Рішення № 138662720, 28.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

28 липня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/7643/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Вершняк Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області, позивач) за допомогою системи Електронний суд звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн від 25.06.2026 року у виконавчому провадженні №80289990.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що безпідставно встановивши невиконання судового рішення, не обґрунтувавши свої доводи належним чином, державний виконавець протиправно прийняв постанову про накладення на нього штрафу.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2026 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

13.07.2026 ухвалою суду залучено до участі у даній справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, вказав, що станом на 25.06.2026 рішення суду не виконано, а боржником не надано доказів наявності поважних причин такого невиконання. Таким чином, станом на 25.06.2026 за невиконання рішення суду без поважних причин на боржника накладено штраф в розмірі 10200 грн.

Третьою особою подані пояснення, в яких вказує, що рішення суду від 04.10.2023 у справі №620/13283/23 не виконано.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу без їх участі, що згідно вимог частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 620/13283/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

27.11.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 620/13283/23 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 18.02.2026 відкрито виконавче провадження № 80289990 з виконання виконавчого листа № 620/13283/23.

Листом вiд 29.04.2026 № 2500-0305-5/31598 ГУ ПФУ в Чернігівській області повiдомило відповідача, що рiшення Чернiгiвського окружного адміністративного суду вiд 04.10.2023 (справа №620/13283/23) на ОСОБА_2 виконано. З 01.02.2023 доплата пенсiї на виконання вищевказаного рішення суду вiдсутня, оскiльки з 01.09.2022 па виконання рiшення Чернiгiвського окружного адмiнiстративного суду вiд 31.03.202З (справа №620/376/23) пенсiя ОСОБА_3 нарахована в розмiрi 25 272,35 грн. Судовi рiшення виконуються органами Пенсiйного фонду України в межах покладених зобов`язань. Зобов`язань щодо виплати пенсії в розмірі, що перевищує максимальний, рішенням Чернiгiвського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі №620/13283/23 на Головне управління не покладено.

08.05.2026 до відділу від стягувача надійшла заява, якою повідомлено, що рішення суду не виконується, а саме, що пенсія стягувачу нарахована та виплачується згідно довідки станом на 2019 рік, а не станом на 01.01.2023 як зобов`язано рішенням суду №620/13283/23. Також, додано копії перерахунку пенсії та копії довідок на підтвердження цих фактів.

Так, відповідно довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2023, в якій, згідно із положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі постанова № 704) грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії визначено всього у розмірі 36 618, 25 грн, у яке увійшли такі його складові: посадовий оклад 10520, 00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 2150, 00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 6335, 00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 12353, 25 грн, надбавка за роботу з таємними документами (по формі 2 15%) 1578, 00 грн, премія (35%) 3682, 00 грн.

Відповідно довідки від 05.11.2020 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 05.03.2019, в якій, згідно із положеннями постанови №704 грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії визначено всього у розмірі 24 047, 00 грн, у яке увійшли такі його складові: посадовий оклад 6910, 00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410, 00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 4160, 00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 8112, 00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (по формі 2 15%) 1036, 50 грн, премія (35%) 2418, 50 грн.

11.05.2026 державним виконавцем проведено перевірку виконання рішення суду внаслідок якої встановлено, що рішення не виконано, про що складено відповідний акт.

Зважаючи на невиконання рішення суду головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 11.05.2026 було прийнято постанову про накладення штрафу на позивача в розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2026 у справі №620/5728/26, яке набрало законної сили 02.07.2026, у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 11.05.2026 у виконавчому провадженні №80289990 - відмовлено повністю.

Вказаним рішенням суду встановлено, що згідно із протоколом перерахунку пенсії з 01.02.2023, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено на підставі оновленої довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, підсумок пенсії з надбавками склав 38 011, 11 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 25 272, 35 грн. Підстава перерахунку: рішення суду.

Однак, згідно із протоколом перерахунку пенсії з 01.03.2026, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019, підсумок пенсії з надбавками склав 31 067, 75 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 39 886, 11 грн, та пониження цієї суми згідно із постановою № 1778 до виплати 31 168, 83 грн. Підстава перерахунку: рішення суду.

Тобто, пенсія стягувачу нарахована та виплачується ГУ ПФУ в Чернігівській області у розмірі, розрахованому на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 2019 рік, а не із розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023 як зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області рішенням суду у справі №620/13283/24.

В свою чергу, 25.06.2026 до відділу від стягувача надійшла заява від 24.06.2026, яким повідомлено, рішення суду не виконується - пенсія стягувачу нарахована та виплачується згідно довідки станом на 2019 рік, а не станом на 01.01.2023 як зобов`язано рішенням суду №620/13283/24, що підтверджується відповідним перерахунком пенсії.

В зв`язку з зазначеним, 25.06.2026 за невиконання рішення суду постановою ВП №80289990 на позивача накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Вважаючи вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб`єктами наділеними владними повноваженнями, покладається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7, 11 до Конвенції від 17.07.1997. Отже, її положення є обов`язковими для виконання Україною.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься і Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Тобто виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, складовою права на справедливий суд.

Порядок та умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі не виконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404).

Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною четвертою статті 19 Закону №1404-VIII встановлено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України Про виконавче провадження. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як було встановлено судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 620/13283/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно із протоколом перерахунку пенсії з 01.02.2023, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено на підставі оновленої довідки від 15.08.2023 № ФЧ54390 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, підсумок пенсії з надбавками склав 38 011, 11 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 25 272, 35 грн. Підстава перерахунку: рішення суду.

Згідно із протоколом перерахунку пенсії з 01.03.2026, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019, підсумок пенсії з надбавками склав 31 067, 75 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 39 886, 11 грн, та пониження цієї суми згідно із постановою № 1778 до виплати 31 168, 83 грн. Підстава перерахунку: рішення суду.

Згідно із протоколом перерахунку пенсії з 01.05.2026, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії не з урахуванням розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, підсумок пенсії з надбавками склав 38146,39 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 39 886, 11 грн, та пониження цієї суми згідно із постановою № 1778 до виплати 31 168, 83 грн. Підстава перерахунку: рішення суду.

Тобто, пенсія стягувачу нарахована та виплачується ГУ ПФУ в Чернігівській області у розмірі, розрахованому не на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 2023 рік, як зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області рішенням суду у справі №620/13283/23.

Таким чином, матеріали справи не містять відомостей та належних доказів щодо вчинення ГУ ПФУ в Чернігівській області належних дій щодо виконання рішення суду в повному обсязі станом на момент прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

За таких обставин, відповідачем було правомірно винесено постанову від 25.06.2026 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у виконавчому провадженні № 80289990, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (просп. Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34924518).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Повне судове рішення складено 31.07.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО