Рішення № 138661994, 31.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 р. № 520/14449/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.03.2026 №046350022341 про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 17.03.2026 з зарахуванням до пільгового стажу за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 01.09.2002 до 08.02.2006 (період навчання за фахом), з 09.02.2006 до 25.03.2008, з 28.05.2009 до 31.12.2009 (провідні професії), з 01.06.2010 до 30.06.2010 (провідні професії), з 31.08.2012 до 31.08.2012 (провідні професії), з 27.02.2013 до 28.02.2013 (провідні професії), з 30.03.2013 до 31.03.2013 (провідні професії), з 28.11.2013 до 30.11.2013 (провідні професії), з 18.04.2014 до 30.04.2014 (провідні професії), з 30.11.2015 до 30.11.2015 (провідні професії), з 31.07.2016 до 31.07.2016 (провідні професії), з 27.11.2016 до 30.11.2016 (провідні професії), з 29.04.2017 до 30.04.2017 (провідні професії), з 31.05.2017 до 31.05.2017 (провідні професії), з 29.06.2017 до 30.06.2017 (провідні професії), з 30.12.2019 до 31.12.2019 (провідні професії), з 31.08.2020 до 31.08.2020 (провідні професії), з 31.05.2021 до 31.05.2021 (провідні професії), з 24.02.2022 до 24.02.2022 (провідні професії), з 18.03.2022 до 18.03.2022 (провідні професії), з 20.06.2022 до 16.01.2025 (провідні професії) та із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 із зарахуванням за кожні три роки роботи позивача додатково 3 місяці за кожен рік за періоди роботи з 28.05.2009 до 31.03.2014, з 14.04.2014 до 22.07.2014, з 15.12.2014 до 15.06.2021, з 22.06.2021 до 04.04.2022, з 20.06.2022 до 16.01.2025, з 27.01.2025 до 13.03.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні йому пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та не зараховано до пільгового стажу окремі періоди роботи, що порушує права позивача на соціальне забезпечення.

Ухвалою суду від 04.06.2026 року, відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. При цьому зазначив, що за результатом розгляду документів доданих до заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до страхового стажу враховано всі періоди роботи. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу право у позивачка на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.

17 березня 2026 року, у віці 38 років 11 місяців, позивач звернувся до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була розглянута за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.03.2026 року № 046350022341 позивачу відмовлено в призначені пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За підрахунками відповідача страховий стаж особи з урахуванням додаткових років за роботу за Списком №1 становить 35 років 09 місяців 11 днів в тому числі: роботи підземні за постановою 202(25) 18 років 01 місяць 15 днів, в тому числі провідні професії (20) 12 років 09 місяців 28 днів (стаж враховано згідно наданих пільгових довідок та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).

Отже, за доданими документами до страхового стажу враховано всі періоди роботи та зазначено, що у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє.

Із розрахунку стажу (форма РС-права) встановлено, що до пільгового стажу відповідачем не зараховано наступні періоди роботи позивача: з 01.09.2002 до 08.02.2006 (період навчання за фахом), з 09.02.2006 до 25.03.2008, з 28.05.2009 до 31.12.2009 (провідні професії), з 01.06.2010 до 30.06.2010 (провідні професії), з 31.08.2012 до 31.08.2012 (провідні професії), з 27.02.2013 до 28.02.2013 (провідні професії), з 30.03.2013 до 31.03.2013 (провідні професії), з 28.11.2013 до 30.11.2013 (провідні професії), з 18.04.2014 до 30.04.2014 (провідні професії), з 30.11.2015 до 30.11.2015 (провідні професії), з 31.07.2016 до 31.07.2016 (провідні професії), з 27.11.2016 до 30.11.2016 (провідні професії), з 29.04.2017 до 30.04.2017 (провідні професії), з 31.05.2017 до 31.05.2017 (провідні професії), з 29.06.2017 до 30.06.2017 (провідні професії), з 30.12.2019 до 31.12.2019 (провідні професії), з 31.08.2020 до 31.08.2020 (провідні професії), з 31.05.2021 до 31.05.2021 (провідні професії), з 24.02.2022 до 24.02.2022 (провідні професії), з 18.03.2022 до 18.03.2022 (провідні професії), з 20.06.2022 до 16.01.2025 (провідні професії).

А також, відповідачем не зараховано за кожен рік роботи додатково 3 місяці до періодів роботи позивача на провідних професіях: з 28.05.2009 до 31.03.2014, з 14.04.2014 до 22.07.2014, з 15.12.2014 до 15.06.2021, з 22.06.2021 до 04.04.2022, з 20.06.2022 до 16.01.2025, з 27.01.2025 до 13.03.2026.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.03.2026 року № 046350022341, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (частина 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно з пунктом 2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України постановою №202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

В пункті І Списку № 202 зазначені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, а саме: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 05.09.2005 трудова діяльність позивача на пільгових професіях складає наступні періоди:

- з 06.03.2006 до 10.04.2007 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ДП «ВК «Краснолиманська»;

- з 11.04.2007 до 08.02.2008 переведений учнем гірника очисного з повним робочим днем в шахті;

- 09.02.2008 переведений учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті; 25.03.2008 звільнено;

- з 28.05.2009 прийнято гірником очисного забою з розряду з повним робочим днем в шахті в ДП «ВК «Краснолиманська»;

- 03.03.2011 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті; 31.03.2014 звільнено;

- 14.04.2014 прийнятий гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті в ПАТ «ШУ «Покровське»; 22.07.2014 звільнено;

- 15.12.2014 прийнято гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті в ДП «ВК «Краснолиманська»;

- 21.04.2015 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті; 15.06.2021 звільнено;

- 22.06.2021 прийнято гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті в ТДВ «Шахта «Білозерська»; 04.04.2022 звільнено;

- 20.06.2022 прийнято гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті в ПрАТ «ШУ «Покровське»;

- 15.12.2022 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті;

- 14.06.2023 переведений машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті; 16.01.2025 звільнено;

- 27.01.2025 прийнято машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШУ ім. Героїв Космосу»;

- 03.07.2025 (до дня подачі заяви про призначення пенсії) переведений машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду з повним робочим днем в шахті.

Зазначені записи у трудовій книжці є чіткими, зрозумілими, скріплені печатками та підписами відповідальних осіб.

Ніяких претензій до записів трудової книжки позивача, відповідачем у оскаржуваному рішенні не зазначено.

Крім того, довідками від 19.02.2025 №98, від 13.03.2026 №447 підтверджено наявний трудовий стаж позивача для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній з період з 22.06.2021 року до 04.04.2022 року, з 27.01.2025 до теперішнього часу щодо виконання гірничих робіт підземно з повним робочим днем під землею за професією гірник очисного забою підземний видобувної дільниці та машиніст гірничих виїмкових машин підземний на дільниці з видобутку вугілля №7.

Дані довідки підтверджують право позивача на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, періоди роботи з 06.03.2006 до 25.03.2008, з 28.05.2009 до 31.12.2009 (провідні професії), з 01.06.2010 до 30.06.2010 (провідні професії), з 31.08.2012 до 31.08.2012 (провідні професії), з 27.02.2013 до 28.02.2013 (провідні професії), з 30.03.2013 до 31.03.2013 (провідні професії), з 28.11.2013 до 30.11.2013 (провідні професії), з 18.04.2014 до 30.04.2014 (провідні професії), з 30.11.2015 до 30.11.2015 (провідні професії), з 31.07.2016 до 31.07.2016 (провідні професії), з 27.11.2016 до 30.11.2016 (провідні професії), з 29.04.2017 до 30.04.2017 (провідні професії), з 31.05.2017 до 31.05.2017 (провідні професії), з 29.06.2017 до 30.06.2017 (провідні професії), з 30.12.2019 до 31.12.2019 (провідні професії), з 31.08.2020 до 31.08.2020 (провідні професії), з 31.05.2021 до 31.05.2021 (провідні професії), з 24.02.2022 до 24.02.2022 (провідні професії), з 18.03.2022 до 18.03.2022 (провідні професії), з 20.06.2022 до 16.01.2025 (провідні професії), повинні бути враховані до пільгового стажу позивача як підземні роботи, отже позовні вимоги в частині цих періодів підлягають задоволенню.

Водночас, у період з 09.02.2006 до 06.03.2006, у трудовій книжці відсутні будь-які записи трудової діяльності позивача.

Жодних інших доказів трудової діяльності позивача у період з 09.02.2006 до 06.03.2006 матеріали справи не містять.

А тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо незастосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях при призначенні пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Суд звертає увагу на те, що професії за якими позивач працював у спірні періоди з 28.05.2009 до 31.03.2014, з 14.04.2014 до 22.07.2014, з 15.12.2014 до 15.06.2021, з 22.06.2021 до 04.04.2022, з 20.06.2022 до 16.01.2025, з 27.01.2025 до 13.03.2026 на посадах, які передбачені постановою КМУ № 202 та дають право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Отже, вказані періоди повинні враховуватись зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

Щодо не зарахування до пільгового стажу роботи, який зараховується при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду навчання позивача в Родинському професійному ліцею з 01.09.2002 до 08.02.2006, в якому позивач здобув професію електрослюсар підземний, машиніст підземних установок і який підтверджується Дипломом НОМЕР_2 , додатком до Диплому 02С № 276404, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР, який був чинний на час навчання позивача, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З доданого до заяви про призначення пенсії диплому та додатку до диплому встановлено, що 08.02.2006 року позивач закінчив Родинський професійний ліцей та здобув професію електрослюсар підземний, машиніст підземних установок. До роботи за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, позивач приступив 06.03.2006, тобто до спливу трьохмісячного строку, що зобов`язує відповідача зарахувати період роботи позивач з 01.09.2002 по 08.02.2006 до стажу роботи, який зараховується при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд висновує, що рішення відповідача від 26.03.2026 № 046350022341, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, прийнято відповідачем не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 5 КАС України передбачає, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникав би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Окрім цього, надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі. У відповідності до пункту 1 абзацу 1 частини 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Водночас, суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Відтак, враховуючи вищезазначене, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.03.2026 року у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу за постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 01.09.2002 до 08.02.2006 (період навчання за фахом), з 06.03.2006 до 25.03.2008, з 28.05.2009 до 31.12.2009 (провідні професії), з 01.06.2010 до 30.06.2010 (провідні професії), з 31.08.2012 до 31.08.2012 (провідні професії), з 27.02.2013 до 28.02.2013 (провідні професії), з 30.03.2013 до 31.03.2013 (провідні професії), з 28.11.2013 до 30.11.2013 (провідні професії), з 18.04.2014 до 30.04.2014 (провідні професії), з 30.11.2015 до 30.11.2015 (провідні професії), з 31.07.2016 до 31.07.2016 (провідні професії), з 27.11.2016 до 30.11.2016 (провідні професії), з 29.04.2017 до 30.04.2017 (провідні професії), з 31.05.2017 до 31.05.2017 (провідні професії), з 29.06.2017 до 30.06.2017 (провідні професії), з 30.12.2019 до 31.12.2019 (провідні професії), з 31.08.2020 до 31.08.2020 (провідні професії), з 31.05.2021 до 31.05.2021 (провідні професії), з 24.02.2022 до 24.02.2022 (провідні професії), з 18.03.2022 до 18.03.2022 (провідні професії), з 20.06.2022 до 16.01.2025 (провідні професії) та із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 із зарахуванням за кожні три роки роботи позивача додатково 3 місяці за кожен рік за періоди роботи з 28.05.2009 до 31.03.2014, з 14.04.2014 до 22.07.2014, з 15.12.2014 до 15.06.2021, з 22.06.2021 до 04.04.2022, з 20.06.2022 до 16.01.2025, з 27.01.2025 до 13.03.2026, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки суду не впливають.

При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до положень статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.03.2026 року №046350022341 про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.03.2026 року у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу за постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 01.09.2002 до 08.02.2006 (період навчання за фахом), з 06.03.2006 до 25.03.2008, з 28.05.2009 до 31.12.2009 (провідні професії), з 01.06.2010 до 30.06.2010 (провідні професії), з 31.08.2012 до 31.08.2012 (провідні професії), з 27.02.2013 до 28.02.2013 (провідні професії), з 30.03.2013 до 31.03.2013 (провідні професії), з 28.11.2013 до 30.11.2013 (провідні професії), з 18.04.2014 до 30.04.2014 (провідні професії), з 30.11.2015 до 30.11.2015 (провідні професії), з 31.07.2016 до 31.07.2016 (провідні професії), з 27.11.2016 до 30.11.2016 (провідні професії), з 29.04.2017 до 30.04.2017 (провідні професії), з 31.05.2017 до 31.05.2017 (провідні професії), з 29.06.2017 до 30.06.2017 (провідні професії), з 30.12.2019 до 31.12.2019 (провідні професії), з 31.08.2020 до 31.08.2020 (провідні професії), з 31.05.2021 до 31.05.2021 (провідні професії), з 24.02.2022 до 24.02.2022 (провідні професії), з 18.03.2022 до 18.03.2022 (провідні професії), з 20.06.2022 до 16.01.2025 (провідні професії) та із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 із зарахуванням за кожні три роки роботи позивача додатково 3 місяці за кожен рік за періоди роботи з 28.05.2009 до 31.03.2014, з 14.04.2014 до 22.07.2014, з 15.12.2014 до 15.06.2021, з 22.06.2021 до 04.04.2022, з 20.06.2022 до 16.01.2025, з 27.01.2025 до 13.03.2026, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 14035769) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) частину судових витрат в розмірі 745 (сімсот сорок п`ять) грн. 47 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко