Ухвала суду № 138657788, 31.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

31 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9585/26 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії в адміністративній справі за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави до Ковельської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави до Ковельської міської ради, відповідно до якого просить суд визнати протиправним та нечинним рішення Ковельської міської ради від 26.02.2026 №76/29, яким затверджено містобудівну документацію «Детальний план території, обмеженої вулицями Східною, Луцькою, та територією садівничого масиву «Калина» в місті Ковелі Волинської області».

Ухвалою від 23.07.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд адміністративної справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від позивача 28.07.2026 до суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом заборони відповідачу вчиняти дії, яка обґрунтована наступним.

Після затвердження 26.02.2026 Ковельською міською радою оскаржуваного детального плану території - «Детальний план території, обмеженої вулицями Східною, Луцькою, та територією садівничого масиву «Калина» в місті Ковелі Волинської області», органом місцевого самоврядування вчиняються активні дії, пов`язані із його реалізацією.

Зокрема, 11.06.2026 та 16.06.2026 міською радою утворено та зареєстровано у Державному земельному кадастрі земельні ділянки з кадастровими номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0099, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098, які розташовані у межах спірної території за відповідним ДПТ. У подальшому, Ковельською міською радою рішенням №79/45 від 28.05.2026 «Про затвердження матеріалів для продажу земельних ділянок на земельних торгах у формі електронного аукціону» затверджено проекти землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок.

Окрім того, земельні ділянки з кадастровими номерами 0710400000:27:001:0101 (категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид цільового призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Ковель, вулиця Луцька), 0710400000:27:001:0099 (категорія земель: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Ковель, вулиця Луцька), 0710400000:27:001:0100 (категорія земель: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Ковель, вулиця Луцька), 0710400000:27:001:0098 (категорія земель: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Ковель , вулиця Луцька) є потенційними лотами для продажу права власності на земельних торгах, які відбудуться 31.07.2026 на інформаційному порталі «Прозоро.Продажі».

Таким чином відповідач вчиняє активні дії з метою подальшої реалізації детального плану території, в тому числі продажу земельних ділянок, які сформовані всупереч нормам земельного та містобудівного законодавства.

На даний час не існує жодних перешкод для реалізації положень спірного Детального плану території з подальшою передачею земельних ділянок у приватну власність та отримання потенційними власниками містобудівних умов та обмежень для забудови земель за функціональним призначенням «луки, городи, сільськогосподарські угіддя».

Звертає вагу на те, що підставою позову є порушення земельного та містобудівного законодавства під час розроблення Детального плану. За наслідками реалізації Детального плану сформовано земельні ділянки з вищевказаними кадастровими номерами для подальшого будівництва комплексу будівель.

Відповідні дії Ковельської міської ради порушують правові і організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій, спрямовані на забезпечення сталого розвитку населених пунктів, що в цілому суперечить державній політиці у сфері містобудування.

Зазначені обставини дають змогу дійти висновку про наявність підстав для забезпечення позову прокурора з метою ефективного судового захисту та гарантії виконання майбутнього судового рішення, а також вказують на те, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів держави, за захистом яких прокурор звернувся до суду.

На підставі наведеного просить суд:

· заборонити Ковельській міській раді та її виконавчим органам вчиняти подальші дії, спрямовані на реалізацію положень «Детального плану території, обмеженої вулицями Східною, Луцькою, та територією садівничого масиву «Калина» в місті Ковелі Волинської області»;

· заборонити Ковельській міській раді та її виконавчим органам вчиняти дії, пов`язані із наданням (погодженням) містобудівних умов та обмежень, а також інших дозвільних документів у сфері будівництва, для проектування та початку будівництва на земельних ділянках номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098;

· заборонити будь-яким юридичним або фізичним особам здійснювати будь-які підготовчі, будівельні та інші роботи на земельних ділянках з кадастровими номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098.

Заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи на підставі частини першої статті 154 КАС України.

Суд, розглянувши заяву про забезпечення позову, вважає, що вказана заява підлягає до задоволення частково, з огляду на таке.

За змістом частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини четвертої статті 150 КАС України, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

З огляду на приписи наведеної статті, небезпека заподіяння шкоди до вирішення справи по суті не є фактом, який підлягає встановленню, а є елементом аргументації або оціночною категорією.

У статті 151 КАС України визначено виключний перелік видів забезпечення позову. Позов може бути забезпечено, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Обґрунтовуючи необхідність застосування судом заходів забезпечення позову, позивач посилається на таке

За змістом частини п`ятої статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038VI (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) проєктування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проєктувальником вихідних даних; розроблення проєктної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проєктної документації; отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом; виконання підготовчих та будівельних робіт, державна реєстрація спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва та майбутній об`єкт нерухомості у випадках, визначених законом; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до статті 29 вказаного Закону основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проєктування.

Отже, отримання вихідних даних у вигляді містобудівних умов та обмежень є однією зі стадій будівництва. Містобудівні умови та обмеження є підставою для розроблення проєктної документації і однією зі складових для отримання дозвільної містобудівної документації.

Згідно з пункту 2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, підготовчі роботи роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під`їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно будівельного контролю. Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (п. 4 вказаного Порядку).

Продовження Ковельською міською радою, її виконавчими органами, а також фізичними та юридичними особами реалізації спірного Детального плану території (продаж земельних ділянок, отримання власниками земельних ділянок вихідних даних, видання містобудівних умов та обмежень, будівництво об`єктів нерухомості та введення їх в експлуатацію) унеможливить вирішення спору в межах одного судового провадження, зокрема, з урахуванням принципу superficies solo cedit збудоване приростає до землі.

Позивачем додано до заяви про забезпечення позову копію рішення Ковельської міської ради від 28.05.2026 «Про затвердження матеріалів для продажу земельних ділянок на земельних торгах у формі електронного аукціону», щодо земельних ділянок, які розташовані у межах території, що охоплюється оскаржуваним у справі рішенням.

Також, в заяві про забезпечення позову наведено активні посилання на веб сторінки на інформаційному порталі «Прозоро.Продажі». Вказані веб ресурси відображають продаж лотів - вищевказаних земельних ділянок. З описів лотів, вбачається, що цільовим призначенням земельних ділянок є будівництво та експлуатація різного роду інфраструктурних будівель та об`єктів.

Наведене підтверджує, що Ковельською міською радою вчиняються активні дії, пов`язані із реалізацією рішення від 26.02.2026 №76/29, яким затверджено містобудівну документацію «Детальний план території, обмеженої вулицями Східною, Луцькою, та територією садівничого масиву «Калина» в місті Ковелі Волинської області».

Суд відмічає, що за своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього тимчасового судового захисту.

Метою його запровадження є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

При цьому заходи забезпечення мають вживатись лише в межах позовних вимог, бути співмірними з ними, а необхідність їх застосування повинна обґрунтовуватись поважними фактичними підставами й підтверджуватись належними доказами, що відповідають змісту спірних правовідносин.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.

Суд вважає за необхідне зазначити, що забезпечення позову застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

З матеріалів справи вбачається, що підставою позову є невідповідність оскаржуваного у справі рішення з вимогами Генерального плану міста Ковель в частині зміни функціонального призначення території, визначеної ним території.

Так, розміщення комплексної забудови за оскаржуваним детальним планом суперечить положенням Генерального плану м. Ковель, відповідно до якого частина території (земельні ділянки з кадастровими номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0099, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098) за функціональним призначенням віднесена до «луків, городів, сільськогосподарських угідь».

Відтак, суд дійшов висновку, що дії Ковельської міської ради з реалізації оскаржуваного детального плану шляхом продажу земельних ділянок з цільовим призначенням будівництво та експлуатація різного роду інфраструктурних будівель та об`єктів свідчить про реальність шкідливих наслідків для місцевої громади зокрема та держави вцілому у формі забудови спірної території.

При цьому, такі фактичні наслідки унеможливлять або істотно ускладнять виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів держави та місцевої громади у випадку задоволення позовних вимог у даній справі.

Зважаючи на наведене та враховуючи встановлені фактичні обставини, невжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даному випадку буде мати наслідком заподіяння шкоди правам та інтересам держави та місцевої громади, що, враховуючи тимчасовий характер заходів забезпечення позову, призведе до значно більшої шкоди охоронюваним правам та інтересам держави та місцевої громади ніж тимчасове обмеження права органу місцевого самоврядування розпоряджатись землями, що належать до комунальної власності.

Відтак, суд дійшов висновку про співмірність вимог заяви про забезпечення позову з обставинам справи, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

На переконання суду, невжиття заходів забезпечення позову у спосіб який просить позивач істотно ускладнює ефективний захист прав та інтересів держави та місцевої громади від порушень з боку органу місцевого самоврядування.

При здійсненні судочинства суд застосовує Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 № ETS N005 (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»).

Згідно приписів статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Зокрема Європейський суд з прав людини у рішенні «Пантелеєнко проти України» від 29.06.2006 зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні «Дорани проти Ірландії» від 31.07.2003 Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у вищевказаних рішеннях Європейського суду з прав людини, ефективний засіб це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

В даному випадку такою подією є фактичні дії Ковельської міської ради з реалізації оскаржуваного у справі рішення, що буде мати наслідком забудову спірної території.

Однак, частиною шостою статті 151 КАС України, встановлено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Враховуючи фактичні обставини та законодавчі обмеження встановлені процесуальним законом в частині обмеження застосування заходів забезпечення позову, суд вважає, що настання незворотніх наслідків у формі забудови спірної території, є необхідною підставою, яка свідчать про обґрунтованість і адекватність вимог позивача щодо забезпечення позову в частині заборони:

· Ковельській міській раді та її виконавчим органам вчиняти подальші дії, спрямовані на реалізацію положень «Детального плану території, обмеженої вулицями Східною, Луцькою, та територією садівничого масиву «Калина» в місті Ковелі Волинської області» за виключенням дій з проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур щодо вказаної території;

· Ковельській міській раді та її виконавчим органам вчиняти дії, пов`язані із наданням (погодженням) містобудівних умов та обмежень, а також інших дозвільних документів у сфері будівництва, для проектування та початку будівництва на земельних ділянках номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098.

При цьому, суд зазначає, що заходи забезпечення адміністративного позову застосовані судом, відповідають предмету позову. Таким чином, вжиття заходів забезпечення позову, в цій частині спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, оскільки факт правомірності чи протиправності винесення оскаржуваного рішення відповідача буде встановлено під час повного, всебічного і об`єктивного розгляду всіх обставин справи.

Водночас, суд зазначає, що вимога про заборону будь-яким юридичним або фізичним особам здійснювати будь-які підготовчі, будівельні та інші роботи на земельних ділянках з кадастровими номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098 до задоволення не підлягає, оскільки звернута до невизначеного та необмеженого кола осіб, а, отже, виходить за межі інституту забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 0290991523) про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Ковельській міській раді (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, код ЄДРПОУ 21735504) та її виконавчим органам вчиняти дії:

· спрямовані на реалізацію положень «Детального плану території, обмеженої вулицями Східною, Луцькою, та територією садівничого масиву «Калина» в місті Ковелі Волинської області», за виключенням дій з проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур щодо вказаної території;

· пов`язані із наданням (погодженням) містобудівних умов та обмежень, а також інших дозвільних документів у сфері будівництва, для проектування та початку будівництва на земельних ділянках номерами 0710400000:27:001:0101, 0710400000:27:001:0100, 0710400000:27:001:0098.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Копію ухвали направити керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області та Ковельській міській раді.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф. А. Волдінер