Рішення № 138581523, 23.07.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" липня 2026 р. справа № 300/9316/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі Запоточна В.В.,

за участю: представника відповідача Аворник Л.В., позивач - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області про визнання відсутності повноважень (компетенції) відповідача з 2022 року, порушенням адміністративної процедури розгляду скарги від 14.12.2025, стягнення моральної шкоди в сумі 35 000 Євро

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області, просить суд:

визнати відсутність повноважень (компетенції) відповідача з 2022 року;

визнати порушенням адміністративної процедури розгляду скарги позивача від 14.12.2025, а саме і не тільки: неповідомлення позивача про надходження скарги; неповідомлення позивача в строк 3 дня про попередню перевірку скарги і прийняте рішення з доведенням до відома у спосіб під розпис згідно статті 74, 75 Закону України "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX;

стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в сумі 35 000 Євро.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.12.2025 шляхом поштового відправлення № 7601801235831 позивач звернувся до відповідача зі скаргою на адвоката Гешеву Ю.Л., яке відповідач отримав 19.12.2025. Станом на 29.12.2025 відповідач не довів до відома позивача прийняте рішення, тому порушив адміністративну процедуру. Вимога про відсутність повноважень (компетенції) відповідача з 2022 року мотивована тим, що стаття 50 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI забороняє діяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без виборів більше 2-х років. Моральну шкоду мотивовано матеріальними витратами, "відривом" позивача від лікування та підривом довіри позивача до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури у зв`язку з відсутністю повноважень (компетенції).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 звільнено позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви у справі. Відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання. Задоволено клопотання позивача про витребування доказів. Витребувано у відповідача докази (т.1 а.с. 18-20).

Ухвалою від 28.01.2026 задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі. Доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання, призначеного на 03.02.2026 о 11:00 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.1 а.с. 32, 33).

Ухвалою від 03.02.2026 відмовлено в задоволенні заяви позивача від 29.01.2026 про розгляд справи у закритому судовому засіданні (т.1 а.с. 93, 94).

Ухвалою від 03.02.2026 відмовлено в задоволенні заяви позивача від 21.01.2026 про залучення до участі у справі співвідповідача керівника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області Кравцова Вадима Миколайовича (т.1 а.с. 95, 96).

03.02.2026 ухвалою суду підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті (т.1 а.с. 97).

09.02.2026 ухвалено для вирішення питання про відвід судді, адміністративну справу передати для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (т.1 а.с. 120, 121). Ухвалою від 10.02.2026 відмовлено в задоволенні заяви про відвід судді Григорука О.Б. у цій справі (т.1 а.с. 124, 125).

Ухвалою від 12.02.2026 відхилено зауваження позивача від 09.02.2026 до протоколу судового засідання в режимі відеоконференції від 03.02.2026 № 5809935 (т.1 а.с. 131, 132).

Ухвалою від 13.02.2026 повернуто заявнику без розгляду заяву позивача від 09.02.2026 про роз`яснення ухвали суду від 03.02.2026 про відмову в задоволенні заяви позивача від 21.01.2026 про залучення до участі у справі співвідповідача (т.1 а.с. 135, 136).

03.03.2026 ухвалено для вирішення питання про відвід судді, адміністративну справу передати для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (т.1 а.с. 146, 147). Ухвалою від 05.03.2026 відмовлено в задоволенні заяви позивача від 02.03.2026 про відвід судді від розгляду адміністративної справи (т.1 а.с. 150-162).

Ухвалою від 10.03.2026 задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі. Доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі, призначеного на 27.03.2026 о 10:30 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.1 а.с. 157, 158).

Ухвалою від 01.04.2026 задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі. Доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі, призначеного на 22.04.2026 о 11:00 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.1 а.с. 165, 166). Ухвалою від 05.05.2026 доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі, призначеного на 20.05.2026 о 11:00 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.1 а.с. 179, 180). Ухвалою від 21.05.2026 доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі, призначеного на 19.06.2026 о 11:00 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.1 а.с. 193, 194). Ухвалою від 22.06.2026 доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі, призначеного на 07.07.2026 о 11:00 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.2 а.с. 11, 12).

02.07.2026 ухвалено для вирішення питання про відвід судді, адміністративну справу передати для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (т.2 а.с. 19-21). Ухвалою від 03.07.2026 відмовлено в задоволенні заяви позивача від 02.07.2026 про відвід судді Григорука О.Б. від розгляду цієї адміністративної справи(т.2 а.с. 24, 25).

Ухвалою від 14.07.2026 доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі, призначеного на 23.07.2026 о 11:00 год., за участю представника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (т.2 а.с. 35, 36).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов до суду 30.01.2026. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що із адміністративного позову не вбачається, яким чином відповідач порушив права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача, які саме права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача були порушені, якого суттєвого негативного впливу зазнав позивач внаслідок дій відповідача та який причинно-наслідковий зв`язок існує між діями відповідача та настанням негативних наслідків. Відсутність факту порушення прав, свобод та законних інтересів позивача є достатньою та самостійною підставою дія відмови в задоволенні позовних вимог. Позовні вимоги в частині встановлення порушення адміністративної процедури розгляду скарги позивача або встановлення факту бездіяльності, не відповідають способам захисту, визначеним ст. 3 КАС України, та суперечать критерію ефективності способу захисту прав, свобод чи законних інтересів. Щодо вимог про визнання відсутності повноважень (компетенції) відповідача з 2022 року зазначено, що "компетенційний" спір - це спір за позовом одного суб`єкта владних повноважень до іншого, в якому позивач захищає свої права шляхом доведення, що певні повноваження за законом належать йому (встановлення судом наявності компетенції), але протиправно привласнюються відповідачем, або шляхом доведення, що певні повноваження за законом належать відповідачу (встановлення судом відсутності компетенції), який не визнає цього та наполягає на тому, що такі повноваження покладені законом на позивача. Також зазначено, що позивач не є суб`єктом владних повноважень, а тому він не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред`явлення позову щодо встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) відповідача. Зауважує, що адвокатура є недержавним самоврядним інститутом (формуванням, об`єднанням), що самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, визначеному Законом № 5076-VI. Рішенням Ради адвокатів України від 21.09.2020 № 69 "Про затвердження роз`яснення щодо інституціонального континуїтету НААУ та організаційних форм адвокатського самоврядування" встановлено, що за наявності об`єктивних підстав, які виключають можливість проведення безперешкодного та безпечного для життя і здоров`я осіб відповідних виборів, органи адвокатського самоврядування продовжують виконувати свої повноваження до початку діяльності новосформовапих органів адвокатського самоврядування та обрання нових членів. Рішенням Ради адвокатів України № 80 "Про затвердження Порядку висування та обрання делегатів Звітно-виборної конференції адвокатів Запорізької області, Регламенту Звітно-виборної конференції адвокатів Запорізької області, встановлення квоти представництва та повноважень членів органів адвокатського самоврядування" (зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України № 107 від "05-06" вересня 2022 року) встановлено, що органи адвокатського самоврядування Запорізької області та їх члени, а також представники регіону у вищих органах адвокатського самоврядування продовжують виконувати свої повноваження виходячи із принципу конституціонального континуїтету, до початку вступу на посади новообраних членів органів адвокатського самоврядування після скасування чи припинення воєнного стану (до першого засідання у такому органі після скасування чи припинення дії воєнного стану). Таким чином КДКА Запорізької області є повноважним органом адвокатського самоврядування по теперішній час. Щодо вимог в частині визнання порушення відповідачем Закону України "Про адміністративну процедуру" № 2073-ІХ при розгляді скарги позивача на адвоката Гешеву Ю.Л. зазначено, що вони також є безпідставними, оскільки дія Закону України "Про адміністративну процедуру" не розповсюджується на діяльність адвокатури в цілому та кваліфікаційно-дисциплінарних палат адвокатури зокрема. Процедура дисциплінарного провадження за заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката врегульована розділом VI Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та Положенням про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 № 120 (з подальшими змінами). Розгляд скарги позивача щодо дій адвоката Гешевої Ю.Л. здійснюється відповідачем із суворим дотриманням порядку, визначеного вказаними нормативно-правовими актами. Також, відповідач вважає безпідставними вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди у зв`язку з недоведеністю правових та фактичних підстав для відшкодування моральної шкоди, ненаведенням обґрунтування визначення розміру моральної шкоди (т.1 а.с. 40-48).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо позовних вимог, просила відмовити в задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не з`явився, просив розглядати справу 23.07.2026 без його участі (т.2 а.с. 41).

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку загального позовного провадження, дослідивши письмові докази, заслухавши представника відповідача, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 шляхом поштового відправлення № 7601801235831 звернувся до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області зі скаргою від 14.12.2025 стосовно адвоката ОСОБА_2 (т.1 а.с. 7-16, 78).

На скаргу позивача від 14.12.2025 Голова Кваліфікаційно-дисциплінарної палати КДКА Запорізької області відповіддю від 20.01.2026 № 13 повідомив, що від КДКА Запорізької області до дисциплінарної палати надійшла вказана скарга щодо поведінки адвоката ОСОБА_2 , яка має наслідком притягнення до дисциплінарної відповідальності. 25.12.2025 Головою Кваліфікаційно-дисциплінарної палати КДКА Запорізької області розпочата перевірка відомостей про дисциплінарний проступок. У зв`язку зі складністю та іншими обставинами 20.01.2026 строк перевірки продовжений. Повідомлено, що 18.02.2026 о 13 год. 00 хв. відбудеться засідання дисциплінарної палати КДКА Запорізької області за адресою: м. Запоріжжя, В.Зайцева, 19 (вул. Лєрмонтова, 19), де буде вирішено питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи. Одночасно роз`яснено позивачу право на відвід членів палати КДКА Запорізької області (т.1 а.с. 82). Вказана відповідь Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної палати КДКА Запорізької області від 20.01.2026 № 13 направлена позивачу рекомендованим листом АТ "Укрпошта" R690140004398 (т.1 а.с. 83).

За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на адвоката Гешеву Ю.Л. від 14.12.2025, Рішенням дисциплінарної палати КДКА Запорізької області № 2/2-2026 від 18.02.2026 відмовлено в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_2 (т.1 а.с. 203-217). Вказане Рішення дисциплінарної палати КДКА Запорізької області № 2/2-2026 від 18.02.2026 направлене позивачу супровідним листом вих-39 від 27.02.2026, рекомендованим листом АТ "Укрпошта" № 6900212277048 (т.1 а.с. 218-219).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI.

Частинами 1, 3 статті 2 Закону № 5076-VI передбачено, що адвокатура України - це недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування визначається як гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

У відповідності до частини 1 статті 43, частини 1 статті 44 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов`язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.

Завданнями адвокатського самоврядування є: 1) забезпечення незалежності адвокатів, захист від втручання у здійснення адвокатської діяльності; 2) підтримання високого професійного рівня адвокатів; 3) утворення та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; 4) створення сприятливих умов для здійснення адвокатської діяльності; 5) забезпечення відкритості інформації про адвокатуру та адвокатську діяльність; 6) забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України; 7) участь у формуванні Вищої ради правосуддя у порядку, визначеному законом.

Відповідно до частин 1, 3 статті 45 Закону № 5076-VI Національна асоціація адвокатів України є недержавною некомерційною професійною організацією, яка об`єднує всіх адвокатів України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування. Національна асоціація адвокатів України є юридичною особою та діє через організаційні форми адвокатського самоврядування, передбачені цим Законом.

Організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з`їзд адвокатів України (частина 1 статті 46 Закону № 5076-VI).

Згідно частини 2 статті 46 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України.

Відповідно до частин 1, 5 статті 47 Закону № 5076-VI "Конференція адвокатів регіону" вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України. До повноважень конференції адвокатів регіону належать: 1) обрання голови та членів ради адвокатів регіону, дострокове відкликання їх з посад; 2) обрання делегатів на з`їзд адвокатів України; 3) обрання представника адвокатів регіону до складу Ради адвокатів України та Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх з посад; 4) визначення кількості членів кваліфікаційної і дисциплінарної палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, обрання голови та членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх з посад; 5) обрання голови та членів ревізійної комісії адвокатів регіону, дострокове відкликання їх з посад; 6) затвердження штатного розпису і кошторису ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури; 7) розгляд та затвердження звіту ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, висновків ревізійної комісії адвокатів регіону, представників адвокатів регіону у складі Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури і Ради адвокатів України; 8) прийняття інших рішень відповідно до цього Закону.

Згідно частин 1, 4 статті 48 Закону № 5076-VI "Рада адвокатів регіону" у період між конференціями адвокатів регіону функції адвокатського самоврядування у регіоні виконує рада адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону підконтрольна і підзвітна конференції адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону: 1) представляє адвокатів регіону; 2) складає порядок денний, скликає та забезпечує проведення конференції адвокатів регіону; 3) забезпечує виконання рішень конференції адвокатів регіону, здійснює контроль за їх виконанням; 4) здійснює інформаційно-методичне забезпечення адвокатів регіону, сприяє підвищенню їх кваліфікації; 5) приймає присягу адвоката України; 6) визначає представників адвокатури до складу конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правничої допомоги; 7) сприяє забезпеченню гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних прав адвокатів; 8) розпоряджається коштами та майном відповідно до затвердженого кошторису; 9) забезпечує в установленому порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України; 10) утворює комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правничої допомоги; 11) виконує інші функції відповідно до цього Закону, рішень конференції адвокатів регіону, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України.

У відповідності до статті 55 Закону № 5076-VI Рада адвокатів України - діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України, є національним органом адвокатського самоврядування, на який державою покладено виконання у період між з`їздами адвокатів України публічно-представницьких функцій недержавного самоврядного інституту, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання правової допомоги на професійній основі адвокатури України.

Відповідно до частин 1, 5 статті 50 Закону № 5076-VI Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна та підзвітна конференції адвокатів регіону. До повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать: 1) організація та проведення кваліфікаційних іспитів; 2) прийняття рішень щодо видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту; 3) прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 4) здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів; 5) вирішення інших питань, віднесених до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури цим Законом, рішеннями конференції адвокатів регіону, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України. У передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону № 5076-VI з`їзд адвокатів України затверджує положення про Раду адвокатів України, положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про Вищу ревізійну комісію адвокатури.

Згідно частини 1, пункту 5 частини 4 статті 55 Закону № 5076-VI у період між з`їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України. Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з`їздом адвокатів України. Рада адвокатів України затверджує регламент конференції адвокатів регіону, положення про раду адвокатів регіону, положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про ревізійну комісію адвокатів регіону, положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правничої допомоги.

Згідно приписів статті 57 Закону № 5076-VI рішення з`їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов`язковими до виконання всіма адвокатами (частина 1). Рішення конференцій та рад адвокатів регіонів є обов`язковими до виконання адвокатами, адреса робочого місця яких знаходиться у відповідному регіоні та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України (частина 2).

Таким чином, адвокатура як інституція та її діяльність в аспекті забезпечення реалізації конституційного права особи на правову допомогу набуває певних особливих властивостей суб`єкта публічних відносин. Адвокатура є недержавним самоврядним інститутом (формуванням, об`єднанням), що самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, визначеному Законом № 5076-VI. Цим Законом визначені структурні організаційні одиниці адвокатського самоврядування, порядок формування, повноваження та правила самоврядної діяльності адвокатури.

Між тим, законодавчим актом передбачено, що в період між з`їздами адвокатів України Рада адвокатів України, як колегіальний орган, виконує функції адвокатського самоврядування, які спрямовані на забезпечення завдань адвокатського самоврядування та належної роботи усіх органів адвокатського самоврядування. Рада адвокатів України має право приймати управлінські рішення щодо формування та забезпечення діяльності органів адвокатського самоврядування, порядку їх організації та функціонування.

Рішенням Ради адвокатів України № 69 від 21.09.2020 затверджено роз`яснення щодо інституціонального континуїтету НААУ та організаційних форм адвокатського самоврядування.

Застосування континуїтету потрібне для того, щоб забезпечити безперервну роботу кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури регіонів, рад адвокатів регіонів, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та інших вищих органів адвокатського самоврядування задля вирішення питань безперервного допуску до професії та дисциплінарної відповідальності адвокатів, функціонування Єдиного реєстру адвокатів України, видачі витягів з Єдиного реєстру адвокатів України, ордерів, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів, належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності тощо. Протилежний підхід призведе до конституційного (інституційного) дисконтинуїтету, що не відповідає європейським стандартам та принципу верховенства права.

З огляду на викладене, члени органів адвокатського самоврядування здійснюють свої обов`язки (функції), визначені Законом № 5076-VI, до початку вступу на посади (до першого засідання) новообраних членів органів адвокатського самоврядування (т.1 а.с. 50-54).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією РФ проти України", затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України неодноразово продовжувався та триває дотепер.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, зокрема передбачені статтею 39 Конституції України "громадяни мають право збиратися мирно" (частина 3 Указу від 24.02.2022 № 64/2022).

Згідно частини 1 статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах воєнного стану забороняються проведення масових зібрань та акцій.

Враховуючи Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, приписи частини 1 статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Рішенням Ради адвокатів України № 80 від 05-06.09.2022 вирішено, що органи адвокатського самоврядування Запорізької області та їх члени, а також представники регіону у вищих органах адвокатського самоврядування продовжують виконувати свої повноваження, виходячи із принципу інституціонального континуїтету, до початку вступу на посади новообраних членів органів самоврядування після скасування чи припинення воєнного стану (до першого засідання у такому органі після скасування чи припинення дії воєнного стану), у тому числі, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Запорізької області у визначеному вказаним рішенням складі (т. 1 а.с. 55-62).

Згідно частин 1, 2 статті 3 Закону № 5076-VI правовою основою діяльності адвокатури України є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України. Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері адвокатури та адвокатської діяльності регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Компетенція Ради адвокатів України дає право у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом № 5076-VI, деталізувати у своїх рішеннях певні процедурні моменти діяльності, зокрема, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, задля дотримання, окрім іншого, принципу правової визначеності.

Отже, застосування відповідачем у рішенні в оскаржуваній частині до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області та членів, включаючи членів дисциплінарної палати, принципу інституційного континуїтету під час дії воєнного стану є цілком правомірним та обґрунтованим, оскільки зберігає існування адвокатури, яка має виконувати функцію сприянню правосуддю шляхом здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також забезпечує право фізичних і юридичних осіб на розгляд їх скарг щодо неналежної поведінки адвокатів, яка може мати наслідком їх дисциплінарну відповідальність.

Враховуючи положення частини 1 статті 55 Закону № 5076-VI (у період між з`їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України) та частини 1 статті 57 Закону № 5076-VI (рішення Ради адвокатів України є обов`язковими до виконання всіма адвокатами), а також те, що рішення Ради адвокатів України № 80 від 05-06.09.2022 наразі є чинним та не оскаржено в судовому порядку (докази протилежного в матеріалах справи відсутні та судом не встановлено), є повноважним склад КДКА Запорізької області на розгляд скарги позивача від 14.12.2025.

Як зазначено вище, згідно частин 1, 2 статті 3 Закону № 5076-VI правовою основою діяльності адвокатури України є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері адвокатури та адвокатської діяльності регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Пунктом 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про адміністративну процедуру" визначено, що адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Процедура дисциплінарної відповідальності адвоката врегульована Розділом VI Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI (статті 33-42) та Положенням про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 № 120 зі змінами.

Статтею 33 Закону № 5076-VI передбачено, що адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом (частина 1).

Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку (частина 2).

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України (частина 3).

Статтею 37 Закону № 5076-VI визначено, що дисциплінарне провадження складається з таких стадій:

1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката;

2) порушення дисциплінарної справи;

3) розгляд дисциплінарної справи;

4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Згідно частин 1, 2, 3 статті 38 Закону № 5076-VI заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, фізичні особи, яким надіслано запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зобов`язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати відповідну інформацію, копії документів.

Відмова в наданні інформації на запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.

Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

У відповідності до частини 1 статті 39 Закону № 5076-VI за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Як встановлено позивач шляхом поштового відправлення № 7601801235831 звернувся до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області зі скаргою від 14.12.2025 стосовно адвоката ОСОБА_2 (т.1 а.с. 7-16, 78).

На скаргу позивача від 14.12.2025 Голова Кваліфікаційно-дисциплінарної палати КДКА Запорізької області відповіддю від 20.01.2026 № 13 повідомив, що від КДКА Запорізької області до дисциплінарної палати надійшла вказана скарга щодо поведінки адвоката ОСОБА_2 , яка має наслідком притягнення до дисциплінарної відповідальності. 25.12.2025 Головою Кваліфікаційно-дисциплінарної палати КДКА Запорізької області розпочата перевірка відомостей про дисциплінарний проступок. У зв`язку зі складністю та іншими обставинами 20.01.2026 строк перевірки продовжений. Повідомлено, що 18.02.2026 о 13 год. 00 хв. відбудеться засідання дисциплінарної палати КДКА Запорізької області за адресою: м. Запоріжжя, В.Зайцева, 19 (вул. Лєрмонтова, 19) де буде вирішено питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи. Одночасно роз`яснено позивачу право на відвід членів палати КДКА Запорізької області (т.1 а.с. 82).

Вказана відповідь Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної палати КДКА Запорізької області від 20.01.2026 № 13 направлена позивачу рекомендованим листом АТ "Укрпошта" R690140004398 (т.1 а.с. 83).

За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на адвоката Гешеву Ю.Л. від 14.12.2025, Рішенням дисциплінарної палати КДКА Запорізької області № 2/2-2026 від 18.02.2026 відмовлено в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_2 (т.1 а.с. 203-217).

Дане Рішення дисциплінарної палати КДКА Запорізької області № 2/2-2026 від 18.02.2026 направлене позивачу супровідним листом вих-39 від 27.02.2026, рекомендованим листом АТ "Укрпошта" № 6900212277048 (т.1 а.с. 218-219).

Суд звертає увагу, щодо відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері адвокатури та адвокатської діяльності регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" зокрема - з урахуванням особливостей, визначених цим Законом № 5076-VI.

Водночас у спірних правовідносинах особливості, визначені зокрема спеціальним Розділом VI Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI (статті 33-42), який не містять жодних відсилок до положень Закону України "Про адміністративну процедуру".

З огляду на вищенаведене, оскільки процедура дисциплінарної відповідальності адвоката врегульована спеціальним Розділом VI Закону № 5076-VI (статті 33-42), в якому не міститься жодних відсилок до положень Закону України "Про адміністративну процедуру", відсутні підстави для визнання порушенням адміністративної процедури розгляду скарги позивача від 14.12.2025, а саме і не тільки: неповідомлення позивача про надходження скарги; неповідомлення позивача в строк 3 дня про попередню перевірку скарги і прийняте рішення з доведенням до відома у спосіб під розпис згідно ст.ст. 74, 75 Закону України "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру та про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди в сумі 35 000 Євро суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 23 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України похідна позовна вимога є вимогою, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Враховуючи вищевикладене, також оскільки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення основних вимог, то відсутні підстави для задоволення похідних вимог зобов`язального характеру та про стягнення моральної шкоди.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (69005, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. В. Зайцева, 19, код ЄДРПОУ 24908253) про визнання відсутності повноважень (компетенції) відповідача з 2022 року, порушенням адміністративної процедури розгляду скарги від 14.12.2025, стягнення моральної шкоди в сумі 35 000 Євро - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.

Рішення складене в повному обсязі 29 липня 2026 р.