Ухвала суду № 138585046, 28.07.2026, Іршавський районний суд Закарпатської області

Справа № 301/1832/26

1-кс/301/155/26

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" липня 2026 р. слідчий суддя Іршавського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

заступника начальника СВ відділення поліції №1 Хустського РУП Головного управління Національної поліції в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Іршава Закарпатської області скаргу ОСОБА_4 , від імені та в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 від імені та в інтересах ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Іршавського районного суду Закарпатської області із скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №1 Хустського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області, невідкладно внести відомості про скоєння службовими особами військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінального правопорушення, яке має ознаки складу злочинів, передбачених ч. 2 ст. 146 КК України та ч. 5 ст. 426-1 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви адвоката ОСОБА_6 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

В обґрунтування скарги зазначено, що 21.07.2026 о 01:32 год, адвокат ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до відділення поліції №1 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області, що находиться за адресою: м. Іршава, вул. Шевченка, буд. 17, Закарпатська область, із заявою в порядку ст. 214 КПК України про скоєння службовими особами - військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_1 злочинів, передбачених ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 5 ст. 426-1 КК України, а саме: 20.07.2026 року близько 18 години 30 хвилин, викрали та незаконно позбавили волі його клієнта громадянина України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_2 , індекс 90100, місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , тел. НОМЕР_3 , якого незаконно утримують проти його волі в адмінбудівлі по теперішній час, а саме: в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , код 09579266. Працівники військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснюють без правових підстав для позбавлення ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , свободи. Крім цього повідомляє, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є пресвітером Релігійної громади помісної церкви Євангельських християн міста Іршава та має відповідні підтверджуючі документи для відстрочки. Також зазначає, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 не належно поставилися до покладених на них обов`язків військової служби, що визначаються Статутами Збройних Сил України, та вище переліченими нормами Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 та Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, та всупереч наведених вимог 20.07.2026 року незаконно викрали та утримують громадянина України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що свідчить про грубе порушення конституційних прав його клієнта. Вважає, що в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 є ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 426-1 КК України. Заявник: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , тел.: НОМЕР_4 . Заява була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) №5473 від 21.07.2026, відділення поліції №1 Хустського РУП ГУНП у Закарпатській області проте жодних дій, спрямованих на внесення наданих адвоката ОСОБА_6 відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства, даним органом досудового слідства не вчинялося. З врахуванням вищевикладеного, просить суд зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №1 Хустського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області, невідкладно внести відомості про скоєння службовими особами військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінального правопорушення, яке має ознаки складу злочинів, передбачених ч. 2 ст. 146 КК України та ч. 5 ст. 426-1 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви адвоката ОСОБА_6 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ЄО №5473 та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

ОСОБА_4 та адвокат ОСОБА_5 в судове засідання не з`явились. Від адвоката до суду надійшла заява від 28.07.2026, згідно з якою, просить розглядати дану скаргу без його участі та участі заявника. Скаргу підтримує повністю та просить її задовольнити.

Заступник начальника СВ відділення поліції №1 Хустського РУП Головного управління Національної поліції в Закарпатській області капітан поліції ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти задоволення вимог скарги, пояснивши тим, що заява була зареєстрована як звернення громадян, після проведеної перевірки факти, викладені у повідомленні не підтвердилися, тому в ЄРДР дані відомості не реєструвались.

Заслухавши заступника начальника СВ відділення поліції №1 Хустського РУП Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, дослідивши матеріали скарги та надані докази, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Статтею 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що 21.07.2026 о 01:32 від адвоката ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_4 до ВП №1 (м.Іршава) Хустського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області скеровано заяву (повідомлення) в порядку ст. 214 КПК про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 146 КК України та ч. 5 ст. 426-1 КК України, датовану 20.07.2026, про те, що близько 18:30 год. 20.07.2026 незаконно, без правових підстав, позбавлено свободи його клієнта гр. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , якого незаконно утримують проти волі в адміністративній будівлі по теперішній час, а саме, в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 в АДРЕСА_3 (а.с. 9-11).

Згідно Талону - повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію зави (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, заяву зареєстровано в Інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" (журналі єдиного обліку) ВП № 1 (м. Іршава) Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області за № 5473 21.07.2026 (а.с. 30).

Як вбачається з пояснень ОСОБА_8 , який працює в ІНФОРМАЦІЯ_5 в АДРЕСА_3 зазначено, що 20.07.2026 він заступив на добове чергування до РТЦК. Під час чергування до ІНФОРМАЦІЯ_3 було запрошено працівниками поліції о 19:20 год для уточнення військово-облікових даних громадянина ОСОБА_4 , та зроблено запис до журналу відвідувачів, і направлено до операторів у службовий кабінет №8. В подальшому ОСОБА_4 направлений на ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби. Після чого близько 20:00 ОСОБА_4 покинув територію ІНФОРМАЦІЯ_3 в АДРЕСА_3 .

Те, що ОСОБА_4 перебував в ІНФОРМАЦІЯ_5 в АДРЕСА_3 20.07.2026 з 20:30 год по 21:30 год, також підтверджується рапортом заступника начальника СВ капітана поліції ОСОБА_9 від 28.07.2026 про результат перевірки відомостей під №81 в Журналі запису відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя зауважує, що для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела. Аналогічні за змістом норми містяться у Розділі ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі Положення), затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020, згідно з яким відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Вказане слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 30 вересня 2021 року у справі №556/450/18.

Слідчий суддя враховує, що особа, яка звертається із заявою про вчинення кримінального правопорушення, може не володіти докладною інформацією про його обставини, втім, таке повідомлення має містити відомості про існування обставин, які прямо чи опосередковано можуть свідчити про наявність ознак вчиненого кримінального правопорушення. Заявник не має обов`язку доводити факт вчинення кримінального правопорушення, однак наведення фактичних обставин, які спонукають його вважати, що кримінальне правопорушення було вчинене, є ознакою обґрунтованості повідомлення та надає можливість їх перевірити.

Із самої ж заяви адвоката ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , про вчинення кримінального правопорушення від 20.07.2026 вбачається, що адвокат просить прийняти міри до посадових осіб військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ) з приводу того, що вони, на думку заявника, незаконно позбавили свободи ОСОБА_4 та незаконно його утримують проти його волі в адмінбудівлі в м. Іршава, а сама: скарга зводиться до незаконної мобілізації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є пресвітером Релігійної громади помісної церкви Євангельських християн міста Іршава та має відповідні підтверджуючі документи для відстрочки.

Відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан задля протидії військовослужбовцям російської федерації, який продовжено і на теперішній час.

Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до ч. 2 ст. 102, п. 1, п. 17, п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, оголошено про проведення загальної мобілізації.

Статтею 64 Конституції України визначено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до вимог ч. 1, 2, 5 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають у запасі і не призвані на військову службу або не залучені до виконання обов`язків щодо мобілізації за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, під час мобілізації можуть бути відповідно до закону залучені до виконання робіт, які мають оборонний характер.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Отже, зі змісту цих вимог закону слідує, що на даний час на території України у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань проводяться заходи з загальної мобілізації.

Органом, який проводить загальну мобілізацію, є у тому числі територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Порядок проведення мобілізації закріплений Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до якого скарга на дії працівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки подається до вищестоящого органу в порядку підпорядкованості, а в разі незгоди з рішенням вищестоящого органу до суду в порядку адміністративного судочинства.

При цьому ч. 1 ст. 214 КПК України не встановлює обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за будь-якою заявою, а тільки тією, що містить відомості про вчинення кримінального правопорушення. Також, така позиція відповідає усталеній судовій практиці в Україні та позиції Верховного Суду, що викладалася вище.

Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Таким чином, зважаючи на те, що в матеріалах скарги відсутні дані, які б достовірно свідчили про наявність події кримінального правопорушення, крім цього, як встановлено під час розгляду скарги ОСОБА_4 було запрошено до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних громадянина і він там перебував 20.07.2027 з 20:30 по 21:30 год, а тому, матеріали скарги свідчать про відсутність підстав вважати, що вчинено суспільно-небезпечне винне діяння уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з чим, слідчий суддя дійшов висновку про необґрунтованість доводів скарги, а відтак у задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_4 , від імені та в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя

Іршавського районного суду: ОСОБА_1