Рішення № 138666558, 30.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/8486/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непоновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з моменту фактичного припинення виплати пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії по інвалідності, що склалася з моменту припинення виплати пенсії по інвалідності по місяць відновлення її виплати.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач вказував про протиправність позбавлення його пенсії по інвалідності, яка була вчинена внаслідок протиправного рішення про скасування його статусу інваліда. безпідставність позбавлення його інвалідності. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №440/12163/25, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2026, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" Центру оцінювання функціонального стану особи, про визнання протиправними та скасування рішення було задоволено. Цим судовим рішення, зокрема, визнано протиправним та скасовано Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, винесене Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №ЦО-3988 від 15 липня 2025 року, яким ОСОБА_1 було позбавлено статусу інваліда. Після набрання законної сили судовим рішенням ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі заявою про поновлення виплати належної пенсії. Оскільки рішення, яке слугувало підставою для її припинення, скасовано як протиправне, у відповідача відсутні будь-які законні підстави для подальшого невиконання обов`язку щодо виплати пенсії. Незважаючи на це, відповідач, взагалі проігнорував вперше подану заяву. На адресу відповідача 22.05.2026 ОСОБА_1 було повторно направлено відповідну заяву. У відповідь отримано лист від 05.06.2026 за вих. №1600-0307-8/50401, яким у відновленні виплати пенсії відмовлено з посиланням на неприйняття та ненадходження на адресу відповідача від Центру оцінювання функціонування стану особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я рішень про поновлення інвалідності або встановлення такої.

З огляду на викладене, на думку позивача, бездіяльність відповідача є очевидно протиправною та свідчить про грубе порушення права на пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду.

30.07.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що згідно з Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України, Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 15.07.2025 №ЦО-3988, групу інвалідності ОСОБА_1 скасовано з 15.07.2025.

На підставі вищезазначеного витягу виплату пенсії з 01.08.2025 припинено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 було задоволено позовні вимоги до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням суду визнано протиправним й скасовано Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, винесене Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" №ЦО-3988 від 15.07.2025. Будь-які рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я про поновлення інвалідності ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області не надходили.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності, призначену з 01.11.2017 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12ААВ №471021 ОСОБА_1 було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок загального захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з 01.02.2022 безтерміново.

Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, винесене Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України №ЦО-3988 від 15.07.2025 групу інвалідності ОСОБА_1 скасовано з 15.07.2025.

На підставі вищезазначеного рішення виплату пенсії з 01.08.2025 ГУ ПФУ в Полтавській області припинено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №440/12163/25, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2026, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", Центру оцінювання функціонального стану особи, про визнання протиправними та скасування рішення було задоволено.

Цим судовим рішенням визнано протиправним та скасовано Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, винесене Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №ЦО-3988 від 15.07.2025.

На заяву позивача про поновлення виплати пенсії ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 05.06.2026 №1600-0307-8/50401 відмовив у відновленні виплати пенсії з огляду на неприйняття та ненадходження на адресу відповідача від Центру оцінювання функціонування стану особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я рішень про поновлення інвалідності або встановлення такої.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо поновлення виплати пенсії, позивач оскаржив її до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною першою статті 31 Закону №1058-IV визначено, що група інвалідності, її причина, час настання та строк встановлюються за результатами медико-соціальної експертизи або оцінювання повсякденного функціонування особи - для повнолітніх осіб.

Згідно із частиною першою статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності (частина перша статті 34 Закону №1058-IV).

У свою чергу, відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 49 Закону № 1058-ІV що, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно із частиною третьою статті 49 Закону № 1058-ІV у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Приписами статті 50 Закону № 1058-ІV унормовано утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Висновки щодо правозастосування

Суд зазначає, що виплату пенсії позивачу ГУ ПФУ в Полтавській було припинено з 01.08.2025 на підставі Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України №ЦО-3988 від 15.07.2025 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю II групи довічно.

При цьому, це припинення виплати позивачу пенсії відбулось без прийняття будь-яких формальних рішень територіального органу Пенсійного фонду України. Принаймні, жодних рішень з цього приводу відповідач суду не надав, і представник відповідача у заявах по суті про прийняття таких рішень не стверджував.

Як вже зазначалося, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №440/12163/25, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2026, було визнано протиправним та скасовано Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, винесене Центром оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №ЦО-3988 від 15.07.2025.

Внаслідок набрання законної сили цим судовим рішенням правове становище ОСОБА_1 повернуто до попереднього стану і на даний час є чинною довідка серії 12ААВ №471021, якою ОСОБА_1 було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок загального захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з 01.02.2022 безтерміново, на підставі якої було здійснено призначення, нарахування та виплата пенсії по інвалідності.

Тому формальні підстави у вигляді зазначеного рішення експертної команди, що зумовлювали припинення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_2 , - відпали.

Рішення експертної команди, що було предметом розгляду у судовій справі номер 440/12163/25, є адміністративним актом індивідуальної дії.

Вказане означає, що визнання цього акту протиправним та скасування його судовим рішенням зумовлює втрату юридичної сили цього акту від самого моменту його прийняття, що, у свою чергу, означає правову неможливість існування юридичних наслідків протиправного акту у будь-який час його існування.

Рішення експертної команди щодо ОСОБА_1 не може породжувати жодних правових наслідків з моменту його прийняття та бути належною правовою підставою для припинення виплати пенсії позивачу. Втрата чинності актом, який слугував єдиною підставою для прийняття похідного рішення суб`єкта владних повноважень, свідчить про відсутність у такого похідного рішення належного правового підґрунтя.

Тому повний захист порушеного права ОСОБА_1 неможливий без повернення усіх правовідносин, пов`язаних з його статусом інваліда II групи, до попереднього стану, що існував на момент порушення права. Зокрема, це стосується і правовідносин, пов`язаних з виплатою пенсії по інвалідності.

Оскільки інвалідність встановлена довічно, а рішення про її скасування скасоване судом, право позивача на отримання пенсії по інвалідності є безперервним.

За таких обставин, дії Головного управління щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.08.2025 є протиправними, а порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії по інвалідності з моменту її припинення, тобто з 01.08.2025.

Суд зазначає, що протиправною бездіяльністю є зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, що на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта належать до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З урахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку про наявність в бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо поновлення позивачеві виплати пенсії по інвалідності, починаючи з 01.08.2025 ознак протиправності та відповідно про наявність правових підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області поновити позивачеві виплату пенсії по інвалідності, починаючи з 01.08.2025.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Позивач звільнений від сплати судового збору. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295, 370 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непоновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.08.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 01.08.2025.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков