Рішення № 138620150, 30.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21705/25

РІШЕННЯ

іменем України

30 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є дружиною померлого громадянина з числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач зазначає, що її пенсія була обчислена із заробітної плати померлого чоловіка, отриманої за період роботи в зоні відчуження з 02.05.1986 по 06.05.1986 в населеному пункті Копачі Київської області. Разом з тим після проведеного з 01.08.2025 перерахунку пенсії відповідач не врахував зазначений заробіток згідно з довідкою №14 від червня 2005 року, виданою ВАТ «Віньковецьке ремонтно-транспортне підприємство», посилаючись на відсутність її підтвердження первинними документами.

На думку позивача, відповідач безпідставно не врахував зазначену довідку про заробітну плату, оскільки вона видана на підставі особових рахунків за 1986 рік, а відсутність первинних документів не може бути підставою для позбавлення її права на обчислення пенсії із заробітної плати, отриманої годувальником за роботу в зоні відчуження. У зв`язку із цим позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії без урахування зазначеної довідки та зобов`язати здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.08.2025 з урахуванням заробітної плати померлого годувальника відповідно до довідки №14 від червня 2005 року.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами

Дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії було обчислено із заробітної плати померлого чоловіка за період його роботи в зоні відчуження з 02.05.1986 по 06.05.1986 у населеному пункті Копачі Київської області.

Після проведення з 01.08.2025 перерахунку пенсії позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про надання роз`яснення причин зменшення її розміру.

Листом від 08.09.2025 відповідач повідомив, що при здійсненні перерахунку не враховано заробітну плату померлого годувальника за період роботи в зоні відчуження згідно з довідкою №14 від червня 2005 року, виданою ВАТ «Віньковецьке ремонтно-транспортне підприємство», оскільки зазначена довідка не підтверджена первинними документами, а тому не може бути використана при обчисленні пенсії.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо проведення перерахунку пенсії без урахування зазначеної довідки про заробітну плату та вважаючи, що така відмова є протиправною, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, єЗакон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 54 Закону №796-ХІІпенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч. 4 ст. 15Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно із частиною 1статті 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення» сім`ї годувальника, який помер внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання, а також сім`ї померлого пенсіонера пенсія призначається незалежно від стажу роботи годувальника.

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює розміри пенсії у зв`язку з втратою годувальника, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Виходячи з наведених законодавчих норм, пенсії у зв`язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату, чи пенсію).

Отже, отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що була призначена померлому годувальнику.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відтак, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. Умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як зазначено в пункті 2.3 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника.

Згідно з абз. 4ст. 15 Закону України №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, позивач є дружиною померлого громадянина з числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 01.11.2006.

З 22.02.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсію було призначено на підставі документів пенсійної справи померлого годувальника, зокрема довідки про його безпосередню участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.05.1986 по 06.05.1986 та довідки №14 від червня 2005 року, виданої ВАТ «Віньковецьке ремонтно-транспортне підприємство», відповідно до якої за роботу в зоні відчуження з 02.05.1986 по 06.05.1986 йому була нарахована та виплачена заробітна плата у сумі 73,37 крб.

Отже, саме зазначені документи були покладені відповідачем в основу призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Таким чином, на момент призначення пенсії у пенсійного органу не виникало сумнівів щодо їх належності, допустимості та достовірності.

Як убачається з матеріалів справи, після проведення з 01.08.2025 перерахунку пенсії відповідачем при її обчисленні не було враховано заробітну плату померлого годувальника за період роботи в зоні відчуження з 02.05.1986 по 06.05.1986 згідно з довідкою №14 від червня 2005 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.09.2025 №11314-10310/І-03/8-2200/25 позивача повідомлено, що зазначена довідка не була врахована при проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують наведені у ній відомості.

Зі змісту довідки №14 від червня 2005 року вбачається, що вона видана ВАТ «Віньковецьке ремонтно-транспортне підприємство» на підставі особових рахунків за 1986 рік та містить відомості про заробітну плату померлого годувальника за період роботи в зоні відчуження з 02.05.1986 по 06.05.1986. У довідці також зазначено, що надати розшифровку заробітної плати та окремих її складових неможливо у зв`язку з відсутністю оригіналів документів. Довідка підписана керівником та головним бухгалтером підприємства і скріплена печаткою.

Крім того, до матеріалів справи долучено довідку про участь померлого годувальника у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка підтверджує його перебування у зоні відчуження в період з 02.05.1986 по 06.05.1986, а також інші документи, що підтверджують його статус як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказані документи є предметом оцінки суду при вирішенні цього спору.

Отже, довідка №14 від червня 2005 року є належним доказом, що містить відомості про розмір заробітної плати померлого годувальника за роботу в зоні відчуження та видана на підставі особових рахунків за 1986 рік.

Разом з тим, єдиною підставою для її неврахування при проведенні перерахунку пенсії відповідач визначив відсутність первинних документів, які б підтверджували наведені у ній відомості.

При цьому, відповідач не навів жодних обставин, які б свідчили про недостовірність довідки, її недійсність, видачу з порушенням вимог законодавства або невідповідність викладених у ній відомостей фактичним обставинам.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів того, що після призначення позивачу пенсії були встановлені будь-які нові обставини, які б давали підстави ставити під сумнів документи, що були покладені в основу її призначення.

Відповідач не довів, що довідка №14 від червня 2005 року є недостовірною, виданою без належних правових підстав або містить неправдиві відомості.

Водночас, за ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень покладається саме на відповідача.

Проте у цій справі відповідач не надав належних та допустимих доказів, які б спростовували достовірність відомостей, зазначених у довідці №14 від червня 2005 року, або підтверджували наявність правових підстав для її неврахування при проведенні перерахунку пенсії.

За таких обставин, зміна відповідачем підходу до оцінки документів, які тривалий час перебували у матеріалах пенсійної справи та були покладені в основу призначення позивачу пенсії, виключно з мотивів відсутності в електронній пенсійній справі окремих первинних документів, не може бути визнана обґрунтованою.

Отже, сам по собі факт відсутності первинних документів, на який посилається відповідач у листі від 08.09.2025 №11314-10310/І-03/8-2200/25, не є достатньою підставою для неврахування довідки №14 від червня 2005 року при проведенні перерахунку пенсії, оскільки така довідка видана уповноваженим підприємством, містить усі необхідні реквізити, ґрунтується на особових рахунках за 1986 рік, а її достовірність відповідачем не спростована.

Відтак дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку пенсії позивача без урахування довідки №14 від червня 2005 року є протиправними, а порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачка звільнена від сплати судового збору, тому судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника без урахування довідки №14 від червня 2005 про заробітну плату в зоні відчуження за період з 02.05.1986 по 06.05.1986 виданої ВАТ "Віньковецьке ремонтно-транспортне підприємство".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника з 01.08.2025 з урахуванням довідки №14 від червня 2005 про заробітну плату в зоні відчуження за період з 02.05.1986 по 06.05.1986 виданої ВАТ "Віньковецьке ремонтно-транспортне підприємство".

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений