Рішення № 138582553, 27.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2026 р. № 400/8025/26 Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Друца Т.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України», вул. Бердичівська, 1,м. Київ,04116, провизнання протиправним та скасування рішення від 27.05.2026 №33/4-С-589, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» з вимогами: визнати протиправним та скасувати Рішення Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» № 33/4-С-589 від 27.05.2026 року; зобов`язати Державну установу «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» розглянути Скаргу представника ОСОБА_2 від 06.05.2026 року вих. № 06/05-01 та прийняти рішення (постанову) відповідно до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відповідно до довідки медичної військово-лікарської комісії № 569/С від 10.04.2026 року, позивачу встановлено, на підставі статей 61в, 23в, 64в, 67в, 54в, 52в, та графи II ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 402 від 14.08.2008 р., зі змінами. - Придатний до військової служби. Не погодившись з вищезазначеною Довідкою ВЛК, представником позивача 06.05.2026 року було подано Скаргу на постанову медичної (військово лікарської) комісії № 569/С від 10.04.2026 року до Центральної медичної (військово лікарської) комісії Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України». Рішення Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» № 33/4-С-589 від 27.05.2026 р., є безпідставним, незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Рішення ДУ «ГМКЦ МВС України» за результатами медичного огляду прийнято з порушенням вимог «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» затвердженої Наказом Міністерства Оборони України від 14.08.2008 року №402 (зі змінами) та не відповідає дійсному стану здоров`я військовослужбовця, внаслідок чого ступінь придатності до військової служби позивача встановлено неналежним чином. Підтвердженням цього є копії медичних документів, які додаються до даної позовної заяви, на підставі яких встановлено наявність вищеописаних захворювань, некоректно відображених у Рішенні ДУ «ГМКЦ МВС України» № 33/4-С-589 від 27.05.2026 року. Аналізуючи норми Положення № 402 та Положення № 285 у їх взаємозв`язку вбачається, що ЦМ(ВЛ)К за результатами розгляду скарги на рішення штатної М(ВЛ)К повинно бути прийняте виключно рішення (постанова), однак, на переконання позивача, жодним чином це не повинна бути відповідь на звернення у формі роз`яснення щодо відсутності підстав для перегляду такого рішення. Позивач вважає, що прийняття рішення про відмову скасувати постанову нижчої ВЛК лише з посиланням на те що «підстав для перегляду зазначеного вище рішення М(ВЛ)К у відповідності до вимог Положення немає» є порушенням принципів повноти та всебічності медичної експертизи. Окрім того, враховуючи принцип юридичної визначеності та право на оскарження, ЦВЛК, переглядаючи постанову ВЛК, повинна надавати свій висновок у формі, яка забезпечує: вмотивованість - чітке обґрунтування прийнятого рішення з посиланням на медичні документи, норми законодавства та результати власного огляду (за наявності); викладення всіх обставин та аргументів, тобто повний аналіз матеріалів справи, виявлених порушень (якщо такі були), а також причини, чому попередня постанова М(ВЛ)К визнається недійсною або такою, що потребує перегляду; зрозумілість, щоб особа, щодо якої він прийнятий, могла зрозуміти суть рішення та його правові наслідки.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що вважає доводи, викладені в позовній заяві безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають діючим нормам законодавства України та фактичним обставинам справи, у зв`язку з чим позовні вимоги не визнає повністю, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. При вирішенні питання про придатність до військової служби Позивача рішення (постанови) М(ВЛ)К приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я відповідно до Наказу № 402. Відповідно до пункту 11 Розділу III Наказу МВС № 285 медичний огляд особи в М(ВЛ)К проводиться з обов`язковим обстеженням лікарем-терапевтом, лікарем хірургом, лікарем-неврологом, лікарем-офтальмологом, лікарем-отоларингологом, лікарем-дерматовенерологом, лікарем-стоматологом, лікарем-психіатром та лікарем психологом (клінічним психологом) ЗОЗ МВС, а за медичними показаннями. лікарями інших спеціальностей. Пунктом 14 Розділу III Наказу МВС № 285 встановлено, що кожен лікар член М(ВЛ)К вносить до Акта медичного огляду анамнестичні та об`єктивні дані, діагноз виявлених захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), робить власний висновок щодо придатності особи до служби. За необхідності особа, яка проходить медичний огляд, направляється лікарем М(ВЛ)К до лікарів інших спеціальностей та на додаткові обстеження для обґрунтування діагнозу. Висновуючи з вищенаведеного, медичний огляд Позивача проводився М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області». Під час медичного огляду Позивач був оглянутий усіма лікарями, перелік яких передбачений пунктом 11 Розділу III Наказу МВС № 285, результати були внесені до Акту медичного огляду, що відповідає вимогам пункту 14 Розділу III Наказу МВС № 285. Звертаємо увагу Суду, що пунктом 1 Розділу III Наказу МВС № 285 встановлено наступне: «Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції, військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням. Під придатністю до служби в поліції, військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку осіб, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки в поліції та обов`язки військової служби в НГУ в мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень». Пунктом 1 Розділу VIII Наказу МВС № 285 встановлено наступне: «За результатами лікарської (військово-лікарської) експертизи М(ВЛ)К приймають рішення (постанови) М(ВЛ)К, які включають відомості про діагноз, придатність (непридатність) до служби в поліції або військової служби та причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв)». Відповідно до пункту 2 розділу VIII Наказу МВС № 285 рішення (постанови) М(ВЛ)К обов`язкові до виконання. Відповідно до пункту 11 Розділу Х Наказу МВС №285 у разі якщо за результатами розгляду звернення особи немає підстав для задоволення її прохання, Постанова М(ВЛ)К не оформлюється. Особі, яка звертається, надається письмове роз`яснення.

В судовому засіданні 27.07.2026 в режимі відеоконференції, представник відповідача підтримав позицію, викладену у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити. Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі.

Дослідив матеріали справи, вислухав представника відповідача, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 1998 р.н., з 24.02.2022 проходить військову службу за мобілізацію у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України на посаді стрільця 1 відділення 3 патрульного взводу 3 патрульної роти 1 патрульного батальйону.

10.04.2026 ОСОБА_1 пройшов медичний огляду у Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізької області».

Відповідно до висновків медичної військової лікарської комісії від 10.04.2026, ОСОБА_1 встановлені діагнози: Остеоартроз лівого ліктьового суглобу 1ст, без порушення функції. Вертеброгенна люмбоішиалгія ліворуч, з больовим синдромом, хронічний рецидивуючий перебіг, стадія ремісії. Остеохондроз поперекового відділу хребта, екструзія L5-S1, абсолютний стеноз хребтового каналу, з незначним порушенням статико-динамічної функції хребта. Холестероз-поліпоз жовчного міхура. Хронічний рефлюкс-гастрит, неасоц. з Н.р, стадія нестійкої ремісії. СКД, двобічний нефромікролітіаз, без порушення функції уродинаміки. Хронічний вазомоторний риніт нейровегетативної форми, ремісія. Астенічний синдром соматично обумовлений. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби Порушення акомодації обох очей. Гострота зору 0.8/0.8 з корекцією цил.-0.5Д ах 180 град/ах 0 град=1.0/1.0. Викривлення носової перегородки ліворуч без порушення носового дихання. На підставі статей 61в, 23в, 64в, 67в, 54в, 52в, та графи II ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 402 від 14.08.2008 р., зі змінами, старший солдат ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

06.05.2026 ОСОБА_1 через свого представника оскаржив зазначений висновок ВЛК до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України».

27.05.2026 Державна установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» розглянула звернення представника Середи В.О. та надала відповідь, про те, що у відповідності до пп. 1 п. 3 розділу VII Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 № 285 (далі Положення), направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних М(ВЛ)К, керівниками ТЦК та СП, керівниками ЗОЗ, ЗОЗ МВС, ЗОЗ НГУ за місцем лікування, у порядку та з метою, визначеними цим Положенням. У відповідності до пп. 6 п.3 розділу VII Положення військовослужбовці оглядаються М(ВЛ)К у ЗОЗ МВС за територіальним принципом або за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки. Інформуємо, що у відповідності до п.11 розділу X Положення у разі, якщо за результатами розгляду звернення особи немає підстав для задоволення її прохання, Постанова М(ВЛ)К не оформляється. Особі, яка звертається, надається письмове роз`яснення.

Відповідно до постановою Кабінету Міністрів України№270 від 07.03.2025 р. «Деякі питання проведення військово-лікарської експертизи» на період воєнного стану на території України та протягом року з дня його припинення або скасування, медичний огляд військовослужбовців Державної прикордонної служби, Національної гвардії проводиться військово-лікарськими, медичними (військово-лікарськими) комісіями, утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії, а також при закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, за результатами якого на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наведених у додатках 1-3 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14 серпня 2008 р. № 402, такими комісіями приймаються постанови (рішення) у формулюваннях, передбачених пунктом 20.3 глави 20 та пунктами 21.5, 21.6 глави 21 розділу ІІ зазначеного Положення.

Відповідно до п.п. 1-3 розділу ІІ Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, яке затверджено наказом МВС України №285 від 03.04.2017, передбачено, що лікарська та військово-лікарська експертизи проводяться штатними та позаштатними М(ВЛ)К. Штатними М(ВЛ)К є Центральна медична (військово-лікарська) комісія (далі ЦМ(ВЛ)К) Державної установи «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» (далі ДУ ГМЦ), М(ВЛ)К державних установ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України» по областях, місту Києву та Київській області (далі ДУ ТМО). ЦМ(ВЛ)К - штатна М(ВЛ)К, на яку покладається організація лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз у закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ (далі ЗОЗ МВС) ЦМ(ВЛ)К здійснює координацію діяльності М(ВЛ)К ДУ ТМО та позаштатних М(ВЛ)К з питань проведення лікарської та військово-лікарської експертиз. Згідно з пунктом 2 Розділу І Положення, до завдань М(ВЛ)К віднесено, зокрема, визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах Національної гвардії України, курсантів, військовослужбовців Національної гвардії України (далі військовослужбовці) до подальшого проходження військової служби

При вирішенні питання про придатність до військової служби позивача рішення (постанови) М(ВЛ)К приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я відповідно до Наказу № 402.

Відповідно до п.21 Положення, у разі незгоди з рішенням штатної М(ВЛ)К особа, яка проходила медичний огляд, може оскаржити його в ЦМ(ВЛ)К. Рішення (постанови) ЦМ(ВЛ)К можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до п.8-11 Положення, Довідка М(ВЛ)К з рішенням позаштатної М(ВЛ)К, що не підлягає затвердженню штатною М(ВЛ)К, оформлюється в день закінчення медичного огляду і в триденний строк передається до підрозділу кадрового забезпечення, військової частини.

При медичному огляді осіб, які знаходяться на стаціонарному обстеженні та лікуванні, подання до М(ВЛ)К та її постанова записуються до медичної карти стаціонарного хворого, яка підписується головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання (при виписці особи із ЗОЗ, ЗОЗ МВС, ЗОЗ НГУ постанова М(ВЛ)К записується також у виписний епікриз). Подання повинне мати дані, необхідні для заповнення всіх граф Книги протоколів засідань, Довідки М(ВЛ)К або Свідоцтва про хворобу.

Постанови М(ВЛ)К, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною М(ВЛ)К, оформлюються в день завершення медичного огляду і видаються особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та за необхідності до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу з рішенням, яке підлягає затвердженню (контролю) штатною М(ВЛ)К, направляється на затвердження (контроль) не пізніше п`ятиденного строку після закінчення медичного огляду. Затверджене Свідоцтво про хворобу надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, та за необхідності до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі, один примірник видається також особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися представникам військових частин за наявності в них підтверджуючих документів.

В особливий період строк опрацювання М(ВЛ)К Свідоцтв про хворобу (Довідок М(ВЛ)К) становить до 5 календарних днів після закінчення медичного огляду.

Рішення госпітальної М(ВЛ)К вноситься до медичної карти стаціонарного хворого, Книги протоколів засідань, Книги обліку документації.

У разі проведення лікарської або військово-лікарської експертизи за даними медичної документації у Книзі протоколів засідань зазначаються документи, на підставі яких приймається рішення (витяги з медичної документації, документація щодо участі в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), у бойових діях, обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), часу виникнення і загострення захворювання). Наводиться скорочений зміст зазначених документів.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний або непридатний до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також згідно з висновками Верховного Суду, наведених у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу в позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є спеціальної медичною компетенцією ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

У цьому випадку, позивачем оскаржуються рішення ВЛК, саме з незгодою визначення його медичного діагнозу, та не врахування ВЛК медичних даних, які на думку позивача повинні бути враховані.

Враховуючи правові позиції Верховного Суду, суд позбавлений можливості надати оцінку медичному діагнозу, оскільки це питання спеціальної компетенції, а не питання права.

З приводу аргументу позивача щодо недотримання саме процедури про неоформлення рішення відповідача про відмову у задоволенні його скарги на рішення ВЛК ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізької області» у формі постанови ВЛК, суд вважає наголосити наступне.

Відповідно до постанови КМУ №270 від 07.03.2025 на відповідача покладене повноваження проводити медичні (військово-лікарські) комісії щодо військовослужбовців Національної гвардії з наданням висновків у формулюванні передбачених пунктом 20.3 глави 20 та пунктами 21.5, 21.6 глави 21 розділу ІІ зазначеного Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14 серпня 2008 р. № 402.

Натомість, порядок та процедура проведення цих медичних оглядів під час проведення ВЛК, а також оформлення його результатів регламентується не Положенням №402, а Положенням №285.

А п.11 Розділу Х Положення №285, прямо зазначено, що у разі якщо за результатами розгляду звернення особи немає підстав для задоволення її прохання, Постанова М(ВЛ)К не оформлюється. Особі, яка звертається, надається письмове роз`яснення.

Таким чином, Положення №285 не передбачає обов`язку у відповідача виготовлення нової постанови ВЛК, у разі коли він дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги на постанову ВЛК нижчого рівня.

Враховуючи викладене, суд не вбачає в діях відповідача порушення процедури розгляду скарги позивача.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» (вул. Бердичівська, 1,м. Київ,04116 08735882) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 29.07.2026