Ухвала суду № 138543290, 27.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

27 липня 2026 року № 640/17586/22

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Колеснікової І.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій щодо обмеження виплати пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок з 01.12.2019 та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, а також стягнення компенсації втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій щодо обмеження виплати пенсії та зобов`язання на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2021 у справі №640/29416/21 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" здійснити перерахунок з 01.12.2019 та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром; стягнення на користь ОСОБА_1 27 567,97 грн. компенсації втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період січень 2020 року- вересень 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.10.2022 відкрито провадження у справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена 01.02.2023 судді Колесніковій І.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2021 у справі №640/29416/21 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" здійснити перерахунок з 01.12.2019 та виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром.

Суд також зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період січень 2020-вереснь 2022 років у розмірі 27 567,97 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2023 у справі №640/17586/22 (яку було отримано відповідачем в його електронному кабінеті в системі «Електронний суд») апеляційну скаргу повернуто без розгляду.

Рішення Київського окружного адміністративного суду у цій справі набрало законної сили 16.06.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.09.2023заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №640/17586/22 - задоволено. Роз`яснено, що за змістом рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №640/17586/22: нарахування і виплата ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром, здійснюється не виключно з підстав виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2021 у справі №640/29416/21 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", а підлягає постійному застосуванню при проведенні індексацій та/або перерахунків незалежно від будь-яких інших підстав; нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром мало здійснюватися з грудня 2019р. по лютий 2022р. у розмірі 20327,07 грн; з березня 2022р. по лютий 2022р. у розмірі 23 172,86 грн; з березня 2023р. і станом на вересень 2023р. - 24 672,86 грн, а сума недонарахованої і невиплаченої пенсії за період грудень 2019р. - вересень 2023р. становить 147 246,04грн.

26 червня 2026 року через систему «Електронний суд» від позивача надійшла заява , в якій просить суд:

- визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення суду від 23.03.2023 та ухвали суду від 05 вересня 2023 року у справі №640/17586/22, а також порушеними права позивача, підтвердженими такими судовими рішеннями, щодо неврахування при виплаті ОСОБА_1 проіндексованого з 01.03.2026 розміру пенсії в сумі 30 267,86 грн, обмеживши її обрахунок максимальним розміром в сумі 27 672,86 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві усунути порушення, допущені під час виконання судових рішень у справі №640/17586/22, шляхом здійснення обрахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з включенням до відповідного обрахунку підсумкового розміру пенсії (з надбавками), перерахованого при проведенні всіх індексацій та/або перерахунків, незалежно від будь-яких інших підстав, без обмеження її максимальним розміром, у тому числі, з 01.03.2026 з включенням до відповідного обрахунку підсумкового розміру пенсії в сумі 30 267,86 грн, а не максимального розміру в сумі 27 672,86 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати звіт про усунення наведених порушень та належне виконання судових рішень у справі №640/17586/22 у п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З аналізу зазначених вище норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі, і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими заявником.

В обґрунтування вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві на виконання рішення по цій справі, заявник зазначає, що відповідачем здійснювалась індексація та виплата пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром: з 1 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із збільшенням на 1500,00 грн, а відтак її розмір становив 24 672,86 грн; з 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 " Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" із збільшенням на 1500,00 грн, а відтак її розмір становив 26 172,8 грн; з 1 березня 2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209" Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" із збільшенням на 1500,00 грн, а відтак її розмір мав становити 27 672,86 грн.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова КМУ №236) розмір пенсії позивача проіндексовано на 2595,00 грн і остаточний (підсумковий) розмір пенсії з урахуванням усіх надбавок та індексацій з 01.03.2026 становить 30 267,86 грн, що підтверджується як відомостями з Електронного кабінету позивача, так і наданим відповідачем розрахунком.

Разом з тим, для виплати позивачу пенсії з 01.03.2026 (з урахуванням її обмеження відповідно до Постанови №1178) був застосований не проіндексований розмір пенсії (30 267,86 грн), а повторно був застосований розмір 27 672,86 грн із зазначенням того, що це є максимальним розміром пенсії, що також підтверджується як відомостями з Електронного кабінету позивача, так і наданим відповідачем розрахунком.

Відтак, відповідач у 2026 році знову обмежив проіндексовану пенсію позивача максимальним розміром (зокрема, її попереднім розміром), що вже було предметом розгляду судом під час вирішення питання про роз`яснення рішення суду у цій справі, за наслідками чого судом було висновано про неправомірність таких дій.

Саме ці дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві стали підставою для звернення до суду із адміністративним позовом та оцінка таким діям була надана в рішенні Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 та ухвали суду від 05 вересня 2023 року у справі №640/17586/22.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії, суперечать ст.129-1 Конституції України.

Суд вкотре звертає увагу, що Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців та визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Застосування положень Закону №3668-VI по відношенню до позивача фактично нівелює наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Так, статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що заява позивача про визнання протиправними дій вчинені суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення суду від 23.03.2023 та ухвали суду від 05 вересня 2023 року у справі №640/17586/22, а також порушеними права позивача, підтвердженими такими судовими рішеннями, щодо неврахування при виплаті ОСОБА_1 проіндексованого розміру пенсії в сумі 30 267,86 грн, обмеживши її обрахунок максимальним розміром в сумі 27 672,86 грн., є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №640/7586/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві - задовольнити.

Визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 та ухвали суду від 05 вересня 2023 року у справі №640/17586/22, щодо неврахування при виплаті ОСОБА_1 проіндексованого з 01.03.2026 розміру пенсії в сумі 30 267,86 грн, обмеживши її обрахунок максимальним розміром в сумі 27 672,86 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві усунути порушення, допущені під час виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №640/17586/22, шляхом здійснення обрахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з включенням до відповідного обрахунку підсумкового розміру пенсії (з надбавками), перерахованого при проведенні всіх індексацій та/або перерахунків, незалежно від будь-яких інших підстав, без обмеження її максимальним розміром, у тому числі, з 01.03.2026 з включенням до відповідного обрахунку підсумкового розміру пенсії в сумі 30 267,86 грн.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві місячний строк з дати отримання цієї ухвали для надання відповіді про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №640/17586/22.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Колеснікова І.С.