Рішення № 138581179, 29.07.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/506/25

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ), Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та визнати протиправним рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) оформлене витягом з протоколу № 6 від 06.12.2024 року щодо відмови у виплаті моїй сім`ї в складі з 5 (п`яти) осіб грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, згідно із пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України від 24.06.2004 № 1865-ІУ «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», частини третьої статті 50 Житлового кодексу України.

- стягнути з Міністерства оборони України на мою користь, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення згідно із пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України від 24.06.2004 № 1865-ІУ «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці в та членів їх сімей», частини третьої статті 50 Житлового кодексу України, на мою сім`ю в складі із 5 (п`яти) осіб в сумі 2096895,75 грн. (два мільйони дев`яносто шість тисяч вісімсот дев`яносто п`ять гривень 75 коп).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач як військовослужбовець, має більше ніж 20 років стажу військової служби, звільнений в запас за станом здоров`я, за весь час проходження служби не був забезпечений житлом, тривалий час з 2005 року перебуває на квартирному обліку, має на утриманні дитину з інвалідністю, проживає з дружиною, яка теж має інвалідність, житлом він та члени його сім`ї не забезпечені, право на приватизацію житла не використали, за законодавством України не може бути використаний на військовій службі, звернувся із відповідним пакетом документів для виплати компенсації, тобто виконав вимоги законодавства щодо оформлення і подачі відповідного пакету документів для отримання компенсації. Проте НОМЕР_2 прикордонний загін повторно, ігноруючи норми чинного законодавства, безпідставно відмовив йому у виплаті компенсації на житло. Зауважує, що відповідач навіть не намагався оформити документи на виплату компенсації та провести її нарахування в порядку черги, яка на його думку настала, оскільки він перебуває на квартирному обліку майже 25 років.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду було задоволено клопотання позивача та витребувано у відповідачів докази.

Міністерство оборони України повідомило, що до повноважень Комісії Міноборони України з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, не належить вирішення питань взяття на квартирний облік та виплати компенсації за житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Відповідно, Міноборони України не є розпорядником запитуваної судом інформації, а тому просимо скерувати дану вимогу за належністю до уповноваженого органу.

Від представника Міністерства оборони України надійшло клопотання про залишення позовної заяви без руху, з підстав невідповідності такої положенням ст.160, ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник Військової частини НОМЕР_3 на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів подав до суду витяг з протоколу засідання житлової комісії прикордонного загону від 16.11.2012 та повідомив, що позивач перебуває на квартирному обліку у списку осіб які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку по м. Овруч з 29.06.2005 за порядковим № 2 та в позачерговому порядку з 16.11.2012, як звільнений з військової служби за станом здоров`я за порядковим № 2, складом сім`ї 5 осіб. На сьогоднішній день не можливо розрахувати орієнтовний розмір грошової компенсації за належне житло позивача до настання черги на отримання жилого приміщення.

До суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) надійшов відзив, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує, що старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та членам його сім`ї, який перебуває на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 складом сім`ї п`ять осіб у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку по м. Овруч з 29.06.2005 за порядковим № 2 та у в позачерговому порядку по м. Овруч з 16.11.2012, як звільнений з військової служби за станом здоров`я за порядковим № 2, у виплаті грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення відмовлено у зв`язку з тим, що черга на отримання житла або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення станом на 06.12.2024 не настала.

Ухвалою суду у задоволенні клопотання представника Міністерства оборони України про залишення позовної заяви без руху відмовлено.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивами на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно із частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу у Державній прикордонній службі України.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.09.2012 №404-ОС старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України, виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 12.09.2012 за статтею 26 частина 6 пункт «б». Календарно вислуга років станом на 12.09.2012 становить 20 років 06 місяців 02 дні.

Позивач перебуває на квартирному обліку у списку осіб які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку по м. Овруч з 29.06.2005 та в позачерговому порядку з 16.11.2012, як звільнений з військової служби за станом здоров`я за порядковим № 2, складом сім`ї 5 осіб.

30 січня 2023 року позивач подав письмову заяву до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якої просив розглянути його згоду на отримання грошової компенсації за належне йому жиле приміщення, а також письмово проінформувати його про право на отримання грошової компенсації та її орієнтований розмір.

Листом від 02.03.2023 702/С-10-19 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що враховуючи те, що позивач на даний час перебуваєте на квартирному обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов в Управлінні під № 2, надання житлового приміщення або виплата грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення здійснюватиметься в порядку черговості. Одночасно повідомляємо про те, що витрати на грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення, особам, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні, не були передбачені відповідним кошторисом витрат на 2023 рік.

ОСОБА_1 , вважаючи відмову протиправною, звернувся до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 , щодо не розгляду заяви та не повідомлення ОСОБА_1 про настання його черги на отримання жилого приміщення, про його право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 , розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2023 року та прийняти мотивоване рішення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 09.09.2015 №728, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На адресу позивача було направлено лист-запрошення вихідний №06.1-3/12654-24-Вих від 03.12.2024, яким запрошено позивача бути присутнім на засіданні житлової комісії, яке відбудеться 06 грудня 2024 року.

06 грудня 2024 року відбулося засідання житлової комісії, яке оформлено протоколом № 6, відповідно до якого відмовлено старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та членам його сім`ї, який перебуває на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 складом сім`ї п`ять осіб (він, дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ) у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку по м. Овруч з 29.06.2005 за порядковим № 2 та у в позачерговому порядку по м. Овруч з 16.11.2012, як звільнений з військової служби за станом здоров`я за порядковим № 2, у виплаті грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у зв`язку з тим, що черга на отримання житла або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення станом на 06.12.2024 не настала.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст.. 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації..

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону № 2011-ХІІ).

Приписами ст. 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців житлом або за їхнім бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житло відповідно до цього Закону та інших законів України.

Військовослужбовці відповідно до законодавства можуть скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло незалежно від рівня доходу.

Військовослужбовцям, які мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше, а також особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, та членам їх сімей, членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або зникли безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, безоплатно надається у власність житло (у тому числі житло, яке вони займають у будинках державного житлового фонду або житлового фонду територіальних громад, якщо таке житло придбане або збудоване за рахунок коштів державного бюджету та передане у комунальну власність) або за їхнім бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання житло за рахунок коштів державного бюджету.

Житло або грошова компенсація за належне для отримання житло надається зазначеним військовослужбовцям один раз протягом усього часу проходження військової служби в межах норм та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (п.1).

В абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, а також військовослужбовці, які на час звільнення мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше або набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на день звільнення з військової служби перебували на обліку осіб, які мають право скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло, продовжують перебувати на такому обліку та користуються переважним правом на одержання житла в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За приписами ст. 31 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до положень ст. 43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Згідно із ст. 48 Житлового кодексу України, жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки (ч.1).

Відповідно статті 12 Закону № 2011-ХІІ постановою від 03.08.2006 № 1081 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок № 1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно із пунктом 3 Порядку №1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

У відповідності до пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення,…

Отже, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на грошову компенсацію, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №26),

В п. 2 розд. 1 Інструкції №26, зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом: надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.

Згідно із п. 4 розд. І військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням військовослужбовців жилою площею, вирішують житлові комісії (об`єднані житлові комісії) за місцем проходження ними служби та перебування на обліку для поліпшення житлових умов (п.7 розд. І Інструкції №26).

Розділом VII Інструкції №26 визначено виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - грошова компенсація) (п.1 розд. VII Інструкції №26).

Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (п.2 розд. VII Інструкції №26).

В п.3 розд. VII Інструкції №26 зазначено, що після затвердження розподілу видатків Адміністрація Держприкордонслужби інформує щодо обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік регіональні управління, органи Держприкордонслужби для організації відповідної роботи з виплати грошової компенсації.

Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, в яких настала черга на отримання жилих приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання або надають таке повідомлення особисто під підпис. Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії органу Держприкордонслужби (об`єднаної житлової комісії) щодо отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Згідно з п.5 розділу VII Інструкції №26 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку надання грошової компенсації, та письмове зобов`язання щодо вивільнення та здачі утримуваного житла, а також здійснення повних розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, в місячний строк з дати перерахування їм на рахунок коштів. Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія, та оформлюється наказом, в якому зазначаються підстави для надання компенсації, склад сім`ї, на який вона надається.

На підставі наказу керівника органу Держприкордонслужби щодо надання військовослужбовцям грошової компенсації житлова комісія готує список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 25) (далі - список виплати грошової компенсації) разом з розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 26) (далі - розрахунок) окремо на кожного військовослужбовця. (п.6 розд. VII Інструкції №26).

В розділі VII Інструкції №26 зазначено, що списки виплати грошової компенсації (у 3 примірниках), затверджені керівником органу Держприкордонслужби, надсилаються до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження. Разом із списками виплати грошової компенсації до Адміністрації Держприкордонслужби надсилаються розрахунки на кожного військовослужбовця (у 3 примірниках), облікова справа військовослужбовця, витяг з наказу керівника органу Держприкордонслужби про надання грошової компенсації, витяг з протоколу засідання житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) (п.7). Список виплати грошової компенсації та інші документи розглядаються на засіданні житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби по кожному військовослужбовцю окремо (п.8). За результатами розгляду списків виплати грошової компенсації житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням підстави такої відмови. Рішення житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби оформлюється протоколом та затверджується Головою Держприкордонслужби (.9). Адміністрація Держприкордонслужби на підставі затвердженого протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби надсилає списки виплати грошової компенсації, облікові справи військовослужбовців та витяги з протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби до органів Держприкордонслужби для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їхній особистий рахунок у банківській установі. Орган Держприкордонслужби інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру (п.10).

Відповідно до пункту 2 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 (далі - Порядок № 728), (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дія цього Порядку поширюється на: військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей; осіб, звільнених з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі, та членів їх сімей; сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. (п. 5 Порядку №728).

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній прикордонній службі України. Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.09.2012 №404-ОС старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України, виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 12.09.2012 за статтею 26 частина 6 пункт «б». Календарно вислуга років станом на 12.09.2012 становить 20 років 06 місяців 02 дні.

Згідно рішення житлової комісії від 16.11.2012 старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 складом сім`ї п`ять осіб зараховано до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, що підтверджено витягом з протоколу №7 від 16.11.2012.

Як встановлено судом, позивач перебуває на квартирному обліку у списку осіб які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку по м. Овруч з 29.06.2005 за порядковим № 2 та в позачерговому порядку з 16.11.2012, як звільнений з військової служби за станом здоров`я за порядковим № 2, складом сім`ї 5 осіб.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якій просив розглянути його згоду на отримання грошової компенсації за належне йому жиле приміщення.

Суд звертає увагу, що військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення.

Приписами п. 3 розділуІнструкції №26 визначено, що Адміністрація Держприкордонслужби після затвердження розподілу видатків інформує щодо обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік регіональні управління, органи Держприкордонслужби для організації відповідної роботи з виплати грошової компенсації.

Відповідно до п. 9 Порядку №728, Адміністрація Держприкордонслужби щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно п. 10 Порядку №728, житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Отже військовослужбовці та члени їх сімей, в яких настала черга на отримання жилих приміщень, інформуються житловою комісії органів Держприкордонслужби про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання. При цьому черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян.

Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.

Житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 на засіданні 06.12.2024 року, на виконання рішення суду по справі №240/9915/22, розглянута заява ОСОБА_1 від 30.01.2023 та прийнято у відповідності до пункту 12 Порядку рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 30.01.2023 щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщених.

Обґрунтовуючи рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , комісією зазначено, що про те, що черга на отримання житла або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення станом на 06.12.2024 не настала.

Суд враховує, що відповідно до пункту 5 Порядку №728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік, а пунктами 9,10 цього Порядку передбачено, що житлові комісії письмово інформують осіб, у яких настала черга на отримання компенсації, про право на її отримання та орієнтовний розмір.

Однак, матеріали справи не містять доказів того, що станом на час звернення позивача або прийняття оскаржуваного рішення його черга на отримання компенсації настала, що давало би підстави позивачу стверджувати про необхідність включення його до відповідних списків осіб, які мають право на отримання компенсації у поточному році.

З огляду на викладене, суд наголошує, що військовослужбовці та особи, на яких розповсюджується дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», забезпечуються грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права військовослужбовців та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі за місцем проходження служби та наближення черги за списком осіб на отримання такого житла.

Отже, тільки виключно в порядку передбаченому чинним законодавством України, а саме у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем, позивач має право на отримання житла або грошової компенсації.

Аналогічні висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 04 вересня 2023 року по справі № 826/7798/18.

У зв`язку з вищевикладеним суд зауважує, що у даному випадку відсутня бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, оскільки відсутності визначених законом повноважень щодо надання позивачу грошової компенсації поза чергою, визначеною відповідними списками осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, оскільки такі дії призведуть до порушення прав інших осіб, які мають право позачергового одержання жилих приміщень та перебувають у черзі раніше ніж позивач.

При цьому, суд зауважує, що до повноважень Комісії Міноборони України з контролю за

забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, не належить вирішення питань взяття на квартирний облік та виплати компенсації за житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Відповідно, позовні вимог до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями заявлені безпідставно.

У зв`язку з відсутністю протиправної бездіяльності відповідачів, суд вказує, що похідні позовні вимоги також не підлягають до задоволення.

На підставі вищенаведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи зазначене позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України та відмову в задоволенні позову, підстави для компенсації судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ), (Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (просп. Повітрофлотський, 6,м. Київ, 03168. РНОКПП/ЄДРПОУ: 00034022) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення кошті відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

29.07.26