Ухвала суду № 138542445, 28.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зміну способу та порядку виконання судового рішення

28 липня 2026 рокуСправа №160/14809/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудника С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у проведені з 01.03.2022 року індексації пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.03.2022 року індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі її фактичного нарахування без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15854/20 від 05.02.2021 року;

- встановити судовий контроль за виконання рішення суду, шляхом подання відповідачем звіту про виконання рішення суду.

За наслідками розгляду означеної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Суд вирішив наступне.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у проведені з 01.03.2022 року індексації пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, провести з 01.03.2022 року індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі її фактичного нарахування без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15854/20 від 05.02.2021 року.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

21.12.2022 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про видачу виконавчого листа та копії судового рішення з відміткою про набрання законної сили.

За реплікацією Діловодство спеціалізованого суду встановлено, що 23.12.2022 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/14809/22 створено 1 (один) виконавчий лист в частині: 1) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.03.2022 року індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі її фактичного нарахування без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15854/20 від 05.02.2021 року.

27.12.2022 року ОСОБА_1 отримано 1 (один) виконавчий лист та копію судового рішення з відміткою про набрання законної сили.

29.11.2022 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано копію судового рішення, що підтверджено розпискою суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у адміністративній справі №160/14809/22 залишено без змін.

Означене судове рішення від 21.11.2022 року набрало законної сили 16.02.2023 року.

13.03.2023 року справа №160/14809/22 надійшла до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду із суду апеляційної інстанції.

09.11.2023 року від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду надійшла постанова про закінчення виконавчого провадження (ВП №71226231) з оригіналом виконавчого листа №160/1480922 виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.03.2022 року індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі її фактичного нарахування без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15854/20 від 05.02.2021 року.

08.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення повернуто заявнику.

09.07.2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій заявник просить суд:

1. Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі №160/14809/22 - задовольнити.

2. Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі №160/14809/22 в частині Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, провести з 01.03.2022 року індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі її фактичного нарахування без обмеження її максимальним розміром, урахування фактично сплачених сум, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/15854/20 від 05.02.2021 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань та виплатити ОСОБА_1 заборгованість встановлену за період з 01.03.2022 по 31.03.2023 y розмірі 41 975,70 грн. (сорок одна тисяча дев`ятсот сімдесят п`ять гривень 70 коп.)

3. Справу за заявою ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення в порядку ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України розглянути без його участі.

Аргументи даної заяви зводяться до того, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі №160/14809/22 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу та нараховано доплату з 01.03.2022 року по 31.03.2023 року у розмірі 41 975,70 грн., що підтверджується листом відповідача від 25.03.2026 року №33822-13756/X-01/8-0400/26 наданого позивачу на підставі заяви ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 09.02.2026 року за вхідним № 13756/Х-0400-26. Разом з тим, з 16.02.2023 року - дати набрання законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі № 160/14809/22 до теперішнього часу дати звернення заявника до суду з даною заявою, в порядку ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), залишається не виплаченою заборгованість по пенсії заявника/стягувача за період з 01.03.2022 року по 31.03.2023 року у розмірі 41 975,70 грн., підтвердження про наявність якої було оформлено листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.03.2026 року №33822-13756/X-01/8-0400/26, а відтак рішення суду, до тапер, залишається не виконаним боржником. За заявою заявника позивача, на підставі виконавчого листа від 27.12.2022 року №160/14809/22, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 09.03.2023 року відкрито виконавче провадження ВП 71226231 з примусового виконання виконавчого листа у справі №160/14809/22. Даною постановою, відповідача/боржника було проінформовано про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, копії якої державним виконавцем були направлені сторонам виконавчого провадження. B подальшому, державним виконавцем були вжито низку заходів щодо відповідача/боржника виконати рішення суду (ухвалення постанов про накладення штрафів на відповідача/боржника, але дані заходи на мали очікуваних позитивних наслідків, а відтак, як результат - протягом більше двох місяців рішення суду залишається не виконаним відповідачем/боржником, в частині виплати заявнику/позивачу/стягувачу заборгованості з пенсії, за період з 01.03.2022 року по 31.03.2023 року у розмірі 41 975,70 грн. Постановою начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 25.10.2023 року виконавче провадження ВП 71226231 закінчено на підставі п.11 частини першої статті 39, статті 40 Закону України Про виконавче провадження. В Постанові зазначено, що боржником рішення суду не виконано, здійснено лише перерахунок пенсії стягувачу, однак виплати в повному обсязі не здійснено, та виконати його без участі боржника неможливо. Тобто, відповідач/боржник не виконав зобов`язання ухвалені рішенням суду щодо заборгованості пенсії позивачу/стягувачу, що призвело до фактичної невиплати позивачу/стягувачу суми пенсії, що підлягаю стягненню за період з 01.03.2022 року по 31.03.2023 року у розмірі 41 975,70 грн. Заявник/стягувач звертає увагу суду, що у своєму листі від 25.03.2026 року № 33822-13756/X-01/8-0400/26, відповідачем/боржником щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі № 160/14809/22 зазначене наступне: Доплата на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі №160/14809/22 становить 41 975,70 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Постанова №821) затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений яким визначено 3 механізм здійснення з бюджету Пенсійного Фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного, грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування) (далі - Порядок). Проаналізувавши, вищевикладену інформацію з відповіді боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, чітко вбачається, що у самостійному порядку рішення суду в частині виплати виконати неможливо, фактичне виконання рішення суду можливе лише шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України, а така реалізація можлива лише у разі встановлення чи зміни способу або порядку його виконання, згідно з частиною 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України. Станом на момент звернення із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі, залишається не виконаним. Отже, заявник вважає, що для повного та фактичного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі №160/14809/22 необхідно встановити або змінити спосіб і порядок виконання рішення суду.

За відомостями протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 09.07.2026 року зазначена вище заява розподілена та передана судді Пруднику С.В.

13.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення. Призначено заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 5-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №160/14809/22.

Копія вказаної ухвали від 13.07.2026 року була 15.07.2026 року 19:14 доставлена до електронного кабінету доставлена до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Копія вказаної ухвали від 13.07.2026 року була 15.07.2026 року 19:22 доставлена до електронного кабінету доставлена до електронного кабінету ОСОБА_1 .

23.07.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшло пояснення на заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення. У вказаному поясненні відповідач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 у справі №160/14809/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату за минулий час у розмірі 41 975,70 грн.

Відповідач послався на положення частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, що набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями, посадовими та службовими особами та підлягає виконанню на всій території України.

Разом із тим Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначило, що фактична виплата нарахованої суми залежить від наявності відповідного бюджетного фінансування, оскільки виплата пенсій, доплат, надбавок, підвищень та інших пенсійних виплат особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач вказав, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можуть здійснюватися лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, на думку відповідача, взяття бюджетних зобов`язань без відповідних асигнувань або здійснення видатків із перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Також Головне управління зазначило, що кошти, нараховані позивачу на виконання рішення суду, не є власністю територіального органу Пенсійного фонду України та не перебувають на його рахунках, а їх виплата можлива лише після надходження відповідного фінансування з державного бюджету.

В обґрунтування своєї позиції відповідач послався на положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік», а також нормативні акти, які визначають порядок формування та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідач зазначив, що у зв`язку із визнанням Київським окружним адміністративним судом рішенням від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 протиправною та нечинною виникла правова невизначеність щодо механізму фінансування видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень.

Головне управління також зазначило, що Пенсійний фонд України звертався до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України з питання визначення подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

Посилаючись на правові позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, відповідач зазначив, що невиплата коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У зв`язку із наведеним Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просило суд розглянути заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення без участі його представника.

Частиною 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами частини 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи подану заяву по суті, суд зважає на наступне.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 року у справі № 380/7706/22, який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Зважаючи на те, що відповідач/боржник, який є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав судове рішення в частині виплати нарахованої доплати пенсії, суд з урахуванням положень абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача/боржника цих пенсійних виплат на користь позивача.

Враховуючи викладене, заява про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №160/14809/22 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 14, 241, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі №160/14809/22.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427) на користь на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість встановлену за період з 01.03.2022 року по 31.03.2023 року y розмірі 41 975,70 грн. (сорок одна тисяча дев`ятсот сімдесят п`ять гривень 70 коп.).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник