Ухвала суду № 138543730, 27.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/21230/25

У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

27 липня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року у справі № 380/21230/25 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області викладену у листі №20026-21202/Ш-52/8-1300/25 від 22.09.2025 у виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, а саме згідно з вимогами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06 червня 1996 року №23()/96-ВР. - у розмірі шести мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 23.04.2025 перерахунок та виплату пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у справі № 380/21230/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року у справі № 380/21230/25 - без змін.

Ухвалою від 7 травня 2026 року у справі № 380/21230/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 26 листопада 2025 року у справі № 380/21230/25 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвалою від 8 червня 2026 року у справі № 380/21230/25 звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року у справі № 380/21230/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - прийнято.

Ухвалою від 18 червня 2026 року у справі № 380/21230/25 змінено спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року у справі № 380/21230/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по пенсії в сумі 103 772,33 грн.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383КАС України у якій просить суд :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/21230/25, які полягають у протиправному обмеженні максимальним розміром та виплаті не в повному обсязі поточної щомісячної пенсії ОСОБА_1 , починаючи з червня 2026 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та забезпечити подальшу щомісячну виплату поточної пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, без обмеження максимальним розміром, відповідно до рішення суду.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/21230/25, яке набрало законної сили 16.03.2026, відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача у повному обсязі без обмеження її максимальним розміром. Ухвалою суду від 18.06.2026 визначено суму заборгованості за минулий період у розмірі 103 772,33 грн та змінено спосіб виконання рішення на примусове стягнення. Виконавчий документ разом із заявою стягувача від 03.07.2026 передано до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області. Водночас зміна способу виконання рішення суду стосується виключно стягнення заборгованості за минулий період і не звільняє Відповідача від обов`язку здійснювати поточне щомісячне нарахування та виплату пенсії в повному розмірі. Незважаючи на це, Відповідач продовжив не виконувати рішення суду, безпідставно утримуючи частину поточних пенсійних виплат та переводячи їх до категорії «заборгованості за судовими рішеннями». Згідно з відомостями особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України станом на 24.06.2026, загальна сума заборгованості становила 117 234,89 грн, що перевищує суму, визначену ухвалою суду. Вказана різниця свідчить про штучне формування нового боргу за червень 2026 року внаслідок невиплати поточної пенсії. З метою досудового врегулювання спору через вебпортал Пенсійного фонду України заявник подав заяву з вимогою забезпечити належне виконання судового рішення та виплату поточної пенсії, однак відповідач залишив її без належного розгляду. Порушення повторилося і в липні 2026 року. 06.07.2026, у встановлений день виплати пенсії, Відповідач знову безпідставно виплатив лише близько 7 000 грн замість повного розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення (близько 14 800 грн), що підтверджується даними електронної пенсійної справи, банківською випискою та інформацією з вебпорталу Пенсійного фонду України. Таким чином, Відповідач продовжує вчиняти нові протиправні дії, систематично не виконуючи судове рішення в частині поточних щомісячних виплат пенсії, безпідставно накопичуючи нову заборгованість та порушуючи право заявника на своєчасне отримання пенсії у повному розмірі.

Суд зазначає про те , що в період з 20.07.2026 по 26.07.2026 суддя перебував у відпустці.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало до суду заперечення на заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду. Зазначає про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/21230/25 виконано шляхом проведення з 23.04.2025 перерахунку пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та нарахування доплати за минулий період. Виплата сум, нарахованих на виконання судового рішення, здійснюється у межах бюджетних призначень та в порядку, визначеному законодавством, а поточна виплата пенсії проводиться щомісячно. Відповідач також зазначає, що ухвала суду від 18.06.2026 про стягнення заборгованості оскаржена в апеляційному порядку, а стягувач сам звернув виконавчий документ до примусового виконання через органи Державної казначейської служби України.

Посилаючись на норми Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про виконавче провадження» та постанов Кабінету Міністрів України вважає, що діяв у межах наданих законом повноважень, порушень під час виконання судового рішення не допустив, а тому просить суд відмовити у задоволенні заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд зазначає про таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.

Суд ухвалює рішення іменем України, а судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Із зазначеного вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановлені судовим рішенням.

Згідно з частиною четвертою статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Таким законом в Україні є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Крім того, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Водночас, судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31.05.2016 року у справі №К/800/40668/15.

Згідно з частиною 2 статті 383 КАС України у заяві про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду такій заяві зазначаються:1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Також, відповідно до частиною 4 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Заявник у заяві про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду зазначає про те, що Ухвалою суду від 18.06.2026 визначено суму заборгованості за минулий період у розмірі 103 772,33 грн та змінено спосіб виконання рішення на примусове стягнення. Виконавчий документ разом із заявою стягувача від 03.07.2026 передано до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області. Водночас зміна способу виконання рішення суду стосується виключно стягнення заборгованості за минулий період і не звільняє Відповідача від обов`язку здійснювати поточне щомісячне нарахування та виплату пенсії в повному розмірі. Незважаючи на це, Відповідач продовжив не виконувати рішення суду, безпідставно утримуючи частину поточних пенсійних виплат та переводячи їх до категорії «заборгованості за судовими рішеннями». Згідно з відомостями особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України станом на 24.06.2026, загальна сума заборгованості становила 117 234,89 грн, що перевищує суму, визначену ухвалою суду, на 13 462,56 грн. Вказана різниця свідчить про штучне формування нового боргу за червень 2026 року внаслідок невиплати поточної пенсії. Порушення повторилося і в липні 2026 року. 06.07.2026, у встановлений день виплати пенсії, Відповідач знову безпідставно виплатив лише близько 7 000 грн замість повного розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення (близько 14 800 грн), що підтверджується даними електронної пенсійної справи, банківською випискою та інформацією з вебпорталу Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 у справі № 380/21230/25 рішенням № 913070199112 від 23.03.2026 проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 23.04.2025 у розмірі шести мінімальних пенсій за віком. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 23.04.2025 становить 14796,25 грн, в тому числі: 14166,00 грн мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС; 14166,00 грн розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків; 40,00 грн цільова допомога учасникам бойових дій Постанова 1603 п. 1; 590,25 грн підвищення учасникам бойових дій (25% від 2361 грн). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 становить 14854,75 грн., в тому числі: 14166,00 грн мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС; 14166,00 грн розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків; 40,00 грн цільова допомога учасникам бойових дій Постанова 1603 п. 1; 648,75 грн підвищення учасникам бойових дій (25% від 2361 грн). На виконання рішення суду за період з квітня 2025 по липень 2026 доплату в сумі 119804,53 гривень.

Виплата коштів, нарахованих на виконання нараховано рішень суду, була здійснена заявнику в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету Пенсійному фонду України згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821, в сумі 2437,90 гривень, зокрема: в травні 2026 року 1325,99 грн; в червні 2026 року 1111,91 грн. Виплата пенсії проводиться через АТ Ощадбанк, дата виплати - 6 число, пенсію за липень 2026 року перераховано в сумі - 7501,84 гривень.

Відповідач наголошує про те, що виплата сум пенсій, нарахованих на виконання судових рішень, до 08.06.2026 здійснювалася відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка визначала механізм фінансування таких виплат. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, зазначену постанову визнано протиправною та нечинною. Після втрати чинності Постановою № 821 виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється з урахуванням пункту 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Бюджетного кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902. Зазначають, що суми пенсії, нараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Разом із тим, суд наголошує про те, що обмежене фінансування відповідача жодним чином не може впливати на право позивача на отримання пенсії у належному розмірі після проведеного на виконання судового рішення перерахунку.

У цій справі судом встановлено, що остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення, ухвалене на користь позивача, залишається невиконаним, що свідчить про порушення права позивача на виконання судового рішення без зайвих затримок та становить втручання у його право на мирне володіння присудженими грошовими коштами.

Право позивача права на отримання відповідних виплат встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили. Вказане право не заперечується відповідачем. Відтак, це право не може бути скасоване з підстав відсутності фінансування такого виду виплат з державного бюджету.

Крім того, ігнорування судових рішень, які набрали законної сили, органом Пенсійного фонду України у сфері функціональних правовідносин порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову, що закріплено у ст.6 Конституції України.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на Порядок №821, оскільки пунктом 1 зазначеного Порядку прямо передбачено, що цим Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Отже, Порядок №821 не може обмежувати виплату в повному обсязі перерахованої пенсії після набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнана протиправною та нечинною рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, яке набрало законної сили 08.06.2026 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі №320/51895/25).

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відтак, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з виконання рішення суду у визначений відповідачем спосіб та бездіяльність щодо невиплати нарахованих сум у повному обсязі є протиправними.

Отже, заява позивача є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/21230/25, які полягають у протиправному обмеженні максимальним розміром та виплаті не в повному обсязі поточної щомісячної пенсії ОСОБА_1 , починаючи з червня 2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Брильовський Р.М.