Рішення № 138613535, 30.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/8157/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація Держприкордонслужби, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №140/5021/24 нової зміненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із встановленням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023; зобов`язання на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №140/5021/24 виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову змінену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій вказати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100%, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначив, що відповідач на виконання рішення суду виготовив довідку від про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, однак протиправно зменшив відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, що він вважає протиправним.

Позивач, посилаючись на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.01.2023 №18-ОС, яким встановлюється та виплачується надбавка за особливості проходження служби, зокрема: військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100%, вважає, що у довідці спірна надбавка має бути визначена на рівні 100%.

З врахуванням наведеного просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №140/5021/24, Адміністрацією Держприкордонслужби було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку №11/21005-суд від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою, що відповідає його штатній посаді на якій він проходив службу перед звільненням, станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії з 01.02.2023. До вищезазначеної довідки були включені всі складові грошового забезпечення (основні і додаткові його види та премія), що передбачені Постановою КМУ № 704, і в тих розмірах (%), які встановлені за відповідною (аналогічною) посадою для діючих військовослужбовців, станом на 01.01.2023. При цьому, для включення у вищезазначену довідку додаткових видів грошового забезпечення, які не передбачені Постановою КМУ № 704, були скасовані та не виплачувались на момент виникнення спірних правовідносин станом на 01.01.2023, правові підстави відсутні.

Тобто, рішення суду від 04.07.2024 у справі №140/5021/24, Адміністрацією Держприкордонслужби було виконане у повній відповідності з нормами чинного законодавства, а також приписами абзацу третього резолютивної частини рішення суду.

Також зазначив, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби, на який посилається позивач як на підставу своїх вимог, не може бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не розповсюджується на спірні правовідносини в розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки є відомчим внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та йому призначена пенсія за вислугу відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та йому платилась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії, довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.04.2024 у справі №140/5021/24, яким, серед іншого, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, Адміністрацією Держприкордонслужби було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку №11/21005-суд від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді «старший бортовий механік-повітряний стрілець-радист 25 окремої авіаційної ескадрильї Північно-Західного Напряму Прикордонних військ України» станом на 01.01.2023, у якій визначено надбавку за особливості проходження служби на рівні 40%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% на 40%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом другим постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №558).

Згідно з пунктами 1-2 глави 2 (Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)) розділу III Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

В матеріалах справи наявний наказ Адміністрації Держприкордонслужби «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» від 09.01.2023 №18-ОС, яким у 2023 році встановлено до виплати розміри надбавки за особливості проходження служби, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100 %.

Згідно з виданою позивачу довідкою від 27.08.2024 №11/21005-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 позивач займав посаду «старший бортовий механік-повітряний стрілець-радист 25 окремої авіаційної ескадрильї Північно-Західного Напряму Прикордонних військ України», тобто належав до льотного складу авіаційного управління.

У постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, предметом розгляду були подібні правовідносини.

Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23 Верховний Суд дійшов висновку, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу. За висновками Верховного Суд, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам на виконання рішень суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Згідно з частиною п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі частини п`ятої статті 242 КАС України суд враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки станом на 01.01.2023 у позивача виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а надбавка у довідці від 27.08.2024 №11/21005-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 визначена на рівні 40 %, що не відповідає фактичним умовам грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, суд дійшов висновку про неправомірність таких дій відповідача.

Отже, відповідач, маючи обов`язок виготовити довідки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та власного наказу №18-ОС від 09.01.2023, безпідставно зазначив у ній зменшений розмір надбавки - 40%, чим порушив право позивача на правильне визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчислення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби у розмірі 40% замість 100% є протиправними, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 40% у виданій на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 по справі №140/5021/24 в довідці від 27.08.2024 №11/21005-суд про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 по справі №140/5021/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій вказати надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 100%, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський