Рішення № 138613667, 30.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 рокуСправа №160/12530/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11.05.2026 року представник ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії №912010183208 від 05.05.2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 04.07.2001 по 17.10.2002 та з 18.10.2002 по 18.11.2010;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з 27.04.2026 року з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної в довідках Центральної адміністрації Дніпровської міської ради виданих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 по справі № 160/24756/25.

В обгрунтування позову представник позивача зазначила, що 27.04.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив призначити пенсію державного службовця, додавши до заяви підтверджуючий пакет документів та зокрема: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 року №160/24756/25; довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд); довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби; трудову книжку від 12.07.1977 НОМЕР_1 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №912010183208 від 05.05.2026 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», оскільки відсутній стаж на посадах державної служби. Додатково повідомлено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 04.07.2001 по 17.10.2002, з 18.10.2002 по 18.11.2010 року.

Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасування, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №912010183208 від 05.05.2026 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», оскільки не зараховано до стажу державної служби періоди роботи з 04.07.2001 по 17.10.2002, з 18.10.2002 по 18.11.2010 року, у зв`язку з чим представник позивача звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.05.2026 року для розгляду адміністративної справи №160/12530/26 визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2026 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15.05.2026 року на адресу відповідачів направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.

16.05.2026 року відповідачами отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідками про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", які міститься в матеріалах справи.

18.05.2026 року на адресу суду через систему «Електронний суд» від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача-2 з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 26.02.2019 року отримує пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

За приписами пункту 10 розділу ХІ Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ і актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на вказану дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, але у порядку, який визначено для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, Верховний Суд у постанові від 01.04.2020 у справі №607/9429/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме - щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

ОСОБА_1 звернувся з заявою від 27.04.2026 року №9304 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закон №1058 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VI.

Заяву від 27.04.2026 №9304 опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатом розгляду заяви від 27.04.2026 № 9304, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 05.05.2026 №912010183208 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», оскільки відсутній стаж на посадах державної служби.

При розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та документів, доданих до заяви від 27.04.2026 №9304, встановлено, що згідно трудової книжки від 12.07.1977 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 зараховано періоди роботи віднесених до відповідних категорій посад державної служби становить 13 років 11 місяців 18 днів:

- з 06.07.1987 по 13.12.2000 - призначений на посаду спеціаліста І категорії відділу Виконкому Кіровського районного Ради народних депутатів;

- з 15.12.2000 по 03.07.2001 - призначений на посаду начальника Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради.

А також позивачу з 04.07.2001 по 17.10.2002 та 18.10.2002 по 18.11.2010 присвоювались відповідні ранги посадової особи місцевого самоврядування, які не відносяться до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Коло осіб з числа державних службовців, на яких поширюється дія Закону №889, визначено статтею 3 цього Закону, де відсутні посадові особи місцевого самоврядування.

З огляду на зазначене, ОСОБА_1 на день набрання чинності Закону №889 (01.05.2016 року) не займав посаду державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, тому в позивача відсутнє право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889.

Відтак, відсутні підстави для врахування довідок виданих Центральною Адміністрацією Дніпропетровської міської ради, оскільки ОСОБА_1 не має права на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII.

З урахуванням викладеного, представник відповідача-2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

24.06.2026 року на адресу суду від представника ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення, в яких представник позивача зазначає наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 року по справі № 160/24756/25 вже доведено наявність у ОСОБА_1 не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Отже, необхідною умовою для одержання пенсії державного службовця, у порядку, що діяв до набрання чинності Законом №889-VIII є наявність у особи 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби до набрання чинності Законом №889-VIII можуть розраховувати дві категорії осіб:

- державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889, станом на 01.05.2016 обіймали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами КМУ;

- особи, які на день набрання чинності Законом №889, мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами КМУ, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016 року.

Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з чинним на час звернення з заявою пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229 встановлено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Враховуючи наведене, період перебування ОСОБА_1 на різних посадах у виконкомі Кіровської районної у місті Дніпропетровську раді, тобто час роботи на посадах в органі місцевого самоврядування підлягає зарахуванню до стажу державної служби в силу наведених вище законодавчих вимог.

У зв`язку із наведеним, відмова у зарахуванні до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періодів роботи заявника в органах місцевого самоврядування, є протиправною.

Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 р. по справі №160/24756/25 судом встановлено, що ОСОБА_1 має страховий стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців більше 20 років, суд приходить до висновку про протиправність дій Центральної адміністрації Дніпровської міської ради та наявності підстав для оформлення та надання ОСОБА_1 довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Додатку 4, Додатку 5, Додатку 6, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12.07.2024 за №823, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за грудень 2023 року, а саме на посаді «заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів» або на прирівняної до неї посади, яка відповідає 8 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4 категорії.»

У відзиві на позову відповідач-2 взагалі оминув відповідне та фактично оспорює ті ж самі періоди для врахування стажу позивача до державної служби, що дають йому право на перехід на інший вид пенсії та фактично позивач змушений повторно звертатися до суду.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював та проходив службу на наступних посадах:

з 31.03.1978 по 04.05.1978 року - на посаді майстра - будівельника у Совхозі імені Леніна;

з 12.05.1978 по 20.04.1980 року - перебував на військовій службі в рядах Радянської армії;

10.07.1986 року - прийнятий на посаду старшого інженера - будівельника Виконкому Кіровського районного Ради народних депутатів;

06.07.1987 року - переведений на посаду спеціаліста І категорії відділу Виконкому Кіровського районного Ради народних депутатів;

10.03.1994 року - прийняв присягу державного службовця та присвоєно 13 ранг державного службовця 7 категорії;

13.12.2000 року - звільнений за переводом до Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради згідно до ст. 36 п. 5 КЗпП України;

15.12.2000 року - призначений на посаду начальника Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради;

16.05.2002 року - переведений на посаду заступника начальника Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради;

17.10.2002 року - звільнений з займаної посади по переведенню до Кіровського виконкому ст. 36 п. 5 КЗпП України;

18.10.2002 року - призначений на посаду головного спеціаліста виконкому Кіровської районної ради, присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 6 категорії;

04.05.2005 року введений до складу відділу будівництва та архітектури Кіровської районної у місті ради на посаді головного спеціаліста відділу зі збереженням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 6-ї категорії;

На підставі рішення Кіровської районної ради від 08.04.2005 року №2/2-20 назву відділу будівництва та архітектури виконкому Кіровської районної ради перейменовано на відділ будівництва та архітектури Кіровської районної у місті ради;

На підставі рішення Кіровської районної у місті ради від 23.12.2005 року №4/2-25 назву відділу будівництва та архітектури Кіровської районної ради перейменовано на відділ будівництва та архітектури Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради;

21.04.2006 року затверджений заступником голови Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів та присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах І категорії;

01.08.2007 року встановлено 4 категорію посадових осіб органів місцевого самоврядування та присвоєно 9 ранг в межах 4 категорії посад посадових осіб місцевого самоврядування;

01.07.2008 року присвоєно черговий 8-й ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4-ї категорії;

18.11.2010 року звільнений з посади заступника голови Кіровського районного у місті Дніпропетровську ради у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету пункту 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на підставі рішення 2 сесії 6-го скликання від 18.11.2010 №4/2.

Листом начальника відділу трудового архіву Дніпровської міської ради №4/5-611 від 02 червня 2025 року позивачеві повідомлено, що заяву щодо періоду роботи в виконкомі Кіровської районної ради, Управління комунального господарства виконкому Кіровської районної ради перенаправлено за належністю для розгляду до Центральної адміністрації Дніпровської міської ради.

Листом голови Центральної адміністрації Дніпровської міської ради №0-11/0-1/09-25 від 12 червня 2025 року позивачеві повідомлено, що відповідно до наданої трудової книжки серії НОМЕР_1 до стажу державної служби відповідно до Закону №3723 зараховано наступні періоди:

з 12.05.1978 - 20.04.1980 року служба у лавах радянської армії, яка становить 1 р. 11 міс. 9 днів;

з 10.07.1986 - 03.07.2001 року виконавчий комітет Кіровської районної ради, стаж становить 14 р. 11 міс. 24 дні;

Загальний стаж державної служби становить 16 років 11 місяців 03 дні.

До стажу служби в органах місцевого самоврядування, відповідно до Закону України №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», який набрав чинності 04 липня 2001 року, зараховуються наступні періоди:

з 04.07.2001 - 18.11.2010 року виконавчий комітет Кіровської районної ради (Кіровська районна у місті Дніпропетровську рада), стаж становить 9 років 4 місяців 15 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 року в справі №160/24756/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної адміністрації Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправними дії Центральної адміністрації Дніпровської міської ради щодо відмови у виготовленні та наданні ОСОБА_1 довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Додатку 4, Додатку 5, Додатку 6, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12.07.2024 за №823 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за грудень 2023 року, а саме на посаді «заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів» або за прирівняної до неї посадою, яка відповідає 8 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4 категорії.

Зобов`язати Центральну адміністрацію Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 44209446) виготовити та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Додатку 4, Додатку 5, Додатку 6, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12.07.2024 за №823, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за грудень 2023 року, а саме на посаді «заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів» або за прирівняної до неї посадою, яка відповідає 8 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4 категорії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.03.2026 року в справі №160/24756/25 апеляційну скаргу Центральної адміністрації Дніпровської міської ради залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 160/24756/25 без змін.

27.04.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив призначити пенсію державного службовця, додавши до заяви підтверджуючий пакет документів та зокрема: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 року №160/24756/25; довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд); довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби; трудову книжку від 12.07.1977 НОМЕР_1 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №912010183208 від 05.05.2026 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», оскільки відсутній стаж на посадах державної служби.

Додатково повідомлено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 04.07.2001 по 17.10.2002, з 18.10.2002 по 18.11.2010 року.

ОСОБА_1 вважає протиправним та таким, що підлягає скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №912010183208 від 05.05.2026 року щодо відмови ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», оскільки не зараховано до стажу державної служби періоди роботи з 04.07.2001 по 17.10.2002, з 18.10.2002 по 18.11.2010 року, у зв`язку з чим представник позивача звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Суд враховує, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював та проходив службу на наступних посадах:

з 31.03.1978 по 04.05.1978 року - на посаді майстра - будівельника у Совхозі імені Леніна;

з 12.05.1978 по 20.04.1980 року - перебував на військовій службі в рядах Радянської армії;

10.07.1986 року - прийнятий на посаду старшого інженера - будівельника Виконкому Кіровського районного Ради народних депутатів;

06.07.1987 року - переведений на посаду спеціаліста І категорії відділу Виконкому Кіровського районного Ради народних депутатів;

10.03.1994 року - прийняв присягу державного службовця та присвоєно 13 ранг державного службовця 7 категорії;

13.12.2000 року - звільнений за переводом до Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради згідно до ст. 36 п. 5 КЗпП України;

15.12.2000 року - призначений на посаду начальника Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради;

16.05.2002 року - переведений на посаду заступника начальника Управління комунального господарства Виконавчого комітету Кіровської районної ради;

17.10.2002 року - звільнений з займаної посади по переведенню до Кіровського виконкому ст. 36 п. 5 КЗпП України;

18.10.2002 року - призначений на посаду головного спеціаліста виконкому Кіровської районної ради, присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 6 категорії;

04.05.2005 року введений до складу відділу будівництва та архітектури Кіровської районної у місті ради на посаді головного спеціаліста відділу зі збереженням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 6-ї категорії;

На підставі рішення Кіровської районної ради від 08.04.2005 року №2/2-20 назву відділу будівництва та архітектури виконкому Кіровської районної ради перейменовано на відділ будівництва та архітектури Кіровської районної у місті ради;

На підставі рішення Кіровської районної у місті ради від 23.12.2005 року №4/2-25 назву відділу будівництва та архітектури Кіровської районної ради перейменовано на відділ будівництва та архітектури Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради;

21.04.2006 року затверджений заступником голови Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів та присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах І категорії;

01.08.2007 року встановлено 4 категорію посадових осіб органів місцевого самоврядування та присвоєно 9 ранг в межах 4 категорії посад посадових осіб місцевого самоврядування;

01.07.2008 року присвоєно черговий 8-й ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4-ї категорії;

18.11.2010 року звільнений з посади заступника голови Кіровського районного у місті Дніпропетровську ради у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету пункту 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на підставі рішення 2 сесії 6-го скликання від 18.11.2010 №4/2.

Листом начальника відділу трудового архіву Дніпровської міської ради №4/5-611 від 02 червня 2025 року позивачеві повідомлено, що заяву щодо періоду роботи в виконкомі Кіровської районної ради, Управління комунального господарства виконкому Кіровської районної ради перенаправлено за належністю для розгляду до Центральної адміністрації Дніпровської міської ради.

Листом голови Центральної адміністрації Дніпровської міської ради №0-11/0-1/09-25 від 12 червня 2025 року позивачеві повідомлено, що відповідно до наданої трудової книжки серії НОМЕР_1 до стажу державної служби відповідно до Закону №3723 зараховано наступні періоди:

з 12.05.1978 - 20.04.1980 року служба у лавах радянської армії, яка становить 1 р. 11 міс. 9 днів;

з 10.07.1986 - 03.07.2001 року виконавчий комітет Кіровської районної ради, стаж становить 14 р. 11 міс. 24 дні;

Загальний стаж державної служби становить 16 років 11 місяців 03 дні.

До стажу служби в органах місцевого самоврядування, відповідно до Закону України №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», який набрав чинності 04 липня 2001 року, зараховуються наступні періоди:

з 04.07.2001 - 18.11.2010 року виконавчий комітет Кіровської районної ради (Кіровська районна у місті Дніпропетровську рада), стаж становить 9 років 4 місяців 15 днів.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що відповідач-2 наполягає, що до стажу державної служби позивача не належить період з 04.07.2001 - 18.11.2010 року служби в органах місцевого самоврядування.

Суд зауважує, що для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Подібного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема у постановах від 13.05.2021 у справі № 623/198/17 та від 29.09.2022 у справі № 234/6967/17.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 (діяв до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889), робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Згідно із пунктом 4 цього Порядку, до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відтак, суд вважає, що період служби позивача в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 - 18.11.2010 року належить до стажу державної служби позивача.

За цих обставин, суд зазначає, що стаж державної служби позивача, з урахуванням періоду 04.07.2001 - 18.11.2010 року, складає більше 20 років станом на 01.05.2016 року.

Правова позиція викладена в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 02.03.2026 року в справі №160/24756/25.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу державної служби період служби в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 18.11.2010 року.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622.

Відповідно до п.4-2 цього порядку для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до п.6 Порядку №622 у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Суд враховує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 року в справі №160/24756/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної адміністрації Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправними дії Центральної адміністрації Дніпровської міської ради щодо відмови у виготовленні та наданні ОСОБА_1 довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Додатку 4, Додатку 5, Додатку 6, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12.07.2024 за №823 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за грудень 2023 року, а саме на посаді «заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів» або за прирівняної до неї посадою, яка відповідає 8 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4 категорії.

Зобов`язати Центральну адміністрацію Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 44209446) виготовити та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Додатку 4, Додатку 5, Додатку 6, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12.07.2024 за №823, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за грудень 2023 року, а саме на посаді «заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів» або за прирівняної до неї посадою, яка відповідає 8 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 4 категорії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.03.2026 року в справі №160/24756/25 апеляційну скаргу Центральної адміністрації Дніпровської міської ради залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 160/24756/25 без змін.

Відтак, при призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу» повинна враховуватися довідка Центральної адміністрації Дніпровської міської ради видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 по справі № 160/24756/25.

Щодо призначення пенсії, суд виходить з наступного.

Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

Так, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Виходячи з аналізу наведених норм, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 , з урахуванням періоду 04.07.2001 - 18.11.2010 року, складає більше 20 років станом на 01.05.2016 року, що також підтримано позицією колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду в постанові від 02.03.2026 року в справі №160/24756/25, суд вважає, що належним способом порушеного права є необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 27.04.2026 року призначення, нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу» виходячи з розміру 60 відсотків від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної в довідках Центральної адміністрації Дніпровської міської ради, виданих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 по справі № 160/24756/25, з урахуванням зарахованого періоду служби в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 18.11.2010 року до стажу державної служби.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 1064,96 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією АТ "Таскомбанк" від 11.05.2026 року.

А отже, суд приходить до висновку про необхідність стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №912010183208 від 05.05.2026 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу державної служби період служби в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 18.11.2010 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 27.04.2026 року призначення, нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», виходячи з розміру 60 відсотків від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної в довідках Центральної адміністрації Дніпровської міської ради, виданих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 по справі № 160/24756/25, з урахуванням зарахованого періоду служби в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 18.11.2010 року до стажу державної служби.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник