Ухвала суду № 138583365, 28.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/6013/21

УХВАЛА

28 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду

ВСТАНОВИВ:

У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 09 листопада 2021 року, адміністративний позов задоволено, а саме:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи "Територіального медичного об`єднання МВС України по Херсонській області" за №33/42-Л-84 о/п від 24.09.2021 року про розмір грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи "Територіального медичного об`єднання МВС України по Херсонській області" за №33/42-Л-84 о/п від 24.09.2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 року.

До Одеського окружного адміністративного суд від представника позивача надійшла заява про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення, а саме:

змінити спосіб і порядок виконання судового рішення, яке виніс Херсонський окружний адміністративний суд 09 листопада 2021 р. у справі № 540/6013/21 р. із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіального медичного об`єднання МВС України по Херсонській області" за №33/42-Л-84 о/п від 24.09.2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 року на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості у сумі 218083,66 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що з дати набрання законної сили по теперішній час, відповідачем рішення суду не було виконано в повному обсязі. Так, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.03.2026 2100-0306-8/11124 (копія додається) на виконання рішення суду було лише розраховано суму доплати заборгованості у сумі 218083,66 грн. та включено до реєстру судових рішень (відкладена заборгованість), проте вона не була виплачена. Отже, станом на дату звернення позивача до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 р. у справі № 540/6013/21р. та набрало законної сили 10.12.2021 р. відповідачем не виконано та позивачу не виплачено доплати до пенсії в сумі 218083,66 грн.

Представником Головного управління ПФУ в Херсонській області подано заяву, в якій зазначено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №540/6013/21, що набрало законної сили 10.12.2021, у грудні 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених зобов`язань. Заборгованість у сумі 218083,66 грн, за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №123872. Порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою № 821 кардинально відрізнявся від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів. Враховуючи зазначене, виплата заборгованості здійснювалась відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету. Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням. Однак Головне управління наголошує, у зв`язку зі скасуванням Постанови № 821, нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду та загалом виплату пенсії призначеної/перерахованої за рішенням суду, на день подання пояснення по справі, Кабінетом Міністрів України не прийнято. В той же час, оскільки відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, а останнє має кількісні, часові і цільові обмеження, Пенсійний Фонд України, звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України з листом від 10.06.2026 № 2800-030101-5/43074 щодо надання роз`яснень стосовно порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

Представник Головного управління вказує, що змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

В судовому засіданні, призначеному на 10.07.2026 року на 10:00 учасники справи участь не приймали, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені відповідно до вимог КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У відповідності ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути заяву без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для встановлення способу та порядку виконання, суд виходить з наступного.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

За приписами ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Листом від 19.03.2026 2100-0306-8/11124 Головним управлінням ПФУ в Херсонській області повідомлено позивача про те, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Враховуючи вищезазначене, виплату коштів, обчислених на виконання рішень суду, ухвалених на користь ОСОБА_2 , здійснюється у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету згідно затвердженого Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії за період грудень 2019 року січень 2022 року сума доплати складає 218083,66 грн.

Представник Головного управління ПФУ в Херсонській області вказує, що Заборгованість у сумі 218083,66 грн, за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

На день розгляду заяви докази виплати позивачу донарахованої суми пенсії в розмірі 218083,66 грн матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже більше двох місяців з дати набрання ним законної сили.

Також матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За таких обставин, суд доходить висновку, що заява позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 295-297, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №540/6013/21 від 09.11.2021 року задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №540/6013/21 від 09.11.2021 року в частині «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи "Територіального медичного об`єднання МВС України по Херсонській області" за №33/42-Л-84 о/п від 24.09.2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 року.» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) суму доплати за період грудень 2019 року січень 2022 року в сумі 218083,66 грн. (двісті вісімнадцять тисяч вісімдесят три гривні 66 копійок».

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки встановлені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036);

Суддя П.П. Марин