Рішення № 138657812, 30.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5091/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі також Управління) про визнання протиправними дій щодо заниження (зменшення) показників надбавки за особливості проходження служби та премії в довідках про розмір грошового забезпечення від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812; зобов`язання внести зміни (виправлення) в довідки про розмір грошового забезпечення від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812 та надати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області), визначивши в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року розмір надбавки за особливості проходження служби (50%) - 7942,50 грн та премії - 11193,00 грн, в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року розмір надбавки за особливості проходження служби (50%) - 10005,00 грн та премії - 16410,00 грн, в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року розмір надбавки за особливості проходження служби (50%) - 10837,50 грн та премії - 11020,50 грн, в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби (50%) - 11175,00 грн та премії - 35438,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію, призначену за нормами Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Позивач зазначив, що за результатами вирішення спору у судовому порядку (справа №140/12841/24) на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що є величиною для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідач виготовив йому для перерахунку пенсії довідки від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Однак позивач не погоджується із визначеним процентним розміром надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812, які мають визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На думку позивача, зменшення Управлінням відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у нових довідках, виданих на виконання рішення суду, є протиправним.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.45-49). В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що нього покладена функція зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704, а також зміна розміру посадового окладу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2020 року, у січні 2021 року, у січні 2022 року та у січні 2023 року. Однак накази Управління про встановлення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не є рішенням, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На виконання рішення суду у справі №140/12841/24 позивачу видано для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, які виготовлені відповідно до вимог чинного законодавства.

У відповіді на відзив (а.с.54-55) позивач підтримав доводи позову, наголосивши, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; їх розміри були встановлені наказами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області. Однак вказані у довідках розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають розмірам, установленим наказами, тоді як відповідач має обов`язок зазначати у довідках саме фактичні розміри виплат за відповідними (аналогічними) посадами, а не на власний розсуд.

Відповідач заперечення відповідь на відзив не подав.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджено пенсійним посвідченням №38, виданим 26 грудня 2005 року (а.с.12).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №140/12841/24, яке набрало законної сили 17 грудня 2025 року, зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Волинській області скласти та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких визначити (розрахувати) розмір посадових окладів та окладів за спеціальним званням шляхом множення, як складової (множника) мінімальної величини, що становить 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме: 1) для довідки станом на 01 січня 2020 року - 2361,50 грн; 2) для довідки станом на 01 січня 2021 року - 3000,00 грн; 3) для довідки станом на 01 січня 2022 року - 3250,00 грн; 4) для довідки станом на 01 січня 2023 року - 3350,00 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704.

На виконання рішення суду у справі №140/12841/24 Управління за відповідною (аналогічною) посадою останній штатній посаді ОСОБА_1 (заступник начальника центру-начальник навчального пункту НМЦ цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Волинської області) підготувало довідки від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до довідки від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812 розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2020 року становить: посадовий оклад 8610,00 грн, оклад за військовим званням 1980,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 5295,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (38%) 6036,30 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 602,70 грн, премія (10%) 861,00 грн, а всього 23385,00 грн (а.с.17).

Згідно з довідкою від 26 грудня 2025 року №4801-6454.2/4812 розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2021 року становить: посадовий оклад 10940,00 грн, оклад за військовим званням 2400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 6670,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (5%) 1000,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 765,80 грн, премія (10%) 1094,00 грн, а всього 22870,30 грн (а.с.18).

Як слідує з довідки від 26 грудня 2025 року №4801-6454.3/4812, розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2022 року становить: посадовий оклад 11850,00 грн, оклад за військовим званням 2600,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7225,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 829,50 грн, премія (10%) 1185,00 грн, а всього 23689,50 грн (а.с.19).

У довідці від 26 грудня 2025 року №4801-6454.4/4812 розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2023 року становить: посадовий оклад 12220,00 грн, оклад за військовим званням 2680,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7450,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (15%) 3352,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 855,40 грн, премія (10%) 1222,00 грн, а всього 27779,90 грн (а.с.20).

Цей спір виник щодо визначення у виданих довідках від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №936/32388; далі Інструкція №623), пунктами 2, 3 якої визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 розділу І Інструкції №623 підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу V Інструкції №623 передбачено, що розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Згідно з пунктом 1 розділу ХVІ Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до пункту 8 розділу ХVІ Інструкції №623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

З витягів з наказів Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 09 січня 2020 року №6 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році (а.с.29-30) та від 13 січня 2021 року №21 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році (а.с.34-35), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 14 січня 2022 року №9 (а.с.23) та від 17 січня 2023 року №9 Про встановлення надбавки за особливості проходження служби (а.с.25) вбачається, що особам рядового і начальницього складу служби цивільного захисту (зокрема, по апарату Управління, оперативно-координаційному центрі та центру забезпечення діяльності) у 2020-2023 роках встановлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислуги років.

Також наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 09 січня 2020 року №21 Про преміювання керівників органів управління і підрозділів служби цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС та їх заступників у 2020 році у 2020 році передбачено розмір премії для осіб начальницького складу (зокрема, заступників) за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав позивач, до 130 відсотків посадового окладу (а.с.32-33), а наказом від 13 січня 2021 року №24 Про преміювання керівників органів управління і підрозділів служби цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС та їх заступників у 2021 році у 2021 році до 150 відсотків посадового окладу (а.с.37-38). Крім того, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (по особовому складу) від 15 лютого 2022 року №38 за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав позивач, встановлено на січень 2022 року премію у розмірі 93 відсотка посадового окладу (а.с.24), а наказом від 13 лютого 2023 року №51 на січень 2023 року - премію у розмірі 290 відсотків посадового окладу (а.с.26).

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у виданих відповідачем станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року на виконання рішення суду довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби, а також щомісячної премії. При цьому спір щодо наявності правових та фактичних підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії вже вирішено судом та рішення суду у справі №140/12841/24 набрало законної сили, тому повторно надавати оцінку цьому питанню при вирішенні розглядуваного спору немає підстав.

Тож повертаючись до обставин цієї справи та оцінюючи обґрунтованість вимог позивача, суд зазначає, що з 05 березня 2019 року внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: ... щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки (якщо їх конкретні розміри за відповідними посадами (категоріями) не установлені Кабінетом Міністрів України), премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, зазначених приписів пункту 5 Порядку №45 щодо визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії мав дотримуватися і відповідач, виготовляючи довідки від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/4812, №4801-6454.3/4812, №4801-6454.4/4812 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а.

За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової у рішенні від 05 березня 2024 року, яке набрало законної сили на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року (предмет дослідження в межах адміністративної справи №380/19324/23 є фактично суміжним з предметом дослідження в межах цієї справи), Верховний Суд дійшов висновку, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Верховний Суд, зокрема, зазначив, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

У випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, також мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

У цьому випадку надбавка за особливості проходження служби встановлена наказами Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09 січня 2020 року №6, від 13 січня 2021 року №21, наказами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 14 січня 2022 року №9 та від 17 січня 2023 року №9 (50 відсотків), а премія - наказами Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09 січня 2020 року №21, від 13 січня 2021 року №24, наказами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 15 лютого 2022 року №38 та від 13 лютого 2023 року №51 (до 130 відсотків, до 150 відсотків, 93 відсотка, 290 відсотків відповідно).

Відповідач не надав доказів, які б підтверджували виплату за посадою, відповідною (аналогічною) тій, яку перед звільненням обіймав позивач, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 38 відсотків у 2020 році, 5 відсотків у 2021 році, 0 відсотків у 2021 році, 15 відсотків у 2023 році та премії у середньому розмірі 10 відсотків, тобто у тих розмірах, які він зазначив у спірних довідках.

Натомість за приписами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, та висновки Верховного Суду у рішенні від 05 березня 2024 року, постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо визначення у виданих ОСОБА_1 довідках від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/481226, №4801-6454.3/4812 та №4801-6454.4/4812 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби та премії та зобов`язання Управління підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії позивача оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких вказати розмір надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії 130 відсотків, 150 відсотків, 93 відсотки та 290 відсотків посадового окладу відповідно (враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт).

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1331,20 грн, підтверджені квитанцією від 24 квітня 2026 року №7, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.9, 40).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Електроапаратна, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 38592652) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо визначення у виданих ОСОБА_1 довідках від 26 грудня 2025 року №4801-6454.1/4812, №4801-6454.2/481226, №4801-6454.3/4812 та №4801-6454.4/4812 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких вказати розмір надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії 130 відсотків, 150 відсотків, 93 відсотки та 290 відсотків посадового окладу відповідно (враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк