Рішення № 138616794, 30.07.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2026 року м. Рівне№460/6053/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гощанської селищної ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Гощанської селищної ради Рівненського району Рівненській області (далі - відповідач), у якому просить суд:

визнати протиправними дії Гощанської селищної ради Рівненського району Рівненській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 : довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року (додаток 4 до Порядку № 622); довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року (додаток № 6 до Порядку № 622), за посадою секретаря Гощанської селищної ради Рівненського (раніше Гощанського) району Рівненської області, яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала - секретаря Криничківської сільської ради Гощанського району Рівненської області;

зобов`язати Гощанську селищну раду Рівненського району Рівненській області оформити і видати ОСОБА_1 : довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року (додаток 4 до Порядку № 622); довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року (додаток № 6 до Порядку № 622), за посадою секретаря Гощанської селищної ради Рівненського (раніше Гощанського) району Рівненської області, яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала - секретаря Криничківської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що відпрацювавши на посадах, віднесених до категорій посад, прирівняних до державної служби, в органах місцевого самоврядування в період з 10.01.1992 по 27.05.1996, з 28.05.1996 по 01.06.1998, з 01.05.2003 по 11.11.2010, з 12.11.2010 по 11.11.2015 та з 12.11.2015 по 26.11.2020 (23 роки 11 місяців 14 днів), вона набула право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відтак, звільнившись 26.11.2020 із посади секретаря Криничківської сільської ради у зв`язку з ліквідацією цієї ради шляхом її приєднання до Гощанської селищної ради, та після досягнення 60-річного віку, позивач через свого представника 22.12.2025 звернулася до Гощанської селищної ради Рівненського району Рівненської області із заявою про видачу довідки про загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою додатка 4 до Порядку № 622 та довідки про інші складові заробітної плати за формою додатка 6 до Порядку № 622 за посадою секретаря Гощанської селищної ради як прирівняною до посади секретаря Криничківської сільської ради. Проте, відповідач листом від 13.01.2026 № 9/С-594/25/05-21.1/26 повідомив про відмову у видачі запитуваних довідок, пославшись на те, що посада секретаря сільської ради та посада секретаря селищної ради не є тотожними, оскільки належать до різних органів місцевого самоврядування, а правонаступництво органу місцевого самоврядування у частині майна, прав та обов`язків не тягне за собою автоматичного прирівнювання посад та умов оплати праці без прийняття відповідного рішення і фактичного призначення на посаду; крім того, відповідач вказав на відсутність трудових відносин між позивачем та Гощанською селищною радою. Позивач вважає таку відмову протиправною та необґрунтованою, оскільки Гощанська селищна рада є юридично визначеним правонаступником Криничківської сільської ради, в якій позивач проходила службу, а посада секретаря сільської ради та посада секретаря селищної ради відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» належать до однієї п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування, тому є прирівняними одна до одної. Позивач також посилається на те, що саме орган місцевого самоврядування-правонаступник є належним розпорядником інформації щодо трудової діяльності, стажу та заробітної плати колишніх працівників ліквідованої ради, а обов`язок роботодавця видати довідку про роботу та заробітну плату передбачений статтею 49 Кодексу законів про працю України. З огляду на встановлений законодавством обов`язок, а також на те, що відповідач сам раніше видав позивачу довідку від 09.09.2025 № 05-28/284 про стаж державної служби, позивач вважає відмову у видачі довідок за формами додатків 4 та 6 до Порядку № 622 протиправною. У зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

23.04.2026 через підсистему «Електронний Суд» суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що записи «секретар сільської ради» та «секретар селищної ради» є різними професійними назвами робіт, що виключає їхню безумовну взаємозамінність або тотожність у правовідносинах (наприклад, при реорганізації чи поновленні на роботі). Таким чином, зазначені вище посади не є тотожними, оскільки належать до різних організаційних структур, мають різні джерела формування повноважень (різні громади) та окремі назви в нормативно-правових актах, що регулюють трудові відносини та службу в органі місцевого самоврядування. Також відповідач зазначає, що у зв`язку з реорганізацією Криничківської сільської ради, всі документи фінансово-господарської діяльності, що стосуються особового складу та нарахування заробітної плати за період роботи позивача, були передані на зберігання до Архівного управління Рівненської районної державної адміністрації та комунального закладу «Трудовий архів Гощанської селищної ради» відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи». Таким чином, відповідач стверджує, що спірне рішення прийняте ним у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позову повністю.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору, до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 13.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН

Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.12.2025 позивач звернулася до Гощанської селищної ради Рівненського району Рівненської області із заявою про видачу довідок про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця, в якій просила підготувати та видати: нову довідку про загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою секретаря Гощанської селищної ради Рівненського (раніше Гощанського) району Рівненської області (додаток 4 до Порядку № 622) як прирівняною до посади секретаря Криничківської сільської ради Гощанського району Рівненської області, яку обіймала позивач; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року за тією ж посадою (додаток 6 до Порядку № 622).

Листом від 13.01.2026 № 9/С-594/25/05-21.1/26 відповідач повідомив позивача та його представника про відмову у видачі запитуваних довідок, зазначивши, що довідки про стаж служби та складові заробітної плати видаються щодо осіб, які займали/займають посади за період їх фактичного перебування у трудових відносинах на підставі первинних кадрових та бухгалтерських документів. Проте, посада секретаря сільської ради та посада секретаря селищної ради не є тотожними, оскільки належать до різних органів місцевого самоврядування. Зауважив, що правонаступництво органу місцевого самоврядування у частині майна, прав та обов`язків не тягне за собою автоматичного прирівнювання посад та умов оплати праці без прийняття відповідного рішення та фактичного призначення на посаду; та що у зв`язку з тим, що позивач не перебувала і не перебуває у трудових відносинах з Гощанською селищною радою та не обіймала посаду секретаря Гощанської селищної ради, у відповідача відсутні правові підстави для надання запитуваних довідок. Цим же листом відповідач повідомив, що документи, які стосуються періодів роботи посадових осіб Криничківської сільської ради, передані на зберігання до трудового архіву відповідно до Закону України «Про національний архівний фонд».

Вважаючи наведену відмову протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Згідно з Преамбулою, цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 4 Закону № 1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд враховує, що видача довідок про роботу та заробітну плату регулюється Кодексом законів про працю України, відповідно до статті 49 якого роботодавець зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 889-VIII, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001.

Відтак, періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених цим Законом, входять до стажу державної служби.

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для відмови у видачі запитуваних довідок слугував висновок відповідача про те, що посада секретаря сільської ради та посада секретаря селищної ради не є тотожними, оскільки належать до різних органів місцевого самоврядування.

Суд критично оцінює такі доводи відповідача та вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до статей 2, 10, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадова особа вважається такою, що обіймає посаду, лише за наявності рішення про обрання або призначення в конкретному органі.

Чинне законодавство передбачає правонаступництво органу місцевого самоврядування у частині майна, прав та обов`язків, однак правонаступництво селищної ради не тягне за собою прирівнювання посад та умов оплати праці без прийняття. відповідного рішення та фактичного призначення на посаду.

На переконання відповідача, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не перебувала і не перебуває у трудових відносинах з Гощанською селищною радою Рівненського району Рівненської області та не обіймала і не обіймаєте посаду секретаря Гощанської селищної ради Рівненського району Рівненської області, то в Гощанської селищної ради відсутні правові підстави для надання довідок про складові заробітної плати.

Проте, статтею 48 Кодексу законів про працю Української РСР передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Зазначеному положенню ст. 48 КЗпП України кореспондується пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), за змістом якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , дата заповнення 25.07.1983, містить наступні записи:

Запис № 7 від 10.01.1992 прийнята на посаду інженера-землевпорядника Криничківської сільської ради народних депутатів (розпорядження по Криничківській с/раді від 10.01.1992 № 2);

Запис № 8 від 27.05.1996 - звільнена з посади інженера-землевпорядника по переводу в Гощанський відділ земельних ресурсів, ст. 36 п. 5 КЗпП України (розпорядження № 16 від 27.05.1996 по Криничківській с/Раді);

Запис № 10 від 28.05.1996 - прийнята на посаду інженера-землевпорядника у Гощанський відділ земельних ресурсів по Криничківській сільській Раді по переводу з Криничківської с/Ради у відповідності з Постановою КМУ від 30.08.1995 р. № 694 (Наказ № 13-к від 28.05.1996 р.);

Запис № 11 від 29.05.1998 - звільнена із першого червня 1998 р. із посади спеціаліста відділу земельних ресурсів по Криничківській с/раді стаття 40 п. 1 КЗпП України (Наказ № 11-к від 29.05.1998 р.);

Запис № 12 від 30.05.1998 прийнята на посаду рахуівника-касира Криничківської сільської ради (Розпорядження № 17 від 30.05.1998 р.);

Запис № 13 від 30.04.2003 - звільнена з посади рахівника-касира за власним бажанням (Розпорядження № 11 від 30.04.2003 р.);

Запис № 14 від 01.05.2003 - призначена на посаду землевпорядника у відповідності з рішенням конкурсної комісії № 2 від 22.04.2003 р. Криничківської сільської ради Гощанського району Рівненської області (Розпорядження № 13 від 30.04.2003 р.);

Запис № 15 від 11.11.2010 звільнена з посади землевпорядника по ст. 36 п. 5 КЗпП у зв`язку з переходом на виборну посаду (Розпорядження № 27 від 11.11.2010 р.);

Запис № 15 (повторний номер у ТК) від 12.11.2010 - обрана секретарем Криничківської сільської ради (Рішення сесії від 12.11.2010 р. № 02);

Запис № 16 від 12.11.2015 - обрана секретарем Криничківської сільської ради (Рішення сесії від 12.11.2015 р. № 2).

Відомості про аналогічні періоди роботи та посади із зазначенням відповідного органу відображені відповідачем у виданій ОСОБА_1 довідці про стаж від 09.09.2025 № 05-28/284, за змістом якої Гощанською селищною радою визначено стаж державної служби позивача 23 роки 11 місяців 14 днів, що зарахований по 26.11.2020.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 889-VIII, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі Порядок № 229).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 229 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі Порядок № 283), до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в чинній редакції (впродовж періодів роботи позивача у органі місцевого самоврядування), до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування віднесено посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост

До шостої категорії посад органів місцевого самоврядування віднесені, зокрема керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

До сьомої категорії посад органів місцевого самоврядування віднесені, зокрема, посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Здійснивши системний аналіз положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд дійшов висновку, що посада сільської та селищної ради належать до однієї п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Суд наголошує, що записами трудової книжки позивача підтверджується факт проходження позивачем служби в органах місцевого самоврядування (Криничківській сільській раді Гощанського району Рівненської області та Гощанському відділі земельних ресурсів по Криничківській сільській раді) на посадах, зазначених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", що також не заперечується відповідачем.

Порядок призначення пенсій державним службовцям затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок № 622), яка застосовується з 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 622 на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, або займають посади державної служби та мають не менш як 10 років такого стажу.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4-2 Порядку № 622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

За змістом пункту 5 Порядку № 622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зазначені положення чинного законодавства свідчать про те, що пенсія державного службовця обчислюється виходячи з основних та додаткових (стимулюючих) складових заробітної плати державного службовця за посадою, аналогічною або прирівняною посаді позивача за останнім місцем роботи на державній службі, а документами, необхідними для реалізації цього права, є саме довідки за формами додатків 4 і 6 до Порядку № 622.

Суд зазначає, що відомості про складові заробітної плати за формами додатків 4 та 6 до Порядку № 622 є обов`язковою інформацією, яка підлягає наданню особі, що має право на призначення пенсії державного службовця.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідач у порушення вказаних вимог законодавства зазначених довідок позивачу не оформив та не видав, чим допустив протиправну поведінку.

Правове регулювання відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад здійснюється Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 № 157-VIII (далі Закон № 157-VIII).

Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону № 157-VIII, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади.

Частиною третьою статті 8 Закону № 157-VIII визначено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади. Відповідні юридичні особи сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет об`єднаної територіальної громади є правонаступниками прав та обов`язків відповідних юридичних осіб сільської, селищної ради, її виконавчого комітету територіальної громади, що приєдналася.

Як вбачається з додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 722-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області», Криничківська сільська рада входить до складу Гощанської територіальної громади, представницьким органом якої є Гощанська селищна рада.

Відтак, Гощанська територіальна громада є правонаступником Криничківської територіальної громади Гощанського району Рівненської області. Зазначені обставини відповідачем в ході розгляду справи не заперечувались.

Записом трудової книжки позивача, вчиненим у зв`язку із закінченням повноважень секретаря Криничківської сільської ради на підставі статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пункту 2 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», з посиланням на рішення Гощанської селищної ради восьмого скликання від 26.11.2020, безпосередньо підтверджується факт правонаступництва відповідача щодо Криничківської сільської ради, в якій позивач проходила службу.

Більше того, відповідач листом від 13.01.2026 № 9/С-594/25/05-21.1/26 не заперечував факт проходження позивачем служби в Криничківській сільській раді Гощанського району Рівненської області та Гощанському відділі земельних ресурсів по Криничківській сільській раді на відповідних посадах, а також факт наявності у позивача стажу 23 роки 11 місяців 14 днів, підтвердженого власною довідкою відповідача від 09.09.2025 № 05-28/284.

Суд встановив, що повноваження секретарів сільських та селищних рад спільно відображені у статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і є тотожними: скликання сесій, ведення протоколів, організація підготовки засідань ради, виконання функцій голови у разі його відсутності тощо.

Окрім того, відповідно до додатка № 54 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» посади секретарів сільських та селищних рад згруповані в одну таблицю та мають ідентичні схеми посадових окладів.

Зазначене додатково підтверджує, що при зміні структури (як у випадку позивача) посада секретаря Гощанської селищної ради є прямою прирівняною посадою для секретаря колишньої Криничківської сільської ради.

При цьому. пунктом 6 Порядку № 622 прямо передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Оскільки Гощанська селищна рада є правонаступником Криничківської сільської ради, то саме на неї покладено обов`язок оформити і видати позивачу запитувані довідки.

Відтак, відповідач юридично визначений правонаступником ради, в якій проходила службу позивач, а посада позивача секретаря сільської ради входить до однієї категорії із посадою секретаря Гощанської селищної ради.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що документи, які стосуються періодів роботи посадових осіб Криничківської сільської ради, передані на зберігання до трудового архіву, оскільки таке не звільняє відповідача від обов`язку видати довідки на підставі наявних у нього документів (зокрема довідки від 09.09.2025 № 05-28/284, виданої самим відповідачем) та не спростовує факту правонаступництва, а тому не може бути правовою підставою для відмови в оформленні та видачі запитуваних довідок.

Оцінюючи доводи відповідача про те, що статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є окремими видами представницьких органів місцевого самоврядування, що свідчить відмінність посад їх секретарів, суд враховує, що предметом спору у даній справі є питання прирівняності посад секретаря сільської та секретаря селищної ради для цілей пенсійного забезпечення відповідно до Порядку № 622.

На переконання суду, факт того, що сільська і селищна ради є різними видами представницьких органів, жодним чином не впливає на встановлену законодавцем єдину категорійну класифікацію посад їх секретарів.

Більш того, саме тому, що йдеться про різні (хоча й однопорядкові) органи, законодавець і запровадив у пунктах 4, 6 Порядку № 622 поняття «прирівняної посади», що застосовується саме до тих випадків, коли особа обіймала посаду в одному органі, а служба чи видача довідок для обчислення пенсії має здійснюватися за посадою в іншому органі, зокрема й правонаступнику.

Відповідач також вказує, що відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа депутатів, а тому стверджує, що визнання тотожності посад означало б «безумовне визнання стажу чи статусу без урахування специфіки виборного процесу в різних типах громад», що суперечить принципу правової визначеності.

Суд також вважає такі покликання необґрунтованими, оскільки порядок обрання секретаря є абсолютно однаковим як для сільської, так і для селищної ради, зокрема, в обох випадках секретар обирається відповідною радою з числа її депутатів у порядку, визначеному статтею 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На переконання суду, оскільки процедура заміщення посади є ідентичною, це не роз`єднує, а, навпаки, додатково підтверджує функціональну та організаційну тотожність цих посад. Жодних «особливостей виборного процесу в різних типах громад», на які посилається відповідач, законодавство не встановлює.

Натомість стаття 50 Закону є єдиною нормою, яка регулює порядок обрання секретаря будь-якої ради, незалежно від типу населеного пункту.

Вказане в сукупності свідчить на користь того, що при зміні структури (як у спірному випадку), посада секретаря селищної ради є прямою прирівняною посадою для секретаря колишньої сільської ради.

Виходячи з вищевикладеного, оскільки станом на дату звернення представника позивача із заявою позивач:

не обіймала посад, віднесених до категорій посад державного службовця, оскільки повноваження секретаря Криничківської сільської ради припинено 26.11.2020;

мала загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державного службовця, що складає 23 роки 11 місяців 14 днів;

виявила бажання отримати довідку про загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, довідку про складові заробітної плати за формою додатка 4 до Порядку № 622 та довідку про інші складові заробітної плати за формою додатка 6 до Порядку № 622 за посадою секретаря Гощанської селищної ради як прирівняною до посади секретаря Криничківської сільської ради, то у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі позивачу відповідних довідок за встановленими формами.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій Гощанської селищної ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою додатка 4 до Порядку № 622 та довідки про інші складові заробітної плати за формою додатка 6 до Порядку № 622 за посадою секретаря Гощанської селищної ради Рівненського (раніше Гощанського) району Рівненської області як прирівняною до посади секретаря Криничківської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

При цьому, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою секретаря Гощанської селищної ради Рівненського (раніше Гощанського) району Рівненської області (додаток 4 до Порядку № 622), яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала, секретаря Криничківської сільської ради Гощанського району Рівненської області та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, станом на грудень 2025 року за тією ж посадою (додаток 6 до Порядку № 622).

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовну заяву слід задовольнити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У позовній заяві позивачем було заявлено одну вимогу немайнового характеру, а тому з урахування обставини подання позову до суду в електронній формі останньому належало сплатити судовий збір в сумі 1064,96 грн.

Разом з тим, згідно з квитанцією від 09.03.2026 № 9, за подання цього позову до суду позивачем сплачений судовий збір в сумі 1065,00 грн.

За правилами пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI повернення судового збору, внесеного в більшому розмірі, ніж встановлено законом, здійснюється за ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

Станом на момент ухвалення цього рішення клопотання про повернення надміру сплаченого судового збору (1065,00 грн 1064,96 грн = 0,04 грн) стороною позивача до суду не подано, а тому підстави для вирішення відповідного процесуального питання наразі відсутні.

Водночас, сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гощанської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Гощанської селищної ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою секретаря Гощанської селищної ради згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала, секретаря Криничківської сільської ради, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, станом на грудень 2025 року за посадою секретаря Гощанської селищної ради згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала, секретаря Криничківської сільської ради.

Зобов`язати Гощанську селищну раду оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою секретаря Гощанської селищної ради згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала, секретаря Криничківської сільської ради, та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, станом на грудень 2025 року за посадою секретаря Гощанської селищної ради згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка вважається прирівняною до посади, яку ОСОБА_1 обіймала, секретаря Криничківської сільської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Гощанської селищної ради суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн, 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30.07.2026.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Гощанська селищна рада (вул. Незалежності, буд. 72, с-ще Гоща, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35400; код ЄДРПОУ/РНОКПП 04385416).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК