Рішення № 138582211, 29.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4293/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінет Міністрів України від 30.12.2026 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2026 без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Стверджує, що з 01.01.2026 до пенсії відповідачем застосовані понижуючі коефіцієнти на суму пенсії, відповідно до Постанови КМУ від 30.12.2025 №1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, що зменшило розмір його пенсії та на думку позивача порушило його право на належний рівень пенсії та соціальний захист.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву ( а.с. 19-21), в якому просить відмовити в задоволенні вимог зазначивши, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 по справі № 340/8040/25, яке набрало законної сили 10.03.2026, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 28.05.2025 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.12.2021 № 6363 та нараховано доплату за період з 28.05.2025 по 31.03.2026 в розмірі 110899,49 грн. В зобов`язальній частині судового рішення відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Отже, пенсія ОСОБА_1 обмежується максимальним розміром з дати, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, а саме: з 28.05.2025. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 (26385,06 грн) перевищує максимальний розмір (25950,00 грн), розмір пенсійної виплати зазначеної особи становить 25950,00 грн. Враховуючи те, що розмір пенсії до виплати позивачу з 01.01.2026 не перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (25950,00 грн), виплата пенсії проводиться без застосування понижуючих коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану.

Фактичні обставини справи встановлені судом.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2007 (пенсія призначена з 16.11.1998) та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 по справі № 340/8040/25, яке набрало законної сили 10.03.2026, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 28.05.2025 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.12.2021 № 6363 та нараховано доплату за період з 28.05.2025 по 31.03.2026 в розмірі 110899,49 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 становить 26385,06 грн, де:

13892,48 грн основний розмір пенсії (49722,00 грн (грошове забезпечення) х 73%);

1944,95 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (13892,48 грн х 14%);

1500,00 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

1380,06 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 ((13892,48 грн + 1944,95 грн + 1500,00 грн) х 7,96%);

1500,00 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209;

5054,37 грн підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 ((13892,48 грн + 1944,95 грн + 1500,00 грн + 1380,06 грн + 1500,00 грн) х 25%);

778,50 грн підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи;

284,70 грн пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю (учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії);

50,00 грн цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.

Відповідачем зазначено, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 (26385,06 грн) перевищує максимальний розмір (25950,00 грн), розмір пенсійної виплати зазначеної особи становить 25950,00 грн.

Листом від 25.03.2026 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 по справі №340/8040/25, яке набрало законної сили 10.03.2026, проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату пенсії за період з 01.05.2025 по 31.03.2026 в сумі 110899,49 грн. Розмір пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду складає 29442,96 грн. В зобов`язальній частині судового рішення від 21.01.2026 по справі № 340/7026/25 відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Водночас зазначено, що з 01.01.2026 максимальний розмір пенсії становить 25950,00 грн (2595,00 грн х 10, де 2595,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність). Враховуючи вищевикладене, з 01.04.2026 розмір пенсії складає 25950.00 грн ( а.с.5-6).

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінет Міністрів України від 30.12.2026 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, звернувся до суду з цим позовом.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінет Міністрів України від 30.12.2026 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, суд зазначає наступне.

Статтею 30 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, які отримують пенсії (пенсійні виплати) у розмірі, визначеному в абзаці першому цього пункту, та мають право на пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас пунктом 3 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що у період воєнного стану у 2026 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів.

Суд зазначає, що Законом України "Про Державний бюджету України на 2026 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ.

Представником позивача не надано до суду доказів, що виплата пенсії позивача проводилась із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану.

Зазначена обставина заперечується відповідачем у справі та не підтверджується електронною пенсійної справою позивача.

З огляду на викладене, позовна вимога про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінет Міністрів України від 30.12.2026 № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Що стосується безпосередньо можливості обмеження пенсії максимальним розміром, то в ухвалі від 06.02.2025 у справі № 520/909/25 Верховний Суд звернув увагу на те, що він неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, виходить за межи позовних вимог та визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження максимального розміру при виплаті ОСОБА_1 пенсії та вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату позивачу пенсії з 01.01.2026 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Судові витрати сторонами не понесено.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження максимального розміру при виплаті ОСОБА_1 пенсії

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2026 без обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН