Рішення № 138666550, 31.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13652/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправними бездіяльність Головного управління ПФУ Херсонської області щодо виплати позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, починаючи з 13.11.2017 року в розмірі, встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, з компенсацією втрати доходу за затримку строків виплати пенсії.

2.Зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області витребувати від уповноваженого органу довідки про грошове забезпечення позивача в період з 13.11.2017 року по теперішній час і провести виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, починаючи з 13.11.2017 року, у розмірі, встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, за вирахуванням раніше виплачених сум, з компенсацією втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, на вказаний позивачем банківський рахунок.

В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, платник податків, непрацездатна дружина померлого військовослужбовця. В Україні проживала в м.Євпаторії, АРК, отримувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника у військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим. Виплата пенсії протиправно припинена з 01.11.2002, внаслідок виїзду на ПМП за кордон, що оскаржено в суді. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі №821/981/18 Головне управління ПФУ в Херсонській області зобов`язане відновити позивачу пенсію у зв`язку з втратою годувальника та здійснити її виплату з 13.11.2017 року. В порушення ст.46 Конституції України, статей 14,36,37,63,64 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, пенсія відновлена в розмірі 191,35 грн., що склалося на момент припинення її виплати в 2002 році при виїзді заявника за кордон, без проведення перерахунку та індексації пенсії, компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, що оскаржено в суді. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі №540/2518/18, що набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо поновлення та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника у невстановленому законом розмірі. Відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі та на підставі Закону №2262-XII, починаючи з 13.11.2017, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні, на визначений позивачем банківський рахунок. Суд також вказав у мотивувальній частині, що саме відповідач зобов`язаний подати до військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включивши до цього списку відомості про позивача, а військовий комісаріат повинен видати відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення, починаючи з 13.11.2017 року. Однак, відповідач не витребував з уповноваженого органу довідки про грошове забезпечення та перерахунок пенсії позивача, відповідно до норм Закону №2262-XII, не провів. Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 07.08.2019 №222/Р-99-1 та даних пенсійної справи позивача на Веб-порталі ПФУ на 11.08.2025 пенсія виплачується з розрахунку 70% від грошового забезпечення чоловіка позивача -416,05 грн *0.7 = 291.23, що склався на момент припинення виплати пенсії з 01.11.2002 року, з доплатою до двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тобто пенсія позивача заморожена станом на 2002 рік і не осучаснена. Заявнику також не виплачена компенсація втрати частини доходу за затримку термінів виплати пенсії за період з 13.11.2017 року по момент фактичної виплати заборгованості. Повторні звернення позивача до суду на стадії виконання рішення у справі №540/2518/18 не призвели до відновлення порушеного права. Суд дійшов висновку, що розмір пенсії позивача предметом судового розгляду у справі №540/2518/18 не був. Позивач вважає дії відповідача щодо виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника, починаючи з 13.11.2017 року, у невстановленому законом розмірі неправомірними, та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у старості, що потребує судового захисту.

Ухвалою від 20.05.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому вказуючи на безпідставність позовних вимог просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач вказує, що пенсія Позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2018 по справі №821/981/18 та рішень Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі №540/2518/18, Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі №420/38298/25, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Стосовно компенсації зазначає, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати грошових доходів і виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі №540/2518/18. Суму доплати до пенсії, яка виникла після даного перерахунку виплачено Позивачці у травні 2021 року в повному обсязі. Також вважає, що не підлягає задоволенню вимога Позивача про негайне виконання рішення суду та подання звіту про виконання судового рішення.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Судом, з урахуванням ч.4 ст.78 КАС України та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі №540/2518/18, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 та яке набрало законної сили 19.06.2019 встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 .

10.09.1993р. зареєстровано шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , який був полковником медичної служби, звільнився у відставку в 1985 році. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 помер.

З 01.09.1999 р. ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років, з 01.09.2001 р. - пенсію за віком, а з 01.10.2001 р. по 01.11.2002 р. - пенсію у зв`язку з втратою годувальника померлого чоловіка ОСОБА_4 , позивачка перебувала на обліку у військовому комісаріаті АРК.

З 01.11.2002 р. виплата вказаної пенсії припинена, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, до Ізраїлю, де позивачка перебуває на консульському обліку посольства України.

15.03.2018 р. позивачка звернулась до Генічеського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Херсонської області із заявою про: витребування пенсійної справи з Федеральної казенної установи пенсійної справи та про прийняття рішення про поновлення їй виплати раніше призначеної пенсії.

У зв`язку із відмовою пенсійним органом, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх прав. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.03.2018, зобов`язано Головне управління ПФУ в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 та вирішити питання щодо відновлення раніше призначеної пенсії, у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року задоволено частково, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії за період з 07.10.2009 по 12.11.2017 залишено без розгляду. В іншій частині прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії за період з 13.11.2017 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та здійснити її виплату з 13.11.2017. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

За матеріалами позовної заяви позивачки та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2018 відповідачем було поновлено виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 13.11.2017 р. у розмірі 166 грн. 42 коп. Доплата 24 грн. 93 коп. як дружині померлого інваліда війни не нарахована через ненадання позивачем посвідчення як дружини померлого інваліда війни.

ОСОБА_1 зверталась до суду із заявою про ухвалення додаткового судового рішення із визначенням способу і порядку його виконання, шляхом проведення нарахування пенсії на банківський рахунок заявника. 22 листопада 2018 року у справі № 821/981/18 П`ятим апеляційним адміністративним судом винесені ухвали про відмову у задоволенні заяв ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення та ухвалення додаткового судового рішення про встановлення порядку нарахування сум пенсії з проведенням її перерахунку, індексацією, виплатою компенсації втрати доходу, виходячи з не менше двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на визначений позивачем банківський рахунок.

21.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з проведенням індексації доходів, виплатою компенсації, з урахуванням того, що пенсія не може бути нижче двох визначених законодавством розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 05.11.2018 № 654/Р-99-1 повідомила позивача про те, що поновлено пенсію з 13.11.2017 в розмірі 191 грн. 35 коп., про необхідність надіслати реквізити поточного рахунку в установі "Державний ощадний банк України" для здійснення виплати пенсії, також повідомили про необхідність надання посвідчення для отримання надбавки до пенсії як дружині померлого інваліда війни.

Позивач вважаючи розмір пенсії 191 грн. 35 коп. таким, що порушує вимоги ст. 37 Закону № 2262, тому звернувся до суду з відповідним позовом, який розглядався у межах справи №540/2518/18.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року, яке набрало законної сили 19.06.2019, адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по поновленню та виплаті пенсії ОСОБА_2 у зв`язку з втратою годувальника у невстановленому законом розмірі. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі та на підставі норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 13.11.2017, з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні, на поточний банківський рахунок позивача № НОМЕР_1 , Приватбанк, рахунок банка 25602799256330, код НОМЕР_2 . В задоволенні решти вимог відмовлено.

Головним управлінням на виконання вказаного рішення суду було здійснено перерахунок пенсії позивачки, починаючи з 13.11.2017.

Нарахування за період з 13.11.2017 по 18.06.2019. проведено наступним чином: листопад 2017 - 1742.40 грн, грудень 2017 - 2904.00 грн, січень 2018 - 2904.00 грн, лютий 2018 - 2904.00 грн, березень 2018 - 2904.00 грн, квітень 2018 - 2904.00 грн, травень 2018 - 2904.00 грн, червень 2018 - 2904.00 грн, липень 2018 - 2904.00 грн, серпень 2018 - 2904.00 грн, вересень 2018 - 2904.00 грн, жовтень 2018 - 2828.84 грн, листопад 2018 - 2737.58 грн, грудень 2018 - 2827.58 грн, січень 2019 - 2827.58 грн, лютий 2019 - 2827.58 грн, березень 2019 - 2827.58 грн, травень 2019 - 2827.58 грн, червень 2019 - 1696.55 грн.

Також, позивачці було розраховано та нараховано доплату, сума боргу за період з 13.11.2017 по 18.06.2019 склала 55010,85 грн. У травні 2021 року заборгованість в сумі 55010,85 грн була виплачена в повному обсязі.

Також, як свідчать матеріали справи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023№168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023році, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024році та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році позивачці було проведено перерахунки пенсії з урахуванням індексації.

Крім того судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Одеського окружного адміністративного суду з вимогою зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області виплачувати Позивачу, починаючи з 07.10.2009 року, пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, з розрахунку 70% грошового забезпечення чоловіка, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, в періоди з 07.10.2009 року по 12.11.2017 року, з 13.11.2017 року по 30.04.2025 року, починаючи з 01.05.2025, за вирахуванням раніше виплачених сум, з компенсацією втрати доходу за затримку термінів виплати пенсії, на вказаний позивачем банківський рахунок.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі № 420/38298/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити з 01.05.2025 року виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником, та перерахувати розмір її пенсії з компенсацією втрати частини доходу. Позовну заяву в частині вимог за період з 07.10.2009 по 12.11.2017 залишено без розгляду. Закрито провадження у справі № 420/38298/25 в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Херсонській області виплачувати позивачу, починаючи з 13.11.2017 року, пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, з розрахунку 70% грошового забезпечення чоловіка.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2026 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 залишено без змін.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі №420/38298/25, що набрало законної сили 15.04.2026, Головним управлінням проведено з 01.05.2025 поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії на визначений нею банківський рахунок відкритий в АТ КБ Приватбанк, за період з травня 2025 по квітень 2026 включно, у розмірі щомісячно з травня 2025 по грудень 2025 у сумі 5178 грн та з січня 2026 по квітень 2026 року у сумі 5646грн, у загальному розмірі 64008,00 грн.

Також, як свідчать наді відповідачем документи, на виконання рішення від 19.01.2026, Головним управлінням розрахована компенсація втрати частини доходів за період невиплати пенсії з травня 2025 по квітень 2026 у сумі - 3020,66 грн. Таким чином, загальна сума, що підлягає виплаті на виконання вищевказаного рішення, складає 67028,66 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641 за №821- 113765. Виплата боргу, як вказує відповідач, можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості.

Представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника починаючи з 13.11.2017 року в розмірі у встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, з компенсацією втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на призначення пенсії за вислугою років регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262.

У відповідності до вимог ст.29-31 даного Закону пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні. Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби. Зокрема, непрацездатними членами сім`ї вважаються дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або є особами з інвалідністю.

Стаття 37 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - довічно.

Зміна розміру пенсії, якщо у складі сім`ї, якій було призначено пенсію у разі втрати годувальника, станеться зміна, внаслідок якої окремі члени сім`ї або сім`я в цілому втратять право на пенсію, перерахунок пенсії або припинення її виплати провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, у якому сталася зміна (стаття 40 Закону № 2262- ХІІ).

Статтями 43, 45 Закону №2262- ХІІ передбачено, що пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262- ХІІ, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

В силу вимог ст. 63 Закону № 2262 -ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII).

Як встановлено судом з матеріалів справи, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі 540/2518/18 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки, нараховував доплату пенсії у зв`язку із здійсненим перерахунком, сума боргу за період з 13.11.2017 по 18.06.2019 склала 55010,85 грн, та у травні 2021 року заборгованість була виплачена Позивачу в повному обсязі. Вказану обставину позивачем не спростовано.

Також, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі №420/38298/25, що набрало законної сили 15.04.2026, Головним управлінням проведено з 01.05.2025 поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії на визначений нею банківський рахунок відкритий в АТ КБ Приватбанк, за період з травня 2025 по квітень 2026 включно, у розмірі щомісячно з травня 2025 по грудень 2025 у сумі 5178 грн та з січня 2026 по квітень 2026 року у сумі 5646 грн, у загальному розмірі 64008,00 грн.

З 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 позивачці проводився перерахунок пенсії з урахування індексації відповідно до Постанов КМУ від 25.02.2025 №209, від 23.02.2024 №185, від 24.02.2023 №168, від 16.02.2022 № 118.

Також, як свідчать надані відповідачем документи, на виконання рішення від 19.01.2026, Головним управлінням розрахована компенсація втрати частини доходів за період невиплати пенсії з травня 2025 по квітень 2026 у сумі - 3020,66 грн. Таким чином, загальна сума, що підлягає виплаті на виконання вищевказаного рішення, складає 67028,66 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641 за №821- 113765.

З наданих до матеріалів справи копій перерахунків за пенсійною справою позивачки вбачається, що пенсію поновлено позивачці з травня 2025 року з урахуванням індексацій пенсії, доплат.

Проаналізувавши викладене суд вважає безпідставними доводи та вимоги позивача в частині протиправної бездіяльності Головного управління щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника, починаючи з 13.11.2017 в розмірі, встановленому Закону №2262-ХІІ.

Щодо вимоги про необхідність зобов`язання відповідача витребувати від уповноваженого органу довідки про грошове забезпечення померлого годувальника в період з 13.11.2017 по теперішній час для проведення виплати пенсії позивачки у наведеному розмірі, суд звертає увагу, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктами 1-3 Порядку № 45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Отже, розмір військової пенсії в разі втрати годувальника напряму вираховується у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовця.

При цьому, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Разом з цим, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Оскільки ПФУ здійснює розрахунки виключно на підставі офіційних даних, відсутність відповідної довідки унеможливлює нарахування підвищених сум у загальному порядку.

Отже, зі змісту вище наведених положень пунктів 2 та 3 Порядку №45 слідує, що видача довідки, як елемент в системній послідовності алгоритму дій визначених Порядком №45, пов`язується з моментом визначення Урядом України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як зазначає відповідач, на виконання вимог вищезазначеного Порядку у зв`язку з прийняттям Урядом постанов "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Головним управлінням було проведено перерахунки пенсій.

Водночас, Постанова КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратила чинність 01.03.2018 на підставі Постанови КМУ №704 від 30 08 2017.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 було прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яка була скасована рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 та рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019.

В той же час позивачем не доведено, що на ім`я померлого годувальника позивачки, після 13.11.2017 видавались уповноваженим органом відповідні довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки.

Також, доцільно зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії Позивача, що відповідає правовим позиціям Верховного Суду, зокрема наведені у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22.

Як зазначено вище, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Враховуючи викладене, саме заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що узгоджується зі сталою практикою застосування Верховним Судом пенсійного законодавства, яке регулює спірні правовідносини у аналогічних правах.

В спірному випадку, як вже вказано вище, позивач не зазначає, що нею була отримана довідка від уповноваженого органу щодо розміру грошового забезпечення померлого годувальника.

В матеріалах справи відсутні відомості про те, що такі довідки направлялись уповноваженим органом до ПФУ, як то передбачено вимогами Порядку, тощо.

Також суд зазначає, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі №540/2518/18, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 не містить зобов`язань та вказівок щодо подальшого порядку проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до викладеного, суд погоджується з доводами відповідача про те, що у Головного управління відсутні підстави витребувати від уповноваженого органу довідки про грошове забезпечення позивача в період з 13.11.2017 року по теперішній час для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок про грошове забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позаяк жодною нормою чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, вчинення таких дій органом ПФУ не передбачено, та до того ж відсутні докази того, що такі довідки видавались на ім`я померлого годувальника позивачки після 13.11.2017.

Таким чином, суд вважає обґрунтованою позицію відповідача стосовно того, що пенсія Позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2018 по справі №821/981/18 та рішень Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі №540/2518/18, Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі № 420/38298/25, тому підстави для задоволення позову відсутні.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову щодо перерахунку пенсії позивачки, також не підлягають задоволенню і вимоги в частині нарахування та виплати перерахованої пенсії з урахуванням компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, клопотання про негайне виконання рішення суду, а також клопотання про встановлення судового контролю за виконанням цього рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 21295057, адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА