Рішення № 138580496, 29.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 рокуСправа №160/8022/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.04.2026 року представник ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Код ЄДРПОУ 21910427) щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 року з таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу - 2400,0 гривень; окладу за військове звання 1400,0 гривень; надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії 100%;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 року з таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу - 2400,0 гривень; окладу за військове звання 1400,0 гривень; надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 100%; а також виплачувати 25 % збільшення основного розміру пенсії, підвищення в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни III групи, щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, з урахуванням індексації.

В обгрунтування позову представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 з 21.09.2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

15.01.2026 року представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом, в якому просив здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу - 2400,0 гривень; окладу за військове звання 1400,0 гривень; надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 100%; а також виплачувати 25% збільшення основного розміру пенсії, підвищення в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни III групи, щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, з урахуванням індексації.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/27648 від 16.02.2026 року представнику позивача повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 було обчислено на підставі грошового атестату №14, довідки про щомісячні види грошового забезпечення, наданих Знам`янським МВ УМВС України в Кіровоградській області, довідки про щомісячні види грошового забезпечення №65 від 31.10.2013 року, наданій Управлінням МВС України на Одеській залізниці.

У наданій довідці від 31.10.2013 №65 до складу додаткових видів грошового забезпечення включено 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань.

На виконання постанови КМУ №103 ОСОБА_1 з 01.01.2016 року проведено перерахунок пенсії в розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідки №10510 від 21.03.2018 року, яка надана Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу - 2400 грн.;

окладу за спеціальним званням - 1400 грн.;

25% надбавки за вислугу років - 950 грн.;

2,53% премії - 120,18 грн.

Всього грошове забезпечення - 4870,18 грн.

На підставі отриманої пенсійної справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з 01.04.2025 року ОСОБА_1 взято на облік та продовжено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №2262 за матеріалами пенсійної справи.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 2400 грн.; окладу за військове звання 1400 грн.; надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії 100%, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи №160/8022/26 від 01.04.2026 року для розгляду судової справи визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

27.04.2026 року на адресу відповідача направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.

28.04.2026 року відповідачем отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.

13.05.2026 року на адресу суду через систему «Електронний суд» від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

ОСОБА_1 отримує пенсію з 21.09.2013 по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 10 Закону №2262 органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей.

Функції з підготовки документів для призначення (перерахунку) пенсії, в тому числі визначення грошового забезпечення належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу.

Органи Пенсійного фонду України при призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262 визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств.

Пенсію ОСОБА_1 обчислено на підставі грошового атестату №14 (без дати), довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (без номера та дати), наданих Знам`янським МВ УМВС України в Кіровоградській області, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 31.10.2013 за №65, наданій Управлінням МВС України на Одеській залізниці. В наданій довідці від 31.10.2013 за №65 до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включено 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 103 з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перераховуються за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року.

На виконання постанови №103 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 21.03.2018 за №10510, яка надана Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 2400,00 грн.; окладу за спеціальним званням 1400,00 грн.; 25% надбавки за вислугу років 950,00 грн.; 2,53% премії 120,18 грн. Всього грошове забезпечення: 4870,18 грн.

05.03.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про витребування пенсійної справи (за попереднім місцем отримання/проживання).

На підставі отриманої пенсійної справи Позивача взято на облік з 01.04.2025 та подовжено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону №2262, за матеріалами пенсійної справи.

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

19.05.2026 року на адресу суду від представника ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає, що твердження відповідача спростовуються наступним.

Статтею 11 Закону 2262-ХІІ передбачено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» збільшено основні види грошового забезпечення для відповідної категорії поліцейських.

Так, відповідно до постанови №988 збільшено для відповідної посади ОСОБА_1 такі види грошового забезпечення до такого розміру: посадовий оклад - 2400 гривень; Оклад за військове звання - 1400 гривень.

Жодною нормою постанови №988 не зменшено/встановлено розмір премії до 2,53% для такої категорії осіб, як ОСОБА_1 та не скасовано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%.

Премію у розмірі 100 % та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% ОСОБА_1 встановлено за час служби.

Жодна норма Закону 2262-ХІІ не передбачає про можливість скасування додаткових видів грошового забезпечення, встановлених за час служби.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 21.09.2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

15.01.2026 року представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом, в якому просив здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу - 2400,0 гривень; окладу за військове звання 1400,0 гривень; надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 100%; а також виплачувати 25% збільшення основного розміру пенсії, підвищення в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни III групи, щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, з урахуванням індексації.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/27648 від 16.02.2026 року представнику позивача повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 було обчислено на підставі грошового атестату №14, довідки про щомісячні види грошового забезпечення, наданих Знам`янським МВ УМВС України в Кіровоградській області, довідки про щомісячні види грошового забезпечення №65 від 31.10.2013 року, наданій Управлінням МВС України на Одеській залізниці.

У наданій довідці від 31.10.2013 №65 до складу додаткових видів грошового забезпечення включено 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 103 з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перераховуються за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року.

На виконання постанови КМУ №103 ОСОБА_1 з 01.01.2016 року проведено перерахунок пенсії в розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідки №10510 від 21.03.2018 року, яка надана Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу - 2400 грн.;

окладу за спеціальним званням - 1400 грн.;

25% надбавки за вислугу років - 950 грн.;

2,53% премії - 120,18 грн.

Всього грошове забезпечення - 4870,18 грн.

На підставі отриманої пенсійної справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з 01.04.2025 року ОСОБА_1 взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та продовжено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №2262 за матеріалами пенсійної справи.

ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 2400 грн.; окладу за військове звання 1400 грн.; надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії 100%, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262 органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей. Функції з підготовки документів для призначення (перерахунку) пенсії, в тому числі визначення грошового забезпечення, належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу. Органи Пенсійного фонду України при призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.09.2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Відтак, пенсію ОСОБА_1 обчислено на підставі грошового атестату №14 (без дати), довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (без номера та дати), наданих Знам`янським МВ УМВС України в Кіровоградській області, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 31.10.2013 за №65, наданій Управлінням МВС України на Одеській залізниці. В наданій довідці від 31.10.2013 за №65 до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включено 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань.

За частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 була змінена шляхом не зазначення таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Так, на час виникнення спірних правовідносин пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 103 з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перераховуються за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Суд також враховує, що 05.03.2025 року на підставі отриманої пенсійної справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, лише з 01.04.2025 року ОСОБА_1 взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та продовжено виплату призначеної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №2262 за матеріалами пенсійної справи.

Підсумовуючи викладене, вбачається, що функції з підготовки документів для призначення (перерахунку) пенсії, в тому числі визначення грошового забезпечення належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу.

У даному випадку, уповноваженим органом з видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

Органи Пенсійного фонду України при призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262 визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств.

На виконання постанови КМУ №103 ОСОБА_1 з 01.01.2016 року проведено перерахунок пенсії в розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідки №10510 від 21.03.2018 року, яка надана Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з наступних видів грошового забезпечення, які визначені в довідці:

посадового окладу - 2400 грн.;

окладу за спеціальним званням - 1400 грн.;

25% надбавки за вислугу років - 950 грн.;

2,53% премії - 120,18 грн.

Всього грошове забезпечення - 4870,18 грн.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що визначені позивачем види грошового забезпечення, а саме: показники надбавки за вислугу років - 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 100%, остання не містить, відтак перерахунок пенсії з 01.01.2016 року ОСОБА_1 проведено в розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідки №10510 від 21.03.2018 року, яка надана Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, правомірно.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник