Рішення № 138661679, 31.07.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2026 року м. Рівне№460/11320/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, за змістом якого просила суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у зарахуванні до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду її роботи з 22.01.1989 по 03.07.2015 в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я без застосування подвійного розміру, що передбачено ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 25.12.2025 (в межах строку звернення до суду), зарахувавши до загального страхового стажу (з якого обчислюється пенсія) період її роботи з 22.01.1989 по 03.07.2015 в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що відповідачем не зараховано період роботи з 22.01.1989 по 03.07.2015 до загального страхового в подвійному розмірі за роботу в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача та вважає її протиправною. Просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав.

В силу вимог частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідженням письмових доказів, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 31.01.2011.

Відповідач листом від 08.04.2026 №1700-0202-8/28979 на адвокатський запит представника позивача повідомив, що період роботи ОСОБА_1 з 22.01.1989 по 03.07.2015 в Рівненській обласній клінічній лікарні у відділенні гнійної хірургії та проктології зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі. Відділення гнійної хірургії та проктології не відносяться до інфекційних відділень закладів охорони здоров`я. Зазначив, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

ОСОБА_1 не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не зарахування вказаного періоду роботи до загального страхового стажу в подвійному розмірі, звернувся до суду із позовною заявою у даній справі.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV від 09.07.2003 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За правилами п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV від 09.07.2003 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Так, згідно з вимогами ст. 62 Закону №1788-XII, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58), п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 . Серія НОМЕР_1 , дата заповнення 01.08.1974:

1. Запис №7 від 18.03.1986 прийнята на посаду палатної медсестри уро-нефрологічного відділення тимчасово в обласну лікарню м. Рівне (наказ від 14.03.1986 №41-л);

2. Запис №8 від 01.01.1987 переведена на постійну посаду палатної медсестри уро-нефрологічного відділення (наказ від 03.01.1987 №1-л);

3. Запис №9 від 22.01.1989 переведена на посаду палатної медсестри відділення гнійної хірургії та проктології (наказ від 20.01.1989 №19-л);

4. Запис №10 від 20.01.2000 переведена на посаду молодшої медсестри палатної відділення гнійної хірургії і проктології у зв`язку з виходом на пенсію по вислузі років (наказ від 12.01.2000 №11-ос);

5. Запис №11 від 01.02.2011 переведена на 0,5 ставки молодшої сестри медичної палатної відділення гнійної хірургії та проктології (наказ від 31.01.2011 №50-ос);

6. Запис №12 назву закладу Рівненська обласна клінічна лікарня змінено на: Комунальний заклад «Рівненська обласна клінічна лікарня» Рівненської обласної ради (наказ від 29.12.2012 №149-од/1);

7. Запис №13 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 розділу XXIV е-2 (наказ від 20.05.2013 №10-ОД/к/г);

8. Запис №14 від 03.07.2015 звільнено із займаної посади за угодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України (наказ від 03.07.2015 №122-ОС).

Відповідач в листі від 08.04.2026 №1700-0202-8/28979 зазначає, що відділення гнійної хірургії та проктології Рівненської обласної клінічної лікарні не відносяться до інфекційних відділень закладів охорони здоров`я.

Суд оцінює критично та відхиляє такі доводи пенсійного органу з тих підстав, що згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, обласна лікарня офіційно визначена як один із видів закладів охорони здоров`я, що входять до встановленого переліку. Зокрема, відповідно до пункту 1 додатка до цієї Постанови («Перелік закладів охорони здоров`я»), лікарні, у тому числі обласні, віднесені до категорії лікувально-профілактичних закладів. Належність обласної лікарні до закладів охорони здоров`я також підтверджується пунктом 2 самого Порядку, який встановлює, що зазначений перелік є підставою для визначення мережі установ, які забезпечують медичне обслуговування населення.

Згідно з матеріалами справи, судом встановлено, що відділення гнійної хірургії та проктології функціонує як структурний підрозділ Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня ім. Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради (обласна лікарня м. Рівне).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.

Згідно з статтею 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають, медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №362 від 13.04.2016р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.05.2016 р. за №714/28844, затверджено Перелік інфекційних захворювань, які мають прогресивно/поступово охоплюватися епідеміологічним наглядом, згідно з яким до таких захворювань відносяться внутрішньо-лікарняні інфекції (пп.9 п.2).

Наказом Міністерства охорони здоров`я СРСР №654 від 13.12.1989 року «Про удосконалення системи обліку окремих інфекційних та паразитарних захворювань», чинний на час виникнення спірних правовідносин визначено, що внутрішньо-лікарняними (гнійно-септичними) інфекціями слід вважати захворювання з інфекційною етіологією, зараження яким відбулось в період знаходження, лікування, обстеження пацієнта в лікувальному - профілактичному закладі; у новонароджених та породіль - протягом місяця після виписки із акушерського стаціонару.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства охорони здоров`я України від 27 січня 2010 року №05.03-18-54/973 «інфекційний заклад (відділення)» є заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб.

Відповідно до п. 2.9 додатку 3 «Перелік закладів (підрозділів) та посад, робота в (на) яких дає право на підвищення посадових окладів (ставок) у зв`язку зі шкідливими та важкими умовами праці» до Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України 05.10.2005 № 308/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17 жовтня 2005 року за № 1209/11489, робота в відділеннях (палати): для опікових хворих; для хворих з гострими отруєннями; гнійної хірургії усіх профілей для лікування хворих з хірургічними гнійними захворюваннями та ускладненнями; хірургічні усіх профілей, у яких при оперативних втручаннях постійно застосовується рентгенівська апаратура з візуальним контролем, лазерні установки; гемодіалізу, для лікування хворих із застосуванням методів гемодіалізу, гемосорбції, плазмофорезу та ультрафільтрації, проведення штучного кровообігу; для новонароджених та недоношених дітей; педіатричні, для новонароджених та недоношених дітей; неврологічні для хворих з порушенням мозкового кровообігу дає право на підвищення посадових окладів (ставок) у зв`язку зі шкідливими та важкими умовами праці.

Крім того, листом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської ОДА від 11.11.2010 №01-18-06/1983 підтверджується, що гнійна хірургія, гнійносептична хірургія та хірургічна інфекція є ідентичними назвами інфекційного відділення закладу охорони здоров`я, а структура госпіталізації хворих, суть праці, їх умови, ризик захворювання медичних працівників, що визначає їх право на пенсію за віком на пільгових умовах, від уточненої назви не міняються.

Листом Департаменту соціального захисту населення від 15.03.2013 №01-18-07/283, адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області на запит пенсійного органу від 13.03.2013 №1455/03 повідомлено, що згідно Списку №2, розділу 24 «Охорона здоров`я», позиції 24е, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають лікарі, молодші спеціалісти з медичною освітою молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри господині гнійних відділень, які безпосередньо обслуговують хворих. Наголошено на тому, що гнійне відділення це і гнійна хірургія, і гнійносептична хірургія, і відділення хірургічної інфекції, тощо.

Таким чином, робота позивача на посадах палатної медсестри відділення гнійної хірургії та проктології, молодшої медсестри палатної відділення гнійної хірургії та проктології, молодшої сестри медичної палатної відділення гнійної хірургії та проктології Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня ім. Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради (що є правонаступником обласної лікарні м. Рівне) з 22.01.1989 по 03.07.2015 була пов`язана безпосередньо з обслуговування гнійно-септичних хворих, що відповідає роботі в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я.

Водночас, судом встановлено, що відповідач також вважає відсутніми підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в інфекційному відділенні охорони здоров`я відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.01.1989 по 03.07.2015, оскільки пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Таким чином, як вважає відповідач, період роботи позивача з 22.01.1989 по 03.07.2015 зараховано до загального страхового стажу згідно статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд оцінює критично та відхиляє такі доводи пенсійного органу з тих підстав, що 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за призначенням пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відтак, за правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи у інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17 та від 20 квітня 2022 року у справі № 214/3705/17, від 08 червня 2022 року у справі №510/1593/16-а у яких суд залишив без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими зобов`язано відповідачів зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивачів в інфекційних закладах після 01 січня 2004 року, тобто після дати набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічні висновки відображені у постановах Верховного Суду від 27 квітня 2023 року у справі №160/14078/22.

Тож, в системному аналізі чинного законодавства та правових висновків Верховного Суду вбачається, що відповідач зобов`язаний був при обчисленні загального страхового стажу позивача враховувати період роботи, зокрема, з 22.01.1989 по 03.07.2015 в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності його поведінки у спірних правовідносинах.

За наведених обставин, для відновлення порушених прав, свобод та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 починаючи із 25.12.2025 пенсію за віком, зарахувавши до загального страхового стажу (з якого обчислюється пенсія) період її роботи з 22.01.1989 по 03.07.2015 в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у зарахуванні до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 22.01.1989 по 03.07.2015 в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я без застосування подвійного розміру, що передбачено ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 25.12.2025, зарахувавши до загального страхового стажу (з якого обчислюється пенсія) період роботи з 22.01.1989 по 03.07.2015 в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко