Рішення № 138616454, 30.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9608/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови від 20.03.2026 за № 11123-9388/Н-02/8-1400/26 ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати з 01.01.2026 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2026 № 31358/48, виданої Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2026 № 31358/48, виданої Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м в Миколаївській області. 04.03.2026 року Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових складових за грудень 2025 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2026 на підставі зазначеної довідки. Листом відповідачем відмовило у перерахунку. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Пенсійний орган відзив не надав, ухвала про відкриття провадження отримана відповідачем 10.04.2026 року (доставлено до електронного кабінету).

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII.

04.03.2026 Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України видано оновлену довідку № 31358/48 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його складових за грудень 2025 року для перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2026 на підставі зазначеної довідки без обмеження максимальним розміром.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України Миколаївській області відмовило у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи цей спір суд керувався наступними приписами законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Положеннями частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 згаданої постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 14.09.2022 у справі № 500/1886/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21 виклав таку правову позицію:

- з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно з Законом України № 1082-IX, в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

З огляду на викладене через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Окрім цього, відповідно до положень частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю.

Аналогічні нормативні положення містяться також у частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з вимогами статті 10 Закону № 2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих відповідними органами / особою - пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII у статті 94 уповноважив Кабінет Міністрів України встановити схеми посадових окладів і додаткових виплат для поліцейських. На виконання цього повноваження Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, якою затвердив схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015 і є нормативною основою для визначення рівня грошового забезпечення поліцейських.

На підставі зазначеного Закону та постанови № 988 наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України та курсантам вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260). Цей документ є ключовим нормативним актом, що визначає структуру і склад грошового забезпечення поліцейських. Пункт 3 Порядку № 260 встановлює, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання і включає посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пункт 3 якої передбачав перерахунок пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з урахуванням окладів за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським за відповідними посадами у січні 2016 року відповідно до постанови № 988.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, пункти 1, 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 визнано протиправними та скасовано.

Суд констатував, що постанова у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які відповідні особи мали до її прийняття, фактично звужує складові грошового забезпечення, що підлягають урахуванню при обрахунку пенсії, а тому звужує зміст вже існуючих прав таких осіб.

Таким чином, внаслідок скасування постанови № 103 у судовому порядку відновилося правове регулювання перерахунку пенсій, що існувало до прийняття зазначеної постанови, а саме - перерахунок з урахуванням повного складу грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови № 988 і Порядку № 260. Саме ця правова ситуація стала підставою для видачі Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 22.01.2026 № 9514/48-2026.

Наказом МВС України від 25.02.2019 № 129, до якого наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 внесено зміни, визначено, що Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України є уповноваженим структурним підрозділом, наділеним повноваженнями з підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідних категорій осіб. Отже, Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України є компетентним суб`єктом для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, форма і зміст якої є обов`язковою підставою для здійснення перерахунку органами Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України видано оновлену довідку № 31358/48 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його складових за грудень 2025 року для перерахунку пенсії

Суд наголошує, що саме видача уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення є підставою для здійснення перерахунку. Орган Пенсійного фонду України не наділений повноваженнями самостійно перевіряти або спростовувати правильність нарахування грошового забезпечення - це є виключною компетенцією органів, що здійснюють таке забезпечення. Пенсійний фонд здійснює нарахування пенсії на підставі наданих йому довідок, а не за власним розсудом визначає склад грошового забезпечення. Порядком № 3-1 органу, що призначає пенсії, надано лише право вимагати дооформлення документів або подання додаткових документів, але не право відмовляти у перерахунку всупереч положенням статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ містить норму прямої дії, яка встановлює безумовне право пенсіонера на невідкладний перерахунок пенсії у разі зміни хоча б одного виду грошового забезпечення. Факт видачі уповноваженим органом оновленої довідки про розмір грошового забезпечення і є документальним підтвердженням такої зміни.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення готуються уповноваженими органами і подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України як підстава для перерахунку.

Скасування у судовому порядку постанови № 103, яка обмежувала перелік складових грошового забезпечення, що могли братися до уваги при перерахунку пенсій, усунуло правовий механізм, яким Кабінет Міністрів штучно звузив підстави для перерахунку, і відновило дію норм Закону № 2262-ХІІ у їх повному обсязі.

Отже, суд доходить висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки є протиправною.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Вимоги про здійснення виплати перерахованої пенсії без обмеження максимального розміру задоволенню не підлягають, оскільки спір стосується нездійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а спір щодо розміру виплат після здійснення перерахунку на підставі оновленої довідки, ще не настав і спрямований на майбутнє.

Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих вимог належить відмовити, як передчасних.

Таким чином суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України. Часткове задоволення позовних вимог не впливає на суму судового збору, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, оскільки кількість задоволених вимог фактично не відрізняється від кількості заявлених, та тих, за які такий збір сплачувався.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови від 20.03.2026 за № 11123-9388/Н-02/8-1400/26 ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати з 01.01.2026 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2026 № 31358/48, виданої Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2026 № 31358/48, виданої Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, з урахуванням виплачених сум.

У задоволені іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008 м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов