Рішення № 138542186, 27.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 рокуСправа №160/7454/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом Керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області Гутарова Дениса Олександровича до П`ятихатської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

27.03.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області Гутарова Дениса Олександровича до П`ятихатської міської ради, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність П`ятихатської міської ради (код ЄДРПОУ 44045391), яка полягає у непроведені реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №15321, що розташована за адресою: вулиця Сонячна, 1, село Богдано-Надіївка Кам`янського району Дніпропетровської області;

- зобов`язати П`ятихатську міську раду (код ЄДРПОУ 44045391) вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №15321, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1, село Богдано-Надіївка, Кам`янського району Дніпропетровської області.

На обґрунтування позову прокурор зазначив, що спірна захисна споруда є самостійним об`єктом нерухомого майна, що належить державі в особі ФДМУ, через бездіяльність якого (невжиття передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - ДРРП) немає інформації про реєстрацію права власності на цю споруду, що не сприяє збереженню фонду захисних споруд. Своє право на звернення до суду із цим позовом прокурор обґрунтував тим, що чинним законодавством, зокрема й Законом України від 09.12.2011 №4107-VI «Про Фонд державного майна України» (далі - Закон №4107-VI), не визначено орган, наділений правом звертатись до суду в інтересах держави з вимогою зобов`язати Фонд виконати його передбачений законом обов`язок.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Копію ухвали про відкриття провадження було отримано П`ятихатською міською радою 01.04.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд», про що свідчить наявна у матеріалах справи довідка про доставку електронного листа.

Відповідачем відзиву проти позову не було надано. З клопотаннями, заявами, поясненнями відповідач до суду не звертався.

Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За змістом приписів п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, зокрема, є оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

На території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади за адресою вул. Сонячна, 1, с. Богдано-Надіївка (колишня назва Богдано-Надеждівка), знаходиться захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 15321, загальною площею 141,7 кв. м., місткістю 30 осіб, що розташована у підвалі Богдано-Надеждівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини.

Згідно з паспортом ПРУ №15321, заповненого у листопаді 2015 року, дана захисна споруда цивільного захисту розташована за адресою: вул.Сонячна, 1, с. Богдано-Надеждівка, належить П`ятихатській районній раді, Кз 30, прийнята в експлуатацію у 1998 році, має місткість 30 осіб, загальну площу 14,7 м.кв., вбудована в будівлю, укриваються працівники П`ятихатської РЦПМСД.

У обліковій картці ПРУ №15321, виготовленій 20.11.2015, зазначені тотожні дані щодо вказаної захисної споруди.

Відповідно до технічного паспорту ПРУ №15321, виготовленого ДОКП «П`ятихатське БТІ» станом на 20.11.2015, протирадіаційне укриття, літ. Б п/д, має загальну площу 141,7 м.кв., об`єм 310 м.куб, вбудоване в 1 поверхову будівлю, кількість входів один, до його складу входять такі приміщення: коридор І, вбиральня ІІ, душова ІІІ, зал для людей IV, зал для людей V, коридор VI, VII. Замовником даного технічного паспорту був КЗ «П`ятихатський районний центр первинної медикосанітарно допомоги» П`ятихатської районної ради.

Станом на листопад 2015 року захисна споруда цивільного захисту - ПРУ №15321 перебувала у комунальній власності П`ятихатської районної ради.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано у Дніпропетровській області П`ятихатський район та утворено Кам`янський район, до складу якого увійшла П`ятихатська територіальна громада.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Частинами 3, 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

П`ятихатську територіальну громаду створено 12 червня 2020 року на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 709-р.

Відповідно до рішення П`ятихатської міської ради №1232-51/VII від 22.10.2020 «Про прийняття майна районної комунальної власності, до спільної власності територіальної громади міста П`ятихатки», прийнято на баланс виконавчого комітету П`ятихатської міської ради та включити до переліку комунальної власності територіальної громади міста П`ятихатки майно районної комунальної власності (згідно з додатком 1).

Згідно із додатком 1 до вказаного рішення міської ради, передано до комунальної власності територіальної громади міста П`ятихатки приміщення Богдано-Надеждівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що розташована с. Богдано-Надеждівка, вул. Сонячна, 1, 1988 рік будівництва, площею 525 кв. м, балансоутримувач - Комунальне некомерційне підприємство «П`ятихатський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (під номером 85 у додатку1).

Отже, з 22.10.2020 прийнято до комунальної власності П`ятихатської міської ради приміщення Богдано-Надеждівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, в підвалі якого розміщується ПРУ №15321, за адресою с. БогданоНадеждівка, вул. Сонячна, 1.

Рішенням виконавчого комітету П`ятихатської міської ради від 23.05.2023 №88, створено фонд захисних споруд цивільного захисту П`ятихатської міської територіальної громади, до складу якого також входить ПРУ №15321, що знаходиться за адресою с. Богдано-Надеждівка, вул.Сонячна, 1, належить П`ятихатській міській раді, форма власності комунальна (дане рішення розміщено на офіційному сайті за посиланням https://pyatihmr.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-stvorennia-fonduzakhysnykh-sporud-tsyvilnoho-zakhystu-piatykhatskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady).

Також, рішенням П`ятихатської міської ради №2075-58/VIIІ від 28.02.2025, затверджено перелік об`єктів комунальної власності П`ятихатської міської територіальної громади та закріплено майно за відповідними комунальними підприємствами, установами та закладами П`ятихатської міської ради на 2025 рік, в тому числі приміщення Богдано-Надеждівської АЗПСМ, площею 525 м.кв., розташоване за адресою с. Богдано-Надеждівка, вул.Сонячна, 1, 1988 рік будівництва, балансоутримувач - Комунальне некомерційне підприємство «П`ятихатська центральна міська лікарня» П`ятихатської міської ради (під номером 140 у додатку).

Постановою Верховної Ради України від 05.06.2025 № 4483-IX «Про перейменування окремих населених пунктів, назви яких містять символіку російської імперської політики або не відповідають стандартам державної мови», перейменовано окремі населені пункти, зокрема, у Дніпропетровській області село Богдано-Надеждівка Кам`янського району на село Богдано-Надіївка.

Відповідно до листа КНП «П`ятихатська центральна міська лікарня» П`ятихатської міської ради №1528/25 від 25.12.2025, захисна споруда ПРУ №15321, що знаходиться за адресою с. Богдано-Надіївка, вул.Сонячна, 1, перебуває на балансі даного комунального підприємства. Дане ПРУ розміщене у підвалі БогданоНадеждівського фельдшерського пункту.

Відповідно до Статуту КНП «П`ятихатська центральна міська лікарня» П`ятихатської міської ради, затвердженого рішенням П`ятихатської міської ради № 1776-46/VIII від 27.06.2024 (далі Статут), КНП «П`ятихатська центральна міська лікарня» П`ятихатської міської ради є багатопрофільним закладом охорони здоров`я.

Засновником, Власником та Органом управління майном підприємства є П`ятихатська міська рада (пункт 1.4 Статуту). Таким чином, приміщення амбулаторії (фельдшерський пункт) та захисна споруда (протирадіаційне укриття), що розташована в ньому, перебувають у комунальній власності П`ятихатської міської ради, яка і є уповноваженим органом на управління та розпорядження майном даного закладу.

Поряд із цим, відомості щодо реєстрації права комунальної власності П`ятихатської міської ради на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №15321у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відсутні.

Крім того, факт наявності протирадіаційного укриття №15321 та його належності до комунальної власності, підтверджується актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №15321 від 06.11.2024 та від 14.05.2025, в яких вказано, що форма власності комунальна, власником даної захисної споруди є П`ятихатська міська рада, а балансоутримувачем - КНП «П`ятихатська центральна міська лікарня» П`ятихатської міської ради.

Також у акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №15321 від 06.11.2024 вказано, що дане ПРУ оцінюється, як ГОТОВЕ до використання за призначенням.

Листами Департаменту цивільного захисту Дніпропетровської ОДА №724/0/345-26 від 06.03.2026 та Кам`янського районного управління ГУ ДСНС у Дніпропетровській області №49 2701-605/49 27 від 12.03.2026 повідомлено, що протирадіаційне укриття №15321, що розташоване у с. Богдано-Надіївка (колишня назва Богдано-Надеждівка), вул.Сонячна, 1, Кам`янського району Дніпропетровської області, перебувають на електронному облік у Інформаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту. Інформація щодо вирішення питання про виключення даного ПРУ з числа об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту відсутня.

Разом із листом Департаменту цивільного захисту Дніпропетровської ОДА №724/0/345-26 від 06.03.2026 надані копії облікових документів протирадіаційного укриття №15321, ідентичні документації наданій П`ятихатською міською радою.

Таким чином, на думку позивача, захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 15321, що приведена до повної готовності, всупереч вимог законодавства, використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

За таких обставин позивач вважає, що П`ятихатською міською радою, як власником, упродовж тривалого часу (з 22.10.2020) не вжито належних заходів щодо оформлення права комунальної власності на споруду цивільного захисту населення ПРУ №15321, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування захисної споруди (протирадіаційного укриття), яка використовується для захисту життя та здоров`я пацієнтів медичного закладу та його прцівників, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування чи знищення приміщення протирадіаційного укриття та/або його незаконного відчуження, чим допущено протиправну бездіяльність.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України протирадіаційне укриття це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Частиною 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема забезпечення цивільного захисту на відповідній території (п. 1), виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту (п. 23), здійснення контролю за станом утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту (п. 28), організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (п. 29), здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами (п. 31).

Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням та експлуатація таких об`єктів здійснюються їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі утримання та експлуатація споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів та інших не заборонених законодавством джерел.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (фонд захисних споруд), включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд, ведення обліку сховищ і протирадіаційних укриттів (захисні споруди), споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів, що є об`єктами відповідного фонду, а також статус таких об`єктів для забезпечення захисту населення визначається Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. № 138.

Згідно з п. 9 Порядку № 138 утримання об`єктів фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач забезпечує утримання об`єктів фонду захисних споруд у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд, крім об`єктів, що мають перебувати в постійній готовності (п. 11 Порядку № 138).

Таким чином, враховуючи положення ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, а саме те, що захисні споруди цивільного захисту комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню), протирадіаційне укриття № 15268 станом на момент розгляду справи є комунальною власністю Лихівської селищної ради та підлягає утриманню за рахунок коштів територіальної громади селища Лихівка.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 182 Цивільного кодексу України).

Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду (ч. 3 ст. 182 Цивільного кодексу України).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державній реєстрації прав підлягають: право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості.

Проте, П`ятихатською міською радою, як власником, упродовж тривалого часу (з 22.10.2020) не вжито належних заходів щодо оформлення права комунальної власності на споруду цивільного захисту населення ПРУ №15321, що розташована за адресою: вул.Сонячна, 1, с. Богдано-Надіївка (колишня назва БогданоНадеждівка), Кам`янського району, Дніпропетровської області.

Оскільки захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 15321 не виключене із фонду споруд цивільного захисту, перебуває на електронному обліку захисних споруд цивільного захисту Дніпропетровської області та занесене до Інформаційної системи «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту», є майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади с. Богдано - Надіївка, однак П`ятихатською міською радою не вчинено жодних дій щодо державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на вказану захисну споруду, то вимоги прокурора про зобов`язання П`ятихатську міську раду (код ЄДРПОУ 44045391) вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №15321, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1, село Богдано-Надіївка, Кам`янського району Дніпропетровської області, є обґрунтованими.

Суд звертає увагу, що безпідставне зволікання в державній реєстрації права власності громади в особі сільської ради на протирадіаційне укриття №15321, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1, село Богдано-Надіївка, Кам`янського району Дніпропетровської області, може призвести до нецільового використання останнього або вибуття його з власності громади, що порушує інтереси держави.

Аналогічний правовий підхід щодо наявності у органу місцевого самоврядування обов`язку оформлення права комунальної власності на захисні споруди цивільного захисту та можливості захисту інтересів держави прокурором висловлений Верховним Судом, зокрема у справах №260/4199/22, №260/4120/22.

Також, важливим фактором на захист інтересів держави є збереження захисної споруди цивільного захисту у придатному для використання за призначенням стані з урахуванням введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні воєнного стану, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Відсутність відомостей щодо речових прав у Державному реєстрі на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, а також існує ризик незбереження захисної споруди цивільного захисту у придатному до використання за призначенням стані у період дії воєнного стану, оскільки за допомогою захисної споруди цивільного захисту держава забезпечує охорону життя та здоров`я громадян.

Отже позов керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області Гутарова Дениса Олександровича до П`ятихатської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є обгрунтованими та підлягають задовленню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області Гутарова Дениса Олександровича до П`ятихатської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність П`ятихатської міської ради (код ЄДРПОУ 44045391), яка полягає у непроведені реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №15321, що розташована за адресою: вулиця Сонячна, 1, село Богдано-Надіївка Кам`янського району Дніпропетровської області.

Зобов`язати П`ятихатську міську раду (код ЄДРПОУ 44045391) вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №15321, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1, село Богдано-Надіївка, Кам`янського району Дніпропетровської області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук