Рішення № 138657933, 23.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 року Справа № 215/8725/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

10.11.2025 року позивач звернулася до суду за адміністративним позовом до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної умісті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про:

- встановлення наявності компетенції (повноважень) при розгляді заяви від 27.08.2025р.вх.С-293-П створювати штучні перешкоди для проведення службової перевірки дій посадових осіб та надати правову оцінку цим діям, визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати сприяти проведенню такої службової перевірки.

Ухвалою Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської обласні від 11.11.2025 року позовну заяву до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії - передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

17.12.2025 року справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відповідно до п.п. 3 та 6 ч.1ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 Кодексу адміністративного судочинства України, та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою суду від 22.12.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору у справі №215/8725/25 за позовом заяви ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії. Позовну заяву ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії залишено без руху, з підстав передбачених ст.ст. 160,161 КАС України.

Ухвалою суду від 06.02.2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії - повернуто позивачеві.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2026 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року про повернення позовної заяви у №215/8725/25 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

18.05.2026 року справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передана судді Ількову В.В.

Ухвалою суду від 25.05.2026 року задоволенол заяву ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору у справі №215/8725/25 за позовом заяви ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку положень ст. 262 КАС України.

Також ухвалою суду від 25.05.2026 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, зокрема:

документів що свідчать про отримання заяви (запиту) позивача від 27.08.25р.вх.С-293-П, що надати пояснення в разі відсутності такого звернення;

звернення позивача від 27.08.25р.вх.С-293-П;

рішення/листи відповідача на звернення позивача від 27.08.2025р.вх.С-293-П;

докази на підтвердження направлення/отримання позивачем рішення/листів здійснені на звернення позивача від 27.08.2025р.вх.С-293-П;

усі наявні докази щодо суті спору.

05.06.2026 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

15.06.2026 року позивачем до суду подано клопотання по справі №215/8725/25 про розгляд справи в загальному позовному провадженні.

У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Отже, рішення у цій справі приймається судом 23.07.2026 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи вказане клопотання позивача про розгляд прави в порядку загального позовного провадження, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно п. 6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, зокрема, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Оскільки предметом спору в цій справі та характер спірних правовідносин є незначної складності, що не вимагає проведення судового засідання з повідомленням сторін, суд вважає за можливе відмовити у вказаному клопотанні позивача про розгляд цієї справи в порядку загального позовного провадження.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

У обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що відповідач допустив бездіяльність, яка виявилась у неналежному застосуванні управлінської функції, у невизначенності способу захисту інтересів ОСОБА_1 та у непідкоренні ч. 1, 3 ст. 49 Конституції України, відповідно до розгляду заяви від 27.08.2025р.вх.С-293-П.

Позивач вказує, що відповідач відмовився здійснювати свої виконавчі функції та не прийняв рішення щодо розгляду її заяви. При цьому, як зазначила позивач, нормативно-правовий акт, індивідуальний акт за змістом п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, є актом управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, а відповідачем вказаний акт не наданий.

Таким чином, позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача звернулась до суду із цим позовом та просить суд встановлення наявності компетенції (повноважень) при розгляді заяви від 27.08.25р.вх.С-293-П створювати штучні перешкоди для проведення службової перевірки дій посадових осіб та надати правову оцінку цим діям, визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати сприяти проведенню такої службової перевірки.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що як вбачається зі змісту предмету заявленого позову, позивач (фізична особа) у цій справі просить встановити наявність компетенції (повноважень) у відповідача, у тому числі делегованих повноважень та, як наслідок, зобов`язати його вчинити певні дії.

У той же час, з урахуванням вищенаведених правових висновків Верховного Суду, можна дійти висновку, що оскільки позивач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже, він не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю на пред`явлення позову щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача. Щодо створення штучних перешкод для проведення службової перевірки дій посадових осіб і надання правової оцінки цим діям та визнання таких перешкод протиправною бездіяльністю, а такої процедури протиправною діяльністю і зобов`язання сприяти проведенню такої службової перевірки.

Відділ з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи, який очолює відповідач, є виконавчим органом (структурним підрозділом) виконавчого комітету районної у місті ради і діє виключно в межах затвердженого Положення. Завідувач кадрового відділу не володіє повноваженнями приймати рішення про призначення службових перевірок.

Оскільки у відповідача відсутній такий обов`язок, у його діях не може бути визнано протиправну бездіяльність чи «створення перешкод» у розумінні КАС України.

Відповідач у відзиві вказує про те, що заяву позивача від 27.08.2025 за вх.№С-293-П, адресовану до Тернівської районної у місті ради, розглянуто виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради .

Розгляд питань, викладених у заяві позивача, належить до компетенції виконкому Тернівської районної у місті ради.

Правовідносини між позивачкою та завідувачем відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконкому районної у місті ради Хворостяною Д.О. у контексті розгляду її заяви від 27.08.2025 за вх.№С-293-П відсутні.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Суд, дослідив матеріали справи, з`ясував усі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінив докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізував застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.08.2025 до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надійшла заява про потребу в наданні соціальних послуг ОСОБА_1 , яка була зареєстрована виконкомом районної у місті ради 27.08.2025 за вх. № С-293 П.

До заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 за вх.С-293-П, як додаток, було додано заяву від 27.08.2025 про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .

За підсумками розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 у розгляді заяви від 27.08.2025 виконкомом районної у місті ради надіслано ОСОБА_1 лист від 27.08.2025 за вих.№С-293 П/06-20 за адресою: АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладених в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з преамбулою Закону України «Про звернення громадян»(№393/96-ВР від 02.10.1996 р., далі - Закон №393) цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Частиною першою статті 1Закону №393передбачено право громадянина України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (частина 1статті 3 Закону України «Про звернення громадян»).

Визначення «заяви» (клопотання) міститься у частині 3статті 3 Закону України «Про звернення громадян» та означає, що звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до статті 4 цього Закону до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Статтею 7Закону №393передбачено заборону відмови в прийнятті та розгляді звернення.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Відповідно до статті 16Закону №393скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Статтею 18 Закону №393/96-ВРвстановлено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право:

особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;

знайомитися з матеріалами перевірки;

подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу;

бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;

користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;

одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;

висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;

вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Відповідно до статті 19 Закону №393/96-ВРоргани державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:

об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;

у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

За змістом частини першої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» визначено термін розгляду звернень громадян.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє дійти висновку, що кожен громадянин в разі порушення його законних прав має право звернутися органів влади, їх посадових осіб із заявою (клопотанням), пропозицією чи скаргою, при цьому, таке право кореспондується із обов`язками органів влади здійснити розгляд таких звернень та повідомити про наслідки розгляду таких заяв (клопотань) з урахуванням їх функціональних обов`язків у порядку та з дотримання умов, визначених Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до ч.2ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Згідно матеріалів справи, 27.08.2025 до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надійшла заява про потребу в наданні соціальних послуг ОСОБА_1 , яка була зареєстрована виконкомом районної у місті ради 27.08.2025 за вх. № С-293 П.

До заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 за вх.С-293-П, як додаток, було додано заяву від 27.08.2025 про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .

За підсумками розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 у розгляді заяви від 27.08.2025 виконкомом районної у місті ради надіслано ОСОБА_1 лист від 27.08.2025 за вих.№С-293 П/06-20 за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачу було роз`яснено, що статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Тернівської районної у місті ради та її виконавчого комітету визначаються рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 №381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів», зі змінами.

Зазначеним рішенням повноваження у сфері соціального захисту мешканців делеговані виконкому районної у місті ради. Соціальний захист населення в межах делегованих повноважень в Тернівському районі здійснює управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради в порядку, встановленому чинним законодавством України.

При розгляді звернення виконком районної у місті ради у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до статті 15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Статтею 12 ЗУ «Про звернення громадян» встановлено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про судоустрій і статус суддів", "Про доступ до судових рішень", "Про запобігання корупції", "Про виконавче провадження", "Про адміністративну процедуру".

Якщо вирішення питань, порушених у заявах (клопотаннях) і скаргах громадян, належить до предмета регулювання Закону України "Про адміністративну процедуру", вони розглядаються в порядку, встановленому зазначеним Законом України.

Відповідно до статті 1 ЗУ «Про адміністративну процедуру» цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час, зокрема: розгляду звернень осіб, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання суспільних відносин.

Питання, порушені у заяві ОСОБА_1 від 27.08.2025 за вх. №С-293-П не належать до предмета регулювання ЗУ «Про адміністративну процедуру», за результатами розгляду не призводять до прийняття адміністративного акта і розглядаються у порядку, встановленому ЗУ «Про звернення громадян» та в частині пунктів 9-12 в порядку передбаченому ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Чинним законодавством України, зокрема Законами України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації», не встановлено процедури відводу посадових осіб від розгляду звернень чи запитів.

Таким чином, відсутність у вказаних законах процедури відводу унеможливлює виконання вимоги позивача про відвід, оскільки виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради діє виключно в межах повноважень, визначених законом. Заява від 27.08.2025 за вх. № С-293-П про потребу у наданні соціальних послуг розглянута виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради в межах наданих повноважень.

За результатами розгляду заяви від 27.08.2025 за вх. №С-293-П позивачу була підготовлена письмова відповідь та направлена листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 .

Позивачу у відповіді було роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі Порядок 1040).

Законодавством чітко визначено форму заяви про потребу в наданні соціальних послуг, порядок її подання та відповідальний орган управління. ОСОБА_1 надаються соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг її сином ОСОБА_18 , який щомісячно у період з 01.01.2020 по 31.12.2025 отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги».

Заяв щодо відмови в отримання вищезазначеної компенсації від ОСОБА_1 чи ОСОБА_18 не надходили.

Щодо надання направлення ОСОБА_18 до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб роз`яснено таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі Порядок 430).

Даним Порядком встановлено таке .

П.1. Цей Порядок 430 визначає процедуру підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» без здійснення підприємницької діяльності.

П.2. У цьому Порядку 430 терміни вживаються в такому значенні: організації, які здійснюють навчання фізичних осіб, - республіканський Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські центри соціальних служб; громадські об`єднання, міжнародні неурядові організації, благодійні, релігійні організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення; навчання фізичних осіб основ догляду - процес формування у фізичних осіб знань, умінь і навичок догляду за окремими категоріями громадян.

П.3. Навчання фізичних осіб основ догляду здійснюється відповідними організаціями за типовою програмою для подальшого надання соціальних послуг з догляду вдома особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, які є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги.

П.4. Типовa програма навчання фізичних осіб основ догляду затверджується Мінсоцполітики і передбачає теоретичну, практичну підготовку та складення іспиту.

П.5. Організації, які планують здійснювати навчання фізичних осіб, звертаються до управління з питань соціального захисту населення із заявою в довільній формі про можливість здійснення навчання. Управління ведуть облік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб.

П.6. Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

П.7 . Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.

П.8. Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.

Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація.

П.9. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.

Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.

П.10. Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду.

З 1 грудня 2021 року набрав чинності Закон України №1871 ІХ від 05.11.2021 «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (далі Закон - 1871), який встановив новий порядок реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.

Серед основних змін є відміна поставлення штампу про реєстрацію місця проживання фізичної особи до документів. Відповідно до п.2 розділу VI Закону 1871 для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може подавати відомості про місце проживання, що були внесені до: 1) паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки; 2) паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон; 3) витягу з реєстру територіальної громади.

У разі необхідності підтвердження відомостей про зареєстроване місце проживання органи державної влади, органи місцевого самоврядування з дня запровадження доступу до відомчої інформаційної системи зобов`язані здійснювати перевірку таких відомостей, що внесені до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Управління має можливість отримувати інформацію щодо місця реєстрації безпосередньо з інформаційної системи «Реєстр територіальної громади міста Кривого Рогу».

Відповідно до статті 2 Закону 1871 декларування та реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи. З

гідно з ч.3 ст.26 Закону 1871 витяг із реєстру територіальної громади - це документ у паперовій або електронній формі, що підтверджує відомості про місце проживання (перебування) особи або інформацію про відсутність таких відомостей на дату та час формування витягу. Порядок формування витягу з реєстру територіальної громади встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 3 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою: 1) створення умов для реалізації прав особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг , у випадках, передбачених законом; 2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою; 3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету Міністрів України випадках.

Відповідно до ст. 5 Закону 1871 громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, який на законних підставах постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати або зареєструвати його.

Таким чином, рішення управління про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі не є документом, що підтверджує зареєстроване (задеклароване) місце проживання.

Відповідно до ч. 3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Позивач не є законним представником свого повнолітнього дієздатного сина ОСОБА_18 .

Враховуючи вищезазначене, для отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_18 особисто необхідно надати заяву та документи, зазначені в п.6 Порядку 430 до управління за адресою: АДРЕСА_2 . Контактні тел.: 067-433 67-86, 097-503-35-28.

Щодо надання копій заяви у листі роз`яснено таке.

При наданні звернення від 27.08.2025 на примірнику ОСОБА_1 було проставлено штамп із зазначенням найменування організації, дати та вхідного номеру, за яким було зареєстровано звернення.

ОСОБА_1 надано копію її звернення від 27.08.2025 за вх. № С-293-П. Щодо дисциплінарного стягнення вказаних у заяві ОСОБА_1 посадових осіб роз`яснено наступне.

Посадові особи виконкому районної у місті ради наймаються на роботу та звільняються з роботи відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні» із врахуванням Кодексу України про працю.

Підстави для застосування дисциплінарних стягнень до посадових осіб врегульовані Кодексом законів про працю.

Згідно з статтею 139 КЗпП України працівники зобов`язані: працювати чесно і сумлінно; своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця; додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці; дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Враховуючи, що подана заява ОСОБА_1 в частині застосування дисциплінарних стягнень відносно посадових осіб виконкому районної у місті ради є необґрунтованою, очевидно безпідставною, не підкріплена жодним доказом і зводиться виключно до особистої незгоди з нормативно-правовими актами України, якими керуються у своїй діяльності посадові особи виконкому районної у місті ради та прийнятими цими посадовими особами рішеннями, то підстави для задоволення зазначених вимог відсутні.

Щодо розгляду заяви ОСОБА_1 на засіданні районної у місті ради роз`яснено таке.

Місцеві ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до їх відання. Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Відповідно до п.1 ч.2 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключна компетенція районних у місті рад визначається рішенням міської ради.

Повноваження Тернівської районної у місті ради визначені рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 №381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті ради та їх виконавчих органів», зі змінами.

Згідно з розділом ІІ вищезазначеного рішення виключно на пленарних засіданнях районної у місті ради вирішуються питання: 2.1 обрання голови, заступника голови районної у місті ради, дострокове припинення їх повноважень у випадках, передбачених законом; 2.2 затвердження регламенту районної у місті ради; 2.3 утворення й ліквідація постійних та інших комісій районної у місті ради, затвердження й зміна їх складу, обрання голів комісій; 2.4 утворення виконавчого комітету районної у місті ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, унесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 2.5 затвердження за пропозицією голови районної у місті ради структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, положень про управління, відділи та інші виконавчі органи; 2.6 ухвалення рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями та іншими виконавчими органами й головою районної у місті ради в межах повноважень, наданих цим рішенням; 2.7 затвердження плану роботи районної у місті ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 2.8 заслуховування звітів голови районної у місті ради про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради та виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 2.9 заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів районної у місті ради та посадових осіб; 2.10 заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними її доручень; 2.11 розгляд запитів депутатів, ухвалення рішень за ними; 2.12 ухвалення рішень про дострокове припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством; 2.13 скасування актів виконавчих органів районної у місті ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, ухвалених у межах її повноважень; 2.14 ухвалення рішень про надання згоди на створення за ініціативи жителів будинкових, вуличних, квартальних та інших органів самоорганізації населення, дострокове припинення їх повноважень у випадках, передбачених законом, про наділення органів самоорганізації населення частиною власних повноважень органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення; 2.15 затвердження районного у місті бюджету, унесення змін до нього, звіту про його виконання; програм соціально-економічного та культурного розвитку району в місті, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; 2.16 заслуховування інформації прокурорів і керівників органів Національної поліції України про стан законності, боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку та результати їх діяльності на відповідній території; 2.17 унесення до виконкому міської ради пропозицій щодо ухвалення рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом; 2.18 затвердження схем організації дорожнього руху на території району; 2.19 видача довідки про наявність у фізичної особи земельних ділянок; 2.20 утворення цільових фондів та затвердження положень про них; 2.21 організації й проведення роботи щодо оформлення спеціальної бюджетної дотації фізичним особам та суб`єктам господарювання, незалежно від форми власності, з метою державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції; 2.22 затвердження списку присяжних та народних засідателів; 2.23 виконання функцій відповідно до вимог чинного законодавства України стосовно переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у житлові будинки; 2.24 створення резервного фонду районного у місті бюджету; 2.25 розгляд електронних петицій до районних у місті рад. Враховуючи вищезазначене, районна у місті рада правомочна розглядати питання, які належать до її компетенції.

Відповідно до п.53 рішення виконкому Криворізької міської ради від 19.07.2023 №853 «Про затвердження Порядку призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» відповідальність за прийом документів, формування особової справи та призначення компенсації покладається на управління праці та соціального захисту населення виконкому районних у місті рад.

Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. №430 уповноваженим органом, до якого фізичні особи звертаються із заявою про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі визначено структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад.

Тобто, законодавством визначений чіткий порядок включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, видачі направлення на навчання фізичних осіб основ догляду, подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг, та визначено відповідальний орган управління.

Таким чином, підстави для розгляду питань зазначених у заяві на пленарному засіданні Тернівської районної у місті ради відсутні. Щодо інформації про нараховані премії ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за період з 01.01.2024 по 01.08.2025, ОСОБА_1 було надано відповідну інформацію.

Щодо інформації про нараховані премії в.о. міського голови, секретарю Криворізької міської ради ОСОБА_19 за період з 01.01.2024 по 01.08.2025, ОСОБА_1 було надано інформацію, що це питання не належить до компетенції виконкому районної у місті ради, виконком районної у місті ради не є розпорядником відповідної інформації.

Звернення ОСОБА_1 щодо розгляду в зазначеній частині виконкомом районної у місті ради направлено до виконавчого комітету Криворізької міської ради у порядку, встановленому ст.7 Закону України «Про звернення громадян».

Враховуючи вищевикладене, в діях посадових осіб виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради не було виявлено підстав для проведення службового розслідування. Листи направлені позивачу на адресу виконкому районної у місті ради не поверталися, тому вважаємо їх отриманими позивачем.

Всі відповіді на звернення позивача оформлені відповідно до Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, у медіа, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348.

Таким чином, заява позивача була розглянута повно та всебічно, у порядку та спосіб, передбачений законодавством України, під час розгляду не було порушено права заявника відповідно до Конституції України, відповіді підготовлені з роз`ясненням усіх порушених питань, з детальним посиланням на норми законодавства.

Доводи позивача про допущення з боку відповідача бездіяльності, яка виявилась у не винесенні індивідуального акту та у порушенні управлінської функції відповідно до п.18,19,144Конституції України, безпідставні та необґрунтовані.

Письмова відповідь, надана на звернення громадян в порядку Закону України «Про звернення громадян», не може мати юридичної сили, оскільки відповідно до теоретичних основ права, юридична сила є основною властивістю правових актів діяти та породжувати правові наслідки: виникнення, зміни, припинення правовідносин.

Письмова відповідь на звернення громадян не є правовим актом, а орган місцевого самоврядування не є суб`єктом правотворчої діяльності.

Враховуючи ту обставину, що заява позивача була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян», за наслідками розгляду заяви надана відповідь позивачу була надана у повному обсязі на кожну вимогу заявника та у письмовій формі з направленням останній на її адресу засобами поштового зв`язку, і чинним законодавством України не передбачено можливості надання правових актів у рамках розгляду звернення громадян згідно Закону України «Про звернення громадян», тому доводи позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності через не винесення рішення в розумінні п. 18, 19 ч.1ст. 4 КАС України, безпідставні.

Виходячи з викладеного, а також меж заявлених позовних вимог та обставин, з якими позивач їх обґрунтовує, позивачем не доведено порушення відповідачем управлінської функції при розгляді і вирішенні заяви від 27.05.2025 року.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Тому, суд, перевіривши правомірність дій (бездіяльності) відповідача при розгляді заяви позивача щодо їх відповідності вимогам ч. 2ст. 2 КАС України, доходить висновку, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності при наданні позивачу відповіді на його заяву.

Адже, відповідач надав суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази правомірності своїх дій щодо надання ним письмової відповіді на заяву (запит) позивача у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Тим більше, що така відповідь була надана позивачу в порядку, визначеному ст.7, ст.18 Закону України «Про звернення громадян» і з урахуванням принципів ст. 34Конституції України.

Отже, враховуючи наведене вище, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про залишення позовних вимог ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії, без задоволення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, про таке.

Відповідно до ч.1ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, позивач звільнений від сплати судового збору і відсутні докази понесених витрат відповідачами, у суду відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до завідувача відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`ї Олегівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії залишити без задоволення.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Завідувач відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Хворостян Дар`я Олегівна (50083, мю. Кривий Ріг, вул. Антона Ігнатченка, 1а, код ЄДРПОУ 04052554).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 23.07.2026 року.

Суддя В.В. Ільков