 38-42).

Відповідно до п. 3 вказаного вище типового договору ПЖКГ "Донецьке" надає споживачу послуги відповідної якості та згідно з графіком з управління побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбачених цим договором на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.02.2024 № 2372-VІІІ (п. 4 Типового індивідуального договору).

Згідно з п. 2 Типового індивідуального договору фактом приєднання споживача до умов договору є прийняття пропозиції укласти договір (акцепт), вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви про укладення договору (додаток до договору), сплата рахунка за надану послугу, факт споживання послуги.

15.05.2025 на сайті Донецької селищної ради було опубліковано повідомлення про публічну пропозицію ПЖКГ "Донецьке" про укладення Публічного договору про порядок та умови надання послуг з управління побутовими відходами споживачу, затвердженого Постановою КМУ від 08.08.2023 № 835.

Додатком до цього повідомлення був Типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами від 15.05.2025, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (а.с. 43-47).

Згідно з п. 3 вказаного вище типового договору ПЖКГ "Донецьке" надає споживачу послуги відповідної якості та згідно з графіком з управління побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбачених цим договором на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.03.2025 № 296-VІІІ.

Пунктом 2 Типового індивідуального договору визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору є прийняття пропозиції укласти договір (акцепт), вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви про укладення договору (додаток до договору), сплата рахунка за надану послугу, факт споживання послуги.

Позивачем надано копії договорів № 1 від 25.01.2023, № 80 від 03.04.2024, № 123 від 06.06.2025 про надання послуг з управління побутовими відходами на території сел Донець, сел Андріївка, сел П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади укладені між Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області та ПЖКГ «Донецьке», згідно з яким ПЖКГ «Донецьке» зобов`язалось згідно з графіком надавати послуги з управління побутовими відходами на території сел Донець, сел Андріївка, сел П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади (а.с. 17-25).

Відповідно до довідки № 291, виданої 13.04.2026 ПЖКГ "Донецьке", за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані і проживають: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 5).

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 07.07.2025 судовий наказ № 610/1646/25 (пр. 2-н/610/766/2025), виданий 17.06.2025 Балаклійським районним судом Харківської області за заявою ПЖКГ "Донецьке" до ОСОБА_1 про видачу судового наказу про стягнення заборгованості за послуги з управління побутовими відходами скасовано (а.с. 7).

Відповідно до витягу з особового рахунку № НОМЕР_1 заборгованість ОСОБА_1 станом на 01.04.2026 складає 4103,15 грн (а.с. 6).

З вказаного витягу убачається, що за період з квітня 2023 року до червня 2023 року нарахування за послуги з управління побутовими відходами здійснювалося на 1 особу за тарифом 36,54 грн на 1 людину на місяць, з червня 2023 до квітня 2024 року на 2 осіб за тарифом 36,54 грн на 1 людину на місяць, з квітня 2024 до серпня 2024 року на 2 осіб за тарифом 49,56 грн на 1 людину на місяць, з серпня 2024 до червня 2025 року на 3 осіб за тарифом 49,56 грн на 1 людину на місяць, з червня 2025 до квітня 2026 року на 3 осіб за тарифом 49,41 грн на 1 людину на місяць.

За даними довідки ПЖКГ "Донецьке" щодо розміщення контейнерних майданчиків найближчий до адреси проживання споживача ОСОБА_1 майданчики з контейнерами розміщені за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 26).

Наказом ПЖКГ "Донецьке" № 39/3 від 18.04.2022 затверджено маршрути для вивезення твердих побутових відходів автомобілем ВЛІВ МЕДІУМ Б 18-20 MZ 5340 С2.

Наказом ПЖКГ "Донецьке" № 53 від 03.03.2023 затверджено тимчасові маршрути для вивезення твердих побутових відходів автомобілем ВЛІВ МЕДІУМ Б 18-20 MZ 5340 С2.

Наказом ПЖКГ "Донецьке" № 2 від 01.01.2025 затверджено тимчасові маршрути для вивезення твердих побутових відходів автомобілем УАК-УСВ-К2 (на базі шасі МАЗ-6312).

В матеріалах справи наявна довідка щодо виїзду автомобілів ПЖКГ "Донецьке" по маршруту № 1, № 5 (на території смт Андріївка) (а.с. 27-32).

16.03.2026 на адресу відповідачки ПЖКГ «Донецьке» направлено претензію про добровільну сплату заборгованості за надані послуги у розмірі 4176,23 грн (а.с. 33).

На час розгляду справи судом відповідачем не надано доказів, що свідчать про погашення заборгованості та про причини несвоєчасного погашення заборгованості за послуги з управління побутовими відходами у добровільному порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

При цьому, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно із ч. 2 ст. 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є, зокрема, договори та інші правочини.

Статтею 205 ЦК України визначено, що правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом. Правочин, для якого законом не встановлена обов`язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків. У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.

Згідно із ч. 1 ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 525 ЦК України).

За змістом статті 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно зі ст. 630 ЦК України Законом або договором може бути встановлено, що окремі умови договорів визначаються відповідно до типових умов договорів (типових договорів) та примірних договорів певного виду. Кабінет Міністрів України, органи державної влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України або законом, можуть рекомендувати орієнтовні умови договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках затверджувати типові договори. Сторони не можуть відступати від змісту типових умов договорів (типових договорів), але мають право конкретизувати їх. Сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

Частиною 1 статті 633 ЦК України визначено, що публічним є договір, в якому одна сторона підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати, зокрема надання послуг кожному, хто до неї звернеться. Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов`язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Реклама або інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, є запрошенням робити пропозиції укласти договір, якщо інше не вказано у рекламі або інших пропозиціях.

Відповідно до ст. 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом. Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.

Конклюдентні дії, є акцептом, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.

За змістом ч. 1 ст. 901, ч. 1 ст. 903 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до положень ст. 322 ЦК України, власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Питання надання послуг з вивезення побутових відходів регулюються спеціальним законодавством Житловим кодексом України, Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та Законом України "Про управління відходами".

Приписами п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, утому числі з управління побутовими відходами.

Згідно зі ст. 6 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: споживачі (індивідуальні та колективні); управитель; виконавці комунальних послуг. Виконавцем комунальних послуг з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

Відповідно до пунктів 1, 5 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" індивідуальний споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом; оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором. Споживач не звільняється від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих ним до укладення відповідного договору.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", дієздатні особи, які проживають та/або зареєстровані у житлі споживача, користуються нарівні зі споживачем усіма житлово-комунальними послугами та несуть солідарну відповідальність за зобов`язаннями з оплати житлово-комунальних послуг.

Частиною 3 ст. 16 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що якість комунальної послуги повинна відповідати вимогам, встановленим цим Законом, іншими актами законодавства та договором. Обов`язок забезпечення відповідності якості комунальної послуги встановленим вимогам покладається на виконавця такої послуги.

Пунктами 1, 5, 11 частини 2 ст. 7 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний: укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом; оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами; інформувати управителя, виконавців комунальних послуг про зміну власника житла (іншого об`єкта нерухомого майна) та про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача, у випадках та порядку, передбачених договором.

Згідно з приписами частин 1, 3, 4 ст. 25 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживачі зобов`язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку. Критеріями якості надання послуг з управління побутовими відходами є дотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з управління побутовими відходами та інших вимог законодавства. Послуга з управління побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, Законом України "Про управління відходами" та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 32 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги").

Як передбачено ст. 34 Закону України "Про управління відходами", плата за послугу з управління побутовими відходами визначається на основі тарифу на послугу з управління побутовими відходами та норм надання послуги.

Відповідно до частин 2 та 3 ст. 31 Закону України "Про управління відходами" утворювачі побутових відходів зобов`язані: 1) укладати договори з виконавцем послуги з управління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами; 2) забезпечувати передачу побутових відходів до системи управління побутовими відходами, а побутові відходи, на які поширюється розширена відповідальність виробника, - до системи приймання або роздільного збирання, створеної організаціями розширеної відповідальності виробників; 3) забезпечувати у встановленому порядку роздільне збирання відходів за наявності об`єкта оброблення відходів.

Утворювачі побутових відходів мають права та обов`язки споживачів житлово-комунальних послуг, передбачені Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про управління відходами" послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та Правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.

До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Відповідно до пункту 3 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2023 року № 835 (надалі- Правила), до складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов`язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що провадиться виконавцем послуги.

Пунктом 24 Правил визначено, що послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно до статей 13, 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Як було встановлено судом, між ПЖКГ "Донецьке" і відповідачем ОСОБА_1 з 01.02.2023 виникли договірні правовідносини на підставі Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 2023 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 (в ред. Постанови КМУ № 1124 від 28.10.2021), Типового індивідуального договору про надання послуги з управління побутовими відходами від квітня 2024 року та Типового індивідуального договору про надання послуги з управління побутовими відходами від 15.05.2025, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835.

Послуги з управління побутовими відходами відносяться до комунальних, договір на виконання яких укладається у порядку статей 13 і 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", з урахування особливостей, визначених цим Законом, Законом України "Про управління відходами" та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" як виконавець послуг з вивезення побутових відходів на території Донецької територіальної громади Ізюмського району Харківської області здійснив публічну оферту та опублікував текст публічних договорів про надання послуг з поводження (управління) з побутовими відходами на офіційному сайті Донецької селищної ради Ізюмського (кол. Балаклійського) району Харківської області, де визначено, що виконавець зобов`язується, згідно з графіком, надавати послуги з поводження (управління) з побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договорами.

Позивачем було повідомлено, що протягом 30 днів з дня опублікування текстів договорів на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування договори про надання послуг з поводження (управління) з побутовими відходами вважаються укладеними, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем житлово-комунальної послуги; власники індивідуальних будинків не вчинили дії щодо відключення (відмови) від комунальної послуги.

Зазначеними вище договорами були визначені їхній предмет, порядок надання послуг, тарифи, вартість та порядок оплати послуг, а також інші умови правовідношення, тобто визначені всі істотні умови договорів.

Спір стосується стягнення заборгованості за послуги з управління побутовими відходами, що виникла за період з 01.04.2023 до 31.03.2026.

Про приєднання відповідача до умов вказаних вище типових договорів свідчить фактичне отримання послуги з управління побутовими відходами.

Належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів того, що відповідач не отримувала послуги з управління побутовими відходами від ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" та не користувалася ними на території, де вона проживає, або уклала договір з управління побутовими відходами з іншим виконавцем послуг, матеріали справи не містять, а тому відповідач вважається такою, що прийняла оферту.

Отже, твердження відповідачки щодо не укладання нею договорів з позивачем та не отримання послуг від ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" з управління побутовими відходами суд вважає безпідставними, оскільки на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів; а тому у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання.

Подібний висновок зробив Верховний Суд у Постанові від 22.02.2018 у справі № 641/2634/16-ц та Постанові від 13.12.2018 у справі № 641/533/17.

Для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони (Постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі №646/834/17).

Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживачів від оплати послуг у повному обсязі.

Доказів ненадання або надання позивачем послуг неналежної якості чи не користування цими послугами, відповідачем також не надано.

Наведене кореспондується з висновком Верховного Суду у Постанові від 04.11.2025 (справа № 158/2510/25, пр. 2/058/965/25).

Суд зазначає, що Типові індивідуальні договори про надання послуг з поводження (управління) побутовими відходами були затверджені відповідними постановами Кабінету міністрів України та у порядку, визначеному чинним законодавством, опубліковані на сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Тарифи на послуги із вивезення твердих побутових відходів та послугу з управління з побутовими відходами також затверджуються рішенням виконавчого комітету, які відповідно ч. 11 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" підлягають обов`язковому оприлюдненню. Тобто, усі вказані рішення розміщенні на сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та є у вільному доступі для ознайомлення.

За таких обставин суд доходить висновку, що позивачем було доведено належними і допустимими доказами порушення відповідачем зобов`язання стосовно своєчасного внесення оплати за послуги з управління побутовими відходами, внаслідок чого станом на 01.04.2026 виникла заборгованість зі сплати вказаних вище послуг, тоді як відповідачем факт надання вказаної послуги ПЖКГ "Донецьке", користування нею на території, де вона проживає не спростовано, доказів укладання договору з управління побутовими відходами з іншим виконавцем послуг відповідачем не надано.

Наданий позивачем розрахунок заборгованості було перевірено судом та встановлено, що нарахування за послуги з управління побутовими відходами здійснювалися відповідно до умов, узгоджених сторонами договору, згідно з тарифами, затвердженими відповідними рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області з урахуванням кількості осіб, зареєстрованих у будинку.

За таких обставин суд доходить висновку, що позивачем було доведено належними і допустимими доказами порушення відповідачем зобов`язання стосовно своєчасного внесення оплати за послуги з управління побутовими відходами, внаслідок чого станом на 01.04.2026 виникла заборгованість зі сплати вказаних вище послуг у розмірі 4103,15 грн. Отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі "Проніна проти України", № 63566/00, параграф 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Як убачається з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено 3 328 грн судового збору (а.с. 1).

У зв`язку із задоволенням позову відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відтак стягненню з відповідачки на користь позивача підлягає судовий збір у сумі 3 328 грн.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 322, 509, 525, 629 ЦК України, статтями 12, 13, 77, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Підприємства житлово-комунального господарства «Донецьке» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за надані послуги задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Підприємства житлово-комунального господарства «Донецьке» заборгованість за оплату послуг з управління побутовими відходами у сумі 4103,15 грн (чотири тисячі сто три грн. 15 коп.) гривень, витрати зі сплати судового збору у сумі 3328 грн. (три тисячі триста двадцять вісім грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Підприємство житлово-комунального господарства «Донецьке», місцезнаходження: 64250, смт Донець Ізюмського району Харківської області, вул. Весняна, б. 44, ЄДРПОУ 31269218.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Повний текст рішення складено 03 серпня 2026 року.

Суддя В. М. Тімонова