Рішення № 138662243, 31.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9538/26

РІШЕННЯ

іменем України

31 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить

визнати бездіяльність протиправну щодо не надання запитуваних документів на запит на отримання публічної інформації від 20.05.2026, який адресований до Антонінської селищної ради та

зобов`язати відповідача Антонінську селищну раду, повторно розглянути запит на отримання публічної інформації від 20.05.2026, та надати запитувані документи, а саме 1.Надати інформацію у формі документа, а саме копію Рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень за договорами, а саме Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0004 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 . Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24 жовтня 2024 року кадастровий номер 6822789100:01:007:0005 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 . 2. Надати інформацію у формі документа, а саме копію Рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень додаткових угод до договорів, а саме Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0004 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 . Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0005 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Антонінської селищної ради із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме копію рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень за договорами, а саме договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0004 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 , договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0005 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 ; надати інформацію у формі документа, а саме копію рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень додаткових угод до договорів, а саме договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0004 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 , договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0005 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 . Листом від 21.05.2026 відповідач повідомив, що не може надати запитуваних документів, посилаючись на частину першу статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" та на пункт 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", а також зазначив про самостійне отримання запитуваних документів у відповідному реєстрі. Вважає, що відмова є протиправною та не обґрунтованою, оскільки запитувану інформацію відповідач не надав, при цьому не пославшись на жодну норму закону, яка б дозволила не надавати запитувану інформацію. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 29.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Антонінської селищної ради на позовну заяву, в якій представник зазначає, що листом від 21.05.2026 позивачу надана письмова відповідь із зазначенням правових підстав неможливості надання запитуваних документів. Отже, вчинені всі передбачені законом дії щодо розгляду запиту та надання відповіді. Оскільки відповідь на запит надана, відсутній сам факт бездіяльності. Відповідно до пункту 6 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно на підставі судового рішення. Таким чином, законодавець встановив спеціальний порядок доступу до документів реєстраційних справ, а застосування положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може призводити до обходу спеціальної процедури, встановленої профільним законом. Частиною першою статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" встановлено, що поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних допускається лише у випадках, прямо визначених законом. Жодних доказів наявності згоди ОСОБА_2 на поширення його персональних даних позивач не надав. Отже, надання запитуваних документів призвело б до порушення вимог законодавства про захист персональних даних. Вважає, що запитувані документи містять персональні дані третіх осіб та відомості, доступ до яких регламентований спеціальним законом. Таким чином, відповідь від 21.05.2026 є законною, обґрунтованою та прийнятою в межах наданих законом повноважень. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 03.06.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд клопотання представника Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про залучення третьої особи повернув заявнику без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Антонінської селищної ради із запитом від 20.05.2026 на отримання публічної інформації, в якому просив надати надати інформацію у формі документа, а саме копію рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень за договорами, а саме договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0004 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 , договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0005 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 ; надати інформацію у формі документа, а саме копію рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень додаткових угод до договорів, а саме договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0004 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 , договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 24.10.2024 кадастровий номер 6822789100:01:007:0005 укладений Красилівською міською радою між ОСОБА_2 .

Листом від 21.05.2026 відповідач повідомив, що порядок доступу до документів, що містяться у реєстраційних справах у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визначається спеціальним законом - Законом України "При державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Згідно з пунктом 6 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням. Крім того, документи реєстраційної справи містять персональні дані сторін договорів та іншу інформацію з обмеженим доступом, а тому їх поширення можливе лише у випадках та порядку, прямо передбачених законом. Відповідно до частини першої етапі 14 Закону України "Про захист персональних даних" поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи допускається лише у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Також відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в тому випадку, якщо інформація, що занизується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом. Враховуючи викладене, відсутні підстави для надання копій рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а також документів, що містяться у відповідних реєстраційних справах.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо надання запитуваних документів на запит від 20.05.2026, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI ).

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно із частин першої, четвертої статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації повинен надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, розпорядники інформації у межах встановленого Законом № 2939-VI строку зобов`язані надавати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того, чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто.

За змістом частини 1 статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (частина 3 статті 22 Закону № 2939-VI).

Отже, розпорядник може і повинен надати ту інформацію, яка вже існує і заздалегідь зафіксована на відповідних носіях. Вжиття заходів для того, щоб створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, на думку Верховного Суду, знаходиться поза механізмом доступу до публічної інформації, тому не покладає на розпорядника додаткових зобов`язань та/або відповідальності за надання/ненадання запитувачу такої інформації.

При цьому, Законом № 2939-VI встановлений обов`язок розпорядника інформації надати мотивовану відповідь на запит у визначений строк.

Суд враховує, що предметом запиту слугували рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень за договорами, укладені Красилівською міською радою між ОСОБА_2 , а не відомості із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, як помилково вважає відповідач.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952).

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону № 1952 реєстраційна справа формується у паперовій та електронній формі після відкриття розділу на об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі прав та внесення до нього відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження та зберігається протягом всього часу існування об`єкта.

Також частиною 6 цієї статті передбачено те, що витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням.

Процедура функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), його невід`ємної архівної складової частини та наповнення Державного реєстру прав відомостями про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 26.1.02011 №1141 "Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок №1141).

Відомості з Реєстру формуються у формі інформації про, зокрема, документи реєстраційної справи, яка містить відомості про всі документи, що містяться у відповідній реєстраційній справі в електронній формі, та надається для ознайомлення у формі переліку таких документів.

Після ознайомлення з відповідним переліком документів особа може отримати з Реєстру відповідний документ реєстраційної справи в електронній формі (пункти 56, 59 Порядку № 1141).

З огляду на наведене, суд не погоджується з доводами відповідача про заборону витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів з них без відповідного судового рішення в силу вимог частини 6 статті 17 Закону № 1952, оскільки позивач у своєму запиті не просив про витребування чи вилучення реєстраційної справи з Реєстру, а просив надати йому копії рішень на підставі, яких зареєстроване речове право оренди на відповідні земельні ділянки.

При цьому, норми Закону України "Про доступ до публічної інформації" застосовуються в частині дії спеціального правового акту Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, запит позивача про доступ до публічної інформації за своїм змістом є запитом на отримання документів, що містяться в реєстраційній справі, позаяк такий має подаватися за процедурою визначеною Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Лист від 21.05.2026 за наслідками розгляду запиту позивача, свідчить про неналежне виконання ним своїх обов`язків як розпорядника публічної інформації, оскільки відповідач не пояснив процедуру надання запитуваних документів, а тому допустив протиправну бездіяльність.

Вимоги щодо надання запитуваної інформації суд вважає передчасними, оскільки після повторного розгляду запиту від 20.05.2026 відповідач повинен реалізувати своє право відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 2939-VI.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини у цій адміністративній справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо розгляду запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 20.05.2026.

Зобов`язати Антонінську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 20.05.2026.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Антонінська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (пл. Графська, 6,с-ще Антоніни,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31022 , код ЄДРПОУ - 04407342)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук