Ухвала суду № 138660772, 29.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37562/25

УХВАЛА

29 липня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши заяву-звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі №420/37562/25,

встановив:

У листопаді 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просив суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Відповідно до вказаного рішення, суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2023, 01.03.2024, та з 01.03.2025 пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024, та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Вказане рішення сторонами в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 27.03.2026.

За заявою позивача, ухвалою суду від 20.05.2026 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 024.02.2026 по справі №420/37562/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі № 420/37562/25 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду відповідач у справі подав звіт про виконання рішення суду, у якому вказує, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління, зокрема проведено 01.06.2026 нарахування ОСОБА_2 пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024, та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром, що підтверджується копіями відповідних розрахунків. Повідомляє, що Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Новий розмір пенсії ОСОБА_2 , встановлений після виконання зазначеного рішення суду складає 28055,06 грн, а згідно вимог ПКМУ від 14.07.2025 №821, пенсія становить 25372,35 грн. Загальна сума доплати пенсії за період з 01.03.2023 по 30.06.2026 склала 168029,33 грн (з 01.03.2023 по 30.06.2026 - 167451,68 грн та поточна заборгованість пенсії з 01.06.2026 по 30.06.2026 577,65 грн). Окремо зауважує, що поточна заборгованість за період з 01.06.2026 по 30.06.2026 577,65 нарахована на виконання рішення суду № 420/17295/25. Станом на день подання звіту заборгованість становить 168029,33 грн.

Позивач надав заяву, в якій просить відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/37562/25; накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України половину якого стягнути на користь заявника, іншу половину - до Державного бюджету України та встановити новий десятиденний строк для подання нового звіту про виконання судового рішення.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду, суд вважає можливим його прийняти, виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до вимог ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно з вимогами ч.2, 3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною п`ятою ст.382-3 КАС України визначено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Отже, обов`язковою умовою для не прийняття звіту є: або відсутність обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення; або заходи, які вживаються відповідачем, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Натомість виконання судового рішення не в повному обсязі не є підставою для відмови у прийнятті звіту, якщо відповідачем суб`єктом владних повноважень доведено, що існують обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, а ним, в свою чергу, ужито всіх належних від нього заходів для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії.

Зі звіту відповідача та доданих до нього документів суд встановив, що на підставі та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі №420/37562/25, ОСОБА_2 01.06.2026, проведено нарахування пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024, та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром,встановлено новий розмір пенсії, та нараховано також у зв`язку із проведеним перерахунком пенсії доплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, загальна сума якої становить за період з 01.03.2023 по 30.06.2026 - 168029,33 грн (з 01.03.2023 по 30.06.2026 167451,68 грн та поточна заборгованість пенсії з 01.06.2026 по 30.06.2026 577,65 грн). При цьому, як зазначив відповідач, поточна заборгованість нарахована на виконання рішення суду №420/17295/25.

З наведеного слідує, що рішення суду відповідачем станом на даний час виконано лише частково в частині здійснення нарахування пенсії позивачу з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром.

Водночас, сума нарахованої доплати у зв`язку із проведеним перерахунком пенсії позивача, відповідачем досі не виплачена.

Суд відхиляє зауваження представника позивача у заяві про відмову в прийнятті звіту органу ПФУ про виконання рішення суду по цій справі на те, що відповідно до проведеного з 01.07.2026 року перерахунку, відповідач і надалі продовжує протиправно обмежувати пенсію позивача максимальним розміром. Підсумок пенсії становить 33901,25 грн, однак з урахуванням максимальним розміром визначено 30563,90 грн. При цьому коефіцієнти зменшення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року, були застосовані саме до обмеженого розміру пенсії 30563,90 грн, а не до її фактично нарахованого розміру 33901,25 грн., та такий спосіб обчислення призвів до подальшого неправомірного зменшення пенсії, що підлягає виплаті позивачу, та свідчить про неналежне виконання судового рішення.

З даного приводу суд вважає за доцільне наголосити позивачу, що предметом спору у цій справі були перерахунки пепенсії позивача з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025. Питання правомірності обмеження максимальним розміром пенсії позивача з урахуванням постанови КМУ №1778 з 01.03.2026, з 01.07.2026 у цій справі не розглядалось та оцінка суду у рішенні таким правовідносинам не надавалась, не встановлювались обставини щодо цього.

Отже, з цих підстав суд не може відмовити у прийнятті звіту органу ПФУ про виконання рішення суду у даній справі.

Стосовно виплати нарахованої доплати, суд враховує, що у заяві-звіті Головне управління в свою чергу з посиланням на положення Бюджетного кодексу України, Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звертає увагу, що зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про державний бюджет України. Інформацію про виконання рішення суду від 05.03.2026 по справі №420/37562/25 Головним управлінням внесено до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Також відповідач покликається на наявність обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, указуючи, що після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі № 320/51895/25 постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 втратила чинність, а затверджений нею Порядок не підлягає застосуванню під час здійснення виплат пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

З метою забезпечення належного та своєчасного виконання судових рішень, недопущення порушення прав пенсіонерів, а також уникнення застосування до посадових осіб територіальних органів Пенсійного фонду України заходів процесуального примусу, Головним управлінням направлено листа від 11.06.2026 № 1500-0902-5/91575 до Пенсійного фонду України, щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат. Крім того, Пенсійний фонд України направив на адресу Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України лист про надання роз`яснення від 10.06.2026 № 2800-030101-5/43074 щодо повідомлення порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

Станом на день подання даного звіту до суду відповіді на вищезазначені листи до Головного управління не надходили.

Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду, Головне управління, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листом від 29.06.2026 №1500-0504-5/104091, звернулось до Пенсійного фонду України для вирішення питання щодо виплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, відповідь на який ще не надходила.

Також повідомляє, що Головне управління щомісячно надає Пенсійному фонду України інформацію про нараховані у поточному році суми пенсій/щомісячного довічного грошового утримання на виконання судових рішень, що набрали законної сили, у тому числі після апеляційного оскарження. Станом на 01.06.2026 вказана сума складає 661857,7 тис. грн. Ця сума вказана з початку року, тобто за період з 01.01.2026 по 01.06.2026 та з кожним місяцем лише збільшується. При цьому на погашення заборгованості планом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік передбачено:

- видатки на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 20146,5 тис. грн., на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 18318,3 тис. грн. (5-6 рядок, 2 сторінки);

- видатки за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені всього в сумі 34290,4 тис. грн., на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 25484,9 тис. грн (18-19 рядок, 2 сторінки).

Головним управлінням нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Таким чином, обсяг наявних бюджетних призначень є недостатнім для одночасного та повного погашення наявної заборгованості (яка утворилася лише за 2026 рік).

З огляду на наведене суд відзначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не є розпорядником бюджетних коштів та що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі №420/37562/25 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили.

Відповідачем надано достатньо доказів, які свідчать про те, що протягом часу з набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі №420/37562/25 та до подання звіту вказане рішення не було виконано унаслідок обставин, які не залежали від відповідача. У тому числі, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були відсутні в належному обсязі затверджені бюджетні призначення для здійснення відповідних виплат, однак відповідач вчиняв активні дії на виконання рішення, а саме здійснив перерахунок пенсії, визначив суму заборгованості, звертався за її фінансуванням до Пенсійного фонду України, зокрема листами від 11.06.2026 № 1500-0902-5/91575 та від 29.06.2026 № 1500-0504-5/104091.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (ч.11 ст.382-3 КАС України).

З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність прийняття звіту та наявність підстав для установлення нового строку для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ураховуючи те, що можливість виконання судового рішення лежить у площині бюджетного процесу та огляду на специфіку і тривалість бюджетного фінансування, суд вважає необхідним установити строк для подання звіту три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.

Суд також не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу при розгляді цього звіту.

Керуючись ст. 245, 248, 256, 293-297, 381-1, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/37562/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року у справі №420/37562/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА