Рішення № 138544248, 28.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2026 р. № 400/10724/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДержавної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду(контролю) у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,м. Миколаїв,54056,

провизнання протиправною та скасування постанови від 26.08.2025 № ОПШ047562, № ОПШ 047561,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області (далі по тексту Відповідач, Укртрансбезпека) з вимогами про:

- визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047562 від 26.08.2025 р., якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047561 від 26.08.2025 р., якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що прийняті Відповідачем постанови від 26.08.2025 року № ОПШ047562, № ОПШ 047561 підлягають визнанню протиправними та скасуванню, так як вони винесені не у межах та не у спосіб до діючих норм законодавства України, крім того адміністративно-господарський штраф застосований без повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин справи. Відповідачем, зокрема, не враховано те, що послуги з перевезення вантажів не надавалися, а у Позивача був у наявності дозвіл на перевезення вантажів, які перевищують нормативні стандарти.

Ухвалою суду від 16.10.2025 р. залишено позовну заяву без руху.

Недоліки позовної заяви Позивач усунув своєчасно і належним чином.

Ухвалою суду від 20.10.2025 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України (без виклику сторін).

24.10.2025 р. Позивачем подана заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії постанов № ОПШ 047561 від 26.08.2025 р. про застосування адміністративно - господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн.; № ОПШ 047562 від 26.08.2025 р. про застосування адміністративно - господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Ухвалою суду від 27.10.2025 р. зупинено дію постанов Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду(контролю) у Миколаївській області від 26.08.2025 р. № ОПШ047562 і від 26.08.2025 р. №ОПШ 047561 про застосування адміністративно-господарського штрафу до набрання законної сили судовим рішенням.

30.10.2025 р. Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що під час проведення 23.07.2025 рейдової перевірки представниками Відповідача було встановлено перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу Позивача шляхом проведення точного вагового та габаритного контролю відповідно до вимог п.п. 11 п. 2 Порядку №879 згідно Акту №001187 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 23.07.2025 р., Акту №003563 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 23.07.2025 р. та довідки про здійснення габаритно вагового контролю №013477 від 23.07.2025 р. Крім того, перевізник не забезпечив водія товарно-транспортною накладною або іншим документом на вантаж. Враховуючи зафіксовані порушення законодавства про автомобільний транспорт, 26.08.2025 р. було винесено оскаржувані постанови № ОПШ047562, № ОПШ 047561 про застосування адміністративно - господарського штрафу.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

23.07.2025 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області на підставі щотижневого графіка від 17.07.2025 та направлення на рейдову перевірку №000660 від 17.07.2025 проведено рейдову перевірку (перевірку на дорозі) на А/Д М-14 км 21+434м.

Представниками Відповідача перевірено та проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки МАN н.з. НОМЕР_1 свідоцтво реєстрації НОМЕР_2 з напівпричепом марки Broshuis н.з. НОМЕР_3 свідоцтво реєстрації НОМЕР_4 під керуванням водія ОСОБА_2 , власник транспортного засобу ОСОБА_1 , вказаним транспортним засобом здійснювалися вантажні перевезення: вид вантажу екскаватор.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю інспекторами складено Акт №001187 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 23.07.2025, Акт №003563 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 23.07.2025 та довідку про здійснення габаритно вагового контролю №013477 від 23.07.2025, в яких зафіксували: фактична довжина транспортного засобу становить 21,85 м при дозволених 18,75 м; ширина 2,68 м при дозволених 2,6 м. Загальна маса 43,35 т при дозволеній 40 т, навантаження на ведучу вісь 13,320 т при дозволених 11,5 т., навантаження на строєну вісь становить 18,35 т при дозволених 16,0 т.

Під час рейдової перевірки посадові особи Відповідача встановили, що перевізник не забезпечив водія товарно-транспортною накладною.

Результати рейдової перевірки працівники Відповідача на місці перевірки оформили Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №ОАР042482 від 23.07.2025 р., в якому зазначено, що під час перевірки виявлено порушення: п.22.5 Правил дорожнього руху України та Закону України «Про автомобільний транспорт». Під час здійснення вантажних перевезень згідно вантажу в кузові транспортного засобу (екскаватор) з порушенням габаритно-вагових параметрів (норм): фактична довжина транспортного засобу 21,85 м при нормі 18,75 м, ширина 2,68 м при нормі 2,60 м, загальна маса транспортного засобу 43,350 т при нормі 40 т, ведуча вісь 13,320 т при нормі 11,5 т, строєна вісь 18,350 т при нормі 16 т. Переведення у відсотках: довжина 16,53 %, ширина в нормі, загальна маса 8,37 %, ведуча вісь 15,82 %, строєна вісь 14,68 %. Також відсутня товарно-транспортна накладна.

Акт перевірки №ОАР042482 від 23.07.2025 р. підписаний водієм без зауважень чи заперечень.

Розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт по акту №ОАР042482 від 23.07.2025 р. було призначено на 26.08.2025 р., про що Позивача як автомобільного перевізника було інформовано рекомендованим листом на адресу зазначену в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань, лист повернувся за закінченням терміну зберігання.

Відповідно до витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань, ФОП ОСОБА_1 зареєстровано 14.05.2019 (р.н. 25220000000081145); адреса: АДРЕСА_2 ; основний вид діяльності 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, додаткові: 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами, 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автомобільних транспортів.

26.08.2025 р. уповноваженою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області стосовно Позивача було винесено постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів, а саме:

- на підставі абз. 15 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» притягнуто Позивача до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. згідно Постанови №ОПШ047562 від 26.08.2025 р. за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу;

- на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» притягнуто Позивача до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. згідно Постанови №ОПШ047561 від 26.08.2025 р. за перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме товарно-транспортна накладна на вантаж.

02.09.2025 р. Позивач подав скаргу на постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047562 від 26.08.2025 р. до Державної служби України з безпеки на транспорті. До скарги Позивачем додано копію дозволу від 23.07.2025 р. №2025-13854801-159 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданого Управлінням Патрульної поліції в Миколаївській області.

Листом від 10.09.2025 р. №7914/3.3/15-22 «Про розгляд скарги» постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047562 від 26.08.2025 р. залишено без змін, а скаргу без задоволення.

09.09.2025 р. Позивач подав скаргу на постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047561 від 26.08.2025 р. до Державної служби України з безпеки на транспорті. До скарги Позивачем додано копії Договору оренди спецтехніки №03 від 22.07.2025 р., акту приймання-передач від 22.07.2025 р.

Листом від 19.09.2025 р. №8215/3.3/15-22 «Про розгляд скарги» постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047561 від 26.08.2025 р. залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Вважаючи постанови від 26.08.2025 року №ОПШ047561, №ОПШ047562 протиправними, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 року №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Статтею 6 Закону №2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т.ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою КМУ від 11.02.2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п.8 вказаного Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Розпорядження КМУ від 2 липня 2025 р. № 647-р реорганізовано територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому Постановою КМУ від 08.11.2006 року №1567 (далі - Порядок №1567), державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частинами 14, 17 статті 6 Закону №2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наведеним в абзаці 54 статті 1 Закону №2344-III, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Пунктами 12, 14 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктами 16, 17 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Під час проведення рейдової перевірки можливе: застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансбезпека"; використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку, встановлених законодавством України та Європейською угодою; здійснення габаритно-вагового контролю; використання засобів аудіо- та відеотехніки для запису процесу перевірки; використання пристроїв для копіювання, сканування з метою збору інформації, що свідчить про правопорушення.

Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення.

Зупинення транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог пункту 15 Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів.

Відповідно до ч.12 ст.6 Закону №2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно частин 1 та 4 статті 48 Закону №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Суд встановив, що 23.07.2025 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області на підставі щотижневого графіка від 17.07.2025 та направлення на рейдову перевірку №000660 від 17.07.2025 проведено рейдову перевірку (перевірку на дорозі) на А/Д М-14 км 21+434м. Представниками Відповідача перевірено та проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки МАN н.з. НОМЕР_1 свідоцтво реєстрації НОМЕР_2 з напівпричепом марки Broshuis н.з. НОМЕР_3 свідоцтво реєстрації НОМЕР_4 під керуванням водія ОСОБА_2 , власник транспортного засобу ОСОБА_1 , вказаним транспортним засобом здійснювалися вантажні перевезення: вид вантажу екскаватор.

За результатами рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №ОАР042482 від 23.07.2025 р., в якому зазначено, що під час перевірки виявлено порушення: п.22.5 Правил дорожнього руху України та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 року «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок №879).

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

У розумінні Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306. При цьому, транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку №879).

За змістом пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до п. 16 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Відповідно до п. 2 Порядку № 879:

- вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу;

- документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу;

- пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціалізований транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами;

- точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному, автоматичному або пересувному пункті (з урахуванням похибки вимірювального обладнання);

- повторне вимірювання і зважування - будь-яке наступне вимірювання транспортного засобу, що перебуває в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю, з часу в`їзду такого транспортного засобу на територію пункту до виїзду з неї. Не є повторним вимірювання, яке проводиться через технічні перебої в роботі вимірювального і зважувального обладнання.

Відповідно до пункту 20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Відповідно до пунктів 12, 13, 18 Порядку №879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Згідно пунктів 20-1, 20-3 Порядку №879 під час здійснення габаритно-вагового контролю у зонах габаритно-вагового контролю, на яких розміщені стаціонарні та пересувні пункти, здійснюється: 1) вимірювання габаритів транспортного засобу (довжина, ширина і висота); 2) вимірювання відстаней між осями; 3) визначення одиночної вісі, здвоєних, строєних осей; 4) визначення типу підвіски (пневматична або еквівалентна їй); 5) визначення статності коліс на кожній осі транспортного засобу; 6) вимірювання навантаження на одиночну вісь, здвоєні осі, строєні осі; 7) вимірювання загальної маси.

Під час вимірювання габаритних параметрів, загальної маси, навантаження на одиночну вісь, здвоєні осі, строєні осі враховуються вимоги опису до свідоцтва про затвердження типу засобу вимірювання, інструкції з експлуатації відповідного вагового обладнання та обов`язкові метрологічні вимоги, визначені законодавством параметрами, правилами, нормами та нормативами.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою КМУ від 18.01.2001 року №30, передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з п. 4 Правил №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції за формою, наведеною в додатку до цих Правил, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 7 Правил №30 визначено, що дозвіл видається на одноразовий проїзд великогабаритного та великовагового транспортного засобу. У разі здійснення постійних проїздів по одному маршруту тим самим транспортним засобом дозвіл може видаватися на кілька проїздів, але не більше ніж на три місяці.

Відповідно до п.22.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, (далі - ПДР) маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Згідно положень п.22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 12 м (для маршрутних транспортних засобів - 18,75 м), навантаження на одиночну вісь - 11,5 т, здвоєні осі, якщо відстань між осями: менш як 1 метр - 11,5; від 1 до 1,3 метра - 16 т; від 1,3 до 1,8 метра при неспарених колесах - 18 т; від 1,3 до 1,8 метра при спарених колесах, за умови, що навантаження на кожну вісь не перевищує 9,5 тонни - 19 т; від 1,3 до 1,8 метра чотирьохвісних автомобілів, ведучі вісі яких оснащені спареними колесами, за умови, що навантаження на кожну ведучу вісь не перевищує 11,5 тони - 23 т; від 1,8 до 2,5 метра для причепів та напівпричепів - 20 т; а строєні осі, в тому числі транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів, якщо відстань між осями: 1,3 метра або менше - 21 т; понад 1,3 до 1,4 метра - 24 т.

Положеннями пунктів 21-24 Порядку № 879 визначено:

У разі виявлення факту перевищення вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу під час руху без дозволу на рух або у разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подальший рух такого транспортного засобу забороняється до усунення порушення шляхом отримання дозволу на рух за пройдену частину маршруту або повного (часткового) перевантаження вантажу, що перевозиться в інший транспортний засіб, з подальшим підтвердженням дотримання вагових та/або габаритних параметрів, установлених законодавством, або отримання дозволу на рух на весь маршрут.

Підставою для прийняття спірної постанови № ОПШ 047562 від 26.08.2025 р. стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу, зокрема, в Акті перевірки №ОАР042482 від 23.07.2025 р. зафіксовано перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. За вказане порушення на підставі абз. 15 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» Позивача притягнуто до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

При цьому суд зазначає, що 23.07.2025 р. Управлінням Патрульної поліції в Миколаївській області був виданий Позивачу дозвіл №2025-13854801-159 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, відповідно до якого: строк дії з 23.07.2025 по 02.08.2025; інформація про транспортні засоби: МАN TGS 24.440 НОМЕР_1 , причіп BROSHUIS 9733 ВЕ2055ХF; вантаж техніка; параметри транспортних засобів: довжина 22,00 м, ширина 3,00 м, висота 4,00 м, загальна вага з вантажем 42,00 т, навантаження на найбільшу вісь 13,00 т, виступ вантажу за задній габарит 4,00 м; відповідальна за перевезення особа ФОП ОСОБА_3 .

Враховуючи вказані в дозволі вагові та габаритні параметри, довжина, ширина та висота вантажу не перевищує дозволені норми (фактична довжина 21,85 м при дозволеному параметрі 22,00 м, ширина 2,68 м при дозволеному параметрі 3,00 м, висота 3,98 м при дозволеному параметрі 4,00 м), що зафіксовано в акті №001187 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 23.07.2025 р.

Однак, Позивачем перевищено загальну масу на 1,35 т (43,350 т при дозволеному параметрі 42,00 т) та масу на ведуча вісь на 0,32 т (13,320 т при дозволеному параметрі 13,00), що зафіксовано в акті №003563 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 23.07.2025 р.

Відтак, накладення Відповідачем штрафних санкцій на Позивача за відсутність дозволу є неправомірним.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що під час транспортування екскаватору 23.07.2025 р. Позивач допустив порушення, яке виявилося у перевищенні загальної маси транспортного засобу та маси ваги на ось, які були допустимі дозволом №2025-13854801-159 НГ від 23.07.2025 р., та саме за це правопорушення Позивач повинен бути притягнений до відповідальності.

В діях Позивача відсутнє правопорушення - перевезення неподільного вантажу без відповідного дозволу, за яке на нього покладені адміністративно господарські санкції у розмірі 17000,00 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова № ОПШ 047562 від 26.08.2025 р. винесена протиправно та належить скасуванню, оскільки дозвіл №2025-13854801-159 НГ від 23.07.2025 на момент рейдової перевірки був отриманий Позивачем, був дійсний та сплачений.

Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо постанови № ОПШ 047561 від 26.08.2025 р. про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн., то суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2344-III, товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до п. 1 «Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 року №363, вантаж - всі предмети з моменту прийняття для перевезень до здачі одержувачу вантажу. Транспортна послуга - перевезення вантажів та комплекс допоміжних операцій, що пов`язані з доставкою вантажів автомобільним транспортом.

Статтею 48 Закону № 2344-III визначено, що документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що на момент проведення 23.07.2025 р. рейдової перевірки посадовими особами Відповідача було встановлено перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, передбачених статтею 48 Закону № 2344-III, а саме: відсутня товарно-транспортна накладна на вантаж, про що зазначено в акті перевірки №ОАР042482 від 23.07.2025 р.

При цьому, суд звертає увагу, що Позивач не заперечує відсутність товарно-транспортної накладної, водій під час перевірки також не зазначав про наявність накладної на вантаж.

Водночас, Позивач вважає, що на нього, як на власника транспортного засобу, не повинні були складати оскаржувану постанову, а Відповідачем не був встановлений автомобільний перевізник.

Однак, аналіз доказів в сукупності дає змогу зробити висновок, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу марки МАN н.з. НОМЕР_1 згідно свідоцтва реєстрації НОМЕР_2 , а також надавав послуги з перевезення вантажів, а тому є автомобільним перевізником, що підтверджується даними єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань, відповідно до яких ФОП ОСОБА_1 має КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автомобільних транспортів.

Крім того, суд вказує на те, що саме ФОП ОСОБА_1 як перевізник зареєстрований та отримував дозвіл від 23.07.2025 р. №2025-13854801-159 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Під час проведення рейдової перевірки посадовим особам Відповідача не було надано інших документів, які б вказували на автомобільного перевізника, відмінного від Позивача. Водій транспортного засобу жодним чином не заперечував щодо визначення відповідальною особою саме власника ОСОБА_1 . Акти перевірки підписаний водієм без зауважень.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що спірна постанова № ОПШ 047561 від 26.08.2025 р. є правомірною, а отже, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надав платіжну інструкцію про сплату судового збору в сумі 1937,92 грн., відтак стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача підлягає 968,96 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду(контролю) у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 39816845) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову прийняту Державною службою України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ 047562 від 26.08.2025р, якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17000,00 грн.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду(контролю) у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 39816845) судовий збір у сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 28.07.2026 р.

Суддя Н.В. Лісовська