Рішення № 138553203, 28.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7865/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури до Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Микласький заклад дошкільної освіти "Малятко" Ямпільської селищної ради Шепетіського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Микласький заклад дошкільної освіти "Малятко" Ямпільської селищної ради Шепетіського району Хмельницької області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області (вул. Чернавіна, 52А, селище Ямпіль, Щепетівський район, Хмельницька область, код ЄДРПОУ: 04403309) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення (будівлю) та земельну ділянку Микласького закладу дошкільної освіти «Малятко» Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші Шепетівського району Хмельницької області. Зобов`язати Ямпільську селищну раду Шепетівського району Хмельницької області (вул. Чернавіна, 52А, селище Ямпіль, Щепетівський район, Хмельницька область, код ЄДРПОУ: 04403309) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення (будівлю) та земельну ділянку Микласького закладу дошкільної, освіти «Малятко» Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші Шепетівського району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на території Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області функціонує Микласький заклад дошкільної освіти «Малятко» Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, що розташований за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші Шепетівського (колишнього Білогірського) району Хмельницької області, приміщення (будівля) та земельна ділянка, в тому числі земельна ділянка під приміщенням (будівлею), якого використовуються без оформлення та реєстрації права власності.

Відповідно до інформації ЗДО «Малятко» (лист №2/01-35 від 20.03.2026) правовстановлюючі документи на будівлю закладу дошкільної освіти та земельну ділянку під ним, не виготовлені. Звернень закладу дошкільної освіти до Ямпільської селищної ради з цього питання не було.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду відзиву на позовну заяву не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що на території Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області функціонує Микласький заклад дошкільної освіти «Малятко» Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, що розташований за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші Шепетівського (колишнього Білогірського) району Хмельницької області, приміщення (будівля) та земельна ділянка, в тому числі земельна ділянка під приміщенням (будівлею), якого використовуються без оформлення та реєстрації права власності.

У ході проведення реформи щодо децентралізації влади відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» утворилася Ямпільська об`єднана територіальна громада, до якої увійшла територія с.Миклаші. Остаточно адміністративний центр та територія Ямпільської селищної ради затверджена розпорядженням Кабінету міністрів України № 727-р від 12.06.2020.

Рішенням першої сесії Ямпільської селищної ради VIII скликання «Про початок реорганізації Воробіївської сільської ради Білогірського району Хмельницької області та Миклашівської сільської ради Білогірського району Хмельницької області шляхом приєднання до Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області» від 29.12.2018 №10 визначено, що Ямпільська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Микласької сільської ради.

Ямпільською селищною радою Шепетівського району прийнято рішення від 09.12.2021 №1 «Про зміну назви закладу та внесення змін до Статуту», відповідно до якого Дошкільний заклад загального розвитку «Малятко» Микласької сільської ради Білогірського району Хмельницької області перейменовано на Микласький заклад дошкільної освіти «Малятко» Ямпільської селищної' ради Шепетівського району Хмельницької (надалі - ЗДО «Малятко») та затверджено його Статут у новій редакції.

Відповідно до інформації ЗДО «Малятко» (лист №2/01-35 від 20.03.2026) правовстановлюючі документи на будівлю закладу дошкільної освіти та земельну ділянку під ним, не виготовлені. Звернень закладу дошкільної освіти до Ямпільської селищної ради з цього питання не було.

Згідно з інформацією, наданою Ямпільською селищною радою (листи №429/02-24 від 03.03.2026, №430/02-24 від 03.03.2026) селищною радою не вжито заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку ЗДО «Малятко».

Відповідно до листів Шепетівського бюро технічної інвентаризації Шепетівської міської ради від 06.02.2026 №92 та Білогірського бюро технічної інвентаризації Білогірської селищної ради від 16.02.2026 №6 інвентаризація та виготовлення інвентарної справи і свідоцтва про право власності на будівлю ЗДО «Малятко» не здійснювалась та не проводилась.

За інформацією ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.504-946/2-26 від 02.03.2026, відомості щодо земельної ділянки під ЗДО «Малятко» в Державному земельному кадастрі відсутні. Документація із землеустрою в Місцевий фонд документацій не надходили та правовстановлюючі документи не видавались.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна-щодо об`єкта нерухомого майна, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно (приміщення та земельну ділянку) ЗДО «Малятко», яке розташоване за адресою: вул. Центральна, 6, с.. Миклаші Шепетівського (колишнього Білогірського) району Хмельницької області не реєструвалися.

Позивач зазначає, що з 2020 року право комунальної власності на приміщення та земельну ділянку під ним не оформлено та не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому використання нерухомого майна ЗДО «Малятко» здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства Ямпільською селищною радою протягом тривалого часу шляхом користування приміщенням, будівлями та земельною ділянкою під ним без державної реєстрації права комунальної власності та правовстановлюючих документів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про освіту" юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний, серед іншого, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ч.3 ст.66 Закону України "Про освіту", сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти.

Абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону України "Про дошкільну освіту" майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно для роботи з дітьми.

Відповідно до ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та-інше майно-державних, і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ч.ч. 1,5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та лише майно і майнові права, рухомі ла нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України) обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння, та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної, та комунальної власності, зокрема, набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Відповідно до статтей 2, 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом, внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Отже, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном ЗДО «Малятко», яке знаходиться на території с. Миклаші, вул. Центральна, 6, Шепетівського району Хмельницької області, є Ямпільська селищна рада Шепетівського району Хмельницької області.

Як встановлено з матеріалів справи, що відповідно до інформації ЗДО «Малятко» (лист №2/01-35 від 20.03.2026) правовстановлюючі документи на будівлю закладу дошкільної освіти та земельну ділянку під ним, не виготовлені.

При цьому, згідно з інформацією, наданою Ямпільською селищною радою (листи №429/02-24 від 03.03.2026, №430/02-24 від 03.03.2026) селищною радою не вжито заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку ЗДО «Малятко».

Листами Шепетівського бюро технічної інвентаризації Шепетівської міської ради від 06.02.2026 №92 та Білогірського бюро технічної інвентаризації Білогірської селищної ради від 16.02.2026 №6 встановлено, що інвентаризація та виготовлення інвентарної справи і свідоцтва про право власності на будівлю ЗДО «Малятко» не здійснювалась та не проводилась.

Згідно з інформацією ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.504-946/2-26 від 02.03.2026, відомості щодо земельної ділянки під ЗДО «Малятко» в Державному земельному кадастрі відсутні. Документація із землеустрою в Місцевий фонд документацій не надходили та правовстановлюючі документи не видавались.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна-щодо об`єкта нерухомого майна, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно (приміщення та земельну ділянку) ЗДО «Малятко», яке розташоване за адресою: вул. Центральна, 6, с.. Миклаші Шепетівського (колишнього Білогірського) району Хмельницької області не реєструвалися.

При цьому, за наявності підстав та відповідних повноважень Ямпільською селищною радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж тривалого часу (з 2020 року) з моменту затвердження території територіальної громади Ямпільської селищної ради (відповідно до розпорядження КМУ від 12.06.2020 №727р) та прийняття до комунальної власності закладу дошкільної освіти, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю закладу дошкільної освіти та земельну ділянку під ним, з метою забезпечення нормального-їх функціонування.

Жодних належних та допустимих доказів, які б спростовували твердження позивача, щодо бездіяльності стосовно реєстрації земельної ділянки, відповідачем до суду надано не було.

А тому, враховуючи викладене, суд вважає, що Ямпільська селищна рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення ЗДО «Малятко» та земельної ділянки під ним, враховуючи наведені вище обставини.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що Ямпільською селищною радою Шепетівського району Хмельницької області не виконано обов`язок щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення (будівлю) та земельну ділянку Микласького закладу дошкільної, освіти «Малятко» Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші Шепетівського району Хмельницької області, а тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Шепетівської окружної прокуратури до Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Микласький заклад дошкільної освіти "Малятко" Ямпільської селищної ради Шепетіського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення (будівлю) та земельну ділянку Микласького закладу дошкільної освіти "Малятко" Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші, Шепетівського району, Хмельницької області.

Зобов`язати Ямпільську селищну раду Шепетівського району Хмельницької області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення (будівлю) та земельну ділянку Микласького закладу дошкільної, освіти "Малятко" Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, за адресою: вул. Центральна, 6, с. Миклаші Шепетівського району Хмельницької області.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури (вул. Сергія Оврашка, 43,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 0291110225) Відповідач:Ямпільська селищна рада Шепетівського району Хмельницької області (вул. Чернавіна, 52А,с-ще Ямпіль,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30231 , код ЄДРПОУ - 04403309) Третя особа:Микласький заклад дошкільної освіти "Малятко" Ямпільської селищної ради Шепетіського району Хмельницької області (Хмельницька область, Шепетівський район, с.Миклаші, вул.Центральна 6 , код ЄДРПОУ - 33487949)

Головуючий суддя О.П. Шевчук