Рішення № 138542015, 27.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 рокуСправа №160/17705/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.06.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 23.06.2026 року через систему «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач з урахуванням заяв про усунення недоліків просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у надані ОСОБА_1 відстрочки від призову;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за суттю заяви з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є внутрішньо переміщеною особою з міста Донецька та фактично проживає у місті Дніпрі. 08.06.2026 року через центр надання адміністративних послуг ним було подано до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з наявністю матері з інвалідністю ІІ групи та відсутністю інших осіб, які відповідно до закону зобов`язані її утримувати. Позивач вказує, що разом із заявою ним було подано всі необхідні документи, які підтверджують наявність передбачених законом підстав для отримання відстрочки, однак відповідачем відмовлено у реалізації його права шляхом направлення повідомлення №20260608-853369 від 08.06.2026 року з мотивів перебування ІНФОРМАЦІЯ_2 на території, де ведуться бойові дії або яка є тимчасово окупованою, у зв`язку з чим процедура надання відстрочок нібито не проводиться. Крім того, позивач зазначає, що після звернення зі скаргою до ІНФОРМАЦІЯ_3 отримав відповідь про те, що у ІНФОРМАЦІЯ_4 не утворено комісію з розгляду питань надання відстрочок військовозобов`язаним. На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними, оскільки чинне законодавство не передбачає такої підстави для відмови у розгляді заяви про надання відстрочки, як відсутність комісії або переміщення територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Позивач вважає, що організаційні обставини діяльності відповідача не можуть бути підставою для обмеження його права на отримання відстрочки за наявності визначених законом підстав. У зв`язку з цим позивач просить суд визнати протиправною та скасувати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву з прийняттям рішення по суті відповідно до вимог законодавства.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.06.2026 року зазначена вище справа розподілена та передана судді Пруднику С.В.

Одночасно із поданою до суду позовною заявою ОСОБА_1 до суду подано заяву про забезпечення позову, яку ухвалою суду від 25.06.2026 року повернуто без розгляду.

Також, 25.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду означену позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом подання до суду: позовної заяви із доказами направлення відповідачу, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами виходячи із приписів ст. 5 КАС України; поданням до суду доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (рішення чи лист ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у надані відстрочки від призову).

25.06.2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про забезпечення позову, за наслідками розгляду якої, 29.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено повністю.

26.06.2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про забезпечення позову, за наслідками розгляду якої, 29.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено повністю.

У встановлений ухвалою суду від 25.06.2026 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

02.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 : засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України усі письмові докази, які слугували підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову. Судом зобов`язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 23.07.2026 року. Судом попереджено ІНФОРМАЦІЯ_1 про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.

15.07.2026 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10.05.2025 року, при цьому взяття його на військовий облік було здійснено автоматично в рамках реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 №932, без прийняття відповідного рішення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідач вказав, що територія Щастинського району Луганської області відповідно до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії або які тимчасово окуповані російською федерацією, визначена такою, що перебуває у зоні активних бойових дій, у зв`язку із чим ІНФОРМАЦІЯ_5 був переміщений та функціонує в умовах воєнного стану. Також відповідач зазначив, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №560 питання надання відстрочок від призову під час мобілізації розглядаються спеціальними комісіями, які утворюються при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. При цьому посадові особи територіального центру комплектування та соціальної підтримки одноособово не наділені повноваженнями приймати рішення про надання відстрочки або оцінювати правомірність поданих документів. Відповідач наголосив, що у зв`язку із тимчасовою окупацією території Щастинського району Луганської області, переміщенням органу та особливостями його функціонування в умовах воєнного стану комісія з розгляду питань надання відстрочок військовозобов`язаним у ІНФОРМАЦІЯ_4 не утворювалась та на момент звернення позивача була відсутня. На думку відповідача, відсутність відповідної комісії є об`єктивною обставиною, яка унеможливлює розгляд заяви позивача по суті та прийняття рішення щодо надання або відмови у наданні відстрочки. Відповідач зазначив, що посадові особи територіального центру комплектування та соціальної підтримки не можуть перебирати на себе повноваження колегіального органу, визначеного законодавством. Крім того, відповідач зазначив, що позивачу було рекомендовано звернутися із заявою про надання відстрочки до центру надання адміністративних послуг відповідно до територіальної належності. З огляду на викладене, відповідач вважає, що його дії щодо відмови у розгляді заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є правомірними, а тому підстави для задоволення позову відсутні. У зв`язку з цим просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

17.07.2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що доводи відповідача про неможливість розгляду його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з відсутністю комісії з питань надання відстрочок є безпідставними та не відповідають вимогам чинного законодавства. Позивач вказав, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №560 при кожному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки повинна функціонувати комісія з питань надання відстрочок, а переміщення (релокація) ІНФОРМАЦІЯ_2 не звільняє відповідача від обов`язку організувати роботу такого органу та забезпечити реалізацію прав військовозобов`язаних. На думку позивача, внутрішні організаційні труднощі відповідача, зокрема відсутність сформованої комісії, не можуть бути підставою для обмеження його права на розгляд поданої заяви та прийняття рішення по суті. Позивач зазначив, що пунктом 60 Порядку №560 передбачено обов`язок комісії розглянути заяву про надання відстрочки у встановлений строк та за результатами такого розгляду прийняти відповідне рішення. При цьому чинне законодавство не містить такої підстави для відмови у розгляді заяви, як відсутність комісії з питань надання відстрочок. Також позивач наголосив, що має право на отримання відстрочки відповідно до пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки його мати є особою з інвалідністю ІІ групи, а інших працездатних осіб, які відповідно до закону зобов`язані її утримувати, немає. На переконання позивача, подані ним документи підтверджують наявність усіх передбачених законом підстав для отримання відстрочки. Крім того, позивач заперечив проти доводів відповідача щодо необхідності звернення до іншого територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем фактичного проживання, зазначивши, що відповідно до пункту 58 Порядку №560 заява про надання відстрочки подається за місцем перебування військовозобов`язаного на військовому обліку. Оскільки він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , подання заяви саме до цього органу є правомірним. Позивач також зазначив, що законодавством не передбачено такої підстави для відмови у наданні відстрочки, як проживання військовозобов`язаного в іншій області або переміщення територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі виникнення сумнівів щодо належності розгляду заяви відповідач мав забезпечити її передачу за компетенцією, а не фактично позбавляти позивача можливості реалізувати гарантоване законом право. З огляду на викладене, позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не розглянув його заяву про надання відстрочки у встановленому законом порядку, у зв`язку з чим просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.01.2023 року №1201-5002540172, виданої Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Соборному районі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Із зазначеної довідки вбачається, що зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 , а фактичним місцем проживання/перебування визначено: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.05.2026 №1201-5004057720, виданої Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Соборному районі, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Із зазначеної довідки вбачається, що зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 є: АДРЕСА_3 , а фактичним місцем проживання/перебування визначено: АДРЕСА_2 .

Таким чином, надана довідка підтверджує, що ОСОБА_2 фактично проживає на території міста Дніпра та має статус внутрішньо переміщеної особи.

При цьому, вказані обставини свідчать про те, що позивач фактично проживає на території міста Дніпра та має статус внутрішньо переміщеної особи, при цьому перебуває на обліку за місцем фактичного проживання разом із матір`ю - ОСОБА_2 .

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №388696, виданої обласною медико-соціальною експертною комісією, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , встановлено ІІ групу інвалідності (дата огляду 17.06.2010 року).

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що причиною інвалідності зазначено загальне захворювання, а інвалідність встановлена безстроково.

Так, ОСОБА_1 звернувся 08.06.2026 року через ЦНАП м. Дніпро до ІНФОРМАЦІЯ_8 , який здійснює повноваження на території Запорізької області, із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Підставою для отримання відстрочки зазначено наявність матері - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка має інвалідність ІІ групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №388696.

До заяви були додані документи, передбачені Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №560, зокрема:

довідка МСЕК про встановлення матері інвалідності ІІ групи;

паспорт та РНОКПП матері;

свідоцтво про народження, що підтверджує родинні відносини;

документи заявника.

Згідно з повідомленням №20260608-853369 від 08.06.2026 року у наданні відстрочки відмовлено з підстави:

«Особа перебуває на військовому обліку в районі бойових дій або тимчасової окупації. Для розгляду заяви необхідно оновити дані й стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання».

Не погоджуючись із таким рішенням, 10.06.2026 року ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , у якій зазначив про протиправність відмови та просив перевірити законність дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також зобов`язати комісію розглянути його заяву по суті.

У скарзі позивач вказував, що сама по собі обставина функціонування територіального центру комплектування та соціальної підтримки на території, яка перебуває в зоні бойових дій або тимчасової окупації, не може бути підставою для припинення розгляду заяв про надання відстрочки, оскільки така підстава не передбачена статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До скарги позивач долучив копії документів, які підтверджують обставини, на які він посилався як на підставу для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а саме: копію заяви про надання відстрочки, копію повідомлення №20260608-853369 від 08.06.2026 про відмову у наданні відстрочки, копію заяви матері, копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків матері, копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААА №388696, копію пенсійного посвідчення матері, копію свідоцтва про народження, а також копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків позивача.

Як вказує відповідач у відзиві на позовну заяву, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10.05.2025 року. Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.01.2023 №1201-5002540172, зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_4 , фактичним місцем проживання є: АДРЕСА_5 . В ході реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 р. № 932, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , автоматично, рішенням вищого штабу, взято на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_1 . ІНФОРМАЦІЯ_4 рішень, щодо взяття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , на військовий облік не приймалося.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від червня 2026 року №837/2808 позивачу надано відповідь на його скаргу від 10.06.2026 року. У зазначеному листі відповідач повідомив, що за результатами розгляду скарги та вивчення матеріалів встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2026 №560 питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації розглядаються комісіями, утвореними при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. Також зазначено, що у зв`язку з тимчасовою окупацією території Щастинського району Луганської області, переміщенням та особливостями функціонування органу в умовах воєнного стану у ІНФОРМАЦІЯ_4 комісія з розгляду питань надання відстрочок військовозобов`язаним не утворювалась та наразі відсутня. ІНФОРМАЦІЯ_9 зазначив, що через відсутність такої комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 не має можливості розглянути заяву позивача по суті та прийняти відповідне рішення, у зв`язку з чим в автоматизованій системі обліку було сформовано повідомлення про необхідність оновлення даних та постановки на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за новим місцем проживання. Крім того, у листі зазначено, що для реалізації права на відстрочку у зв`язку із здійсненням догляду за матір`ю ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи, позивачу необхідно звернутися до ТЦК та СП за місцем фактичного проживання, стати на військовий облік та подати заяву разом із необхідними документами для розгляду відповідною комісією. За результатами розгляду скарги ІНФОРМАЦІЯ_10 дійшов висновку про відповідність дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 вимогам чинного законодавства та зазначив, що скарга позивача задоволена лише в частині надання правових роз`яснень щодо подальшого порядку дій.

Позивач, вважаючи дії та рішення відповідача протиправними, оскільки його заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації фактично не була розглянута по суті, а відмова була зумовлена обставинами, які не передбачені статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як підстави для відмови у наданні відстрочки, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 17 та 65 Конституції України установлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави та справою всього Українського народу. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Цей конституційний обов`язок реалізується через проходження громадянами України військової служби відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 року строком на 30 діб.

На даний час строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 №3543-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії військовозобов`язаних які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, згідно пункту 4 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (частина 7 статті 23 Закону №3543-XII).

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пп. 57-58 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); дату народження; адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування); адресу електронної пошти; контактний номер телефону.

Відповідно до п.59 Порядку №560 за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

У разі виявлення шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних відсутності у військовозобов`язаного законних підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оформлену автоматично, така відстрочка підлягає автоматичному скасуванню.

Згідно п. 60 Порядку № 560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

У разі позитивного рішення комісії відомості щодо надання відстрочки (строк відстрочки та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку) протягом одного дня з дати прийняття такого рішення вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відображаються в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста, а не пізніше двох днів з дати прийняття такого рішення заявникові повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, та видається роздрукований (оновлений) військово-обліковий документ, сформований відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2978), або довідка за формою згідно з додатком 6 (для військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів).

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7. У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти. За результатом розгляду заяви про надання відстрочки військовозобов`язаного СБУ або розвідувального органу довідка (додаток 6) або повідомлення про відмову (додаток 7) надсилається у спосіб, зазначений у заяві про надання відстрочки, засобами електронного або поштового зв`язку. Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Суд наголошує, що 24.10.2025 року Постановою Кабінету Міністрів України (надалі КМУ) № 1364 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 і від 16 травня 2024 р. №560», були внесені зміни до Порядку №560, де його п.58 було викладено у наступній редакції «за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та було також затверджено: 1).«Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та 2).«Порядок подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Таким чином, починаючи з 01.11.2025 року, військовозобов`язані подають свої заяви на відстрочку від призову за мобілізацією вже безпосередньо до Центрів надання адміністративних послуг.

Позивачем не оспорюється та підтверджується у позові, що свою заяву про надання йому відстрочки він подавав не до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а подав її особисто 08.06.2026 року до ЦНАП м. Дніпра.

Цього ж дня 08.06.2026 року, повідомленням №20260608-853369 позивачу відмовлено у наданні йому відстрочки з підстав: «Особа перебуває на військовому обліку в районі бойових дій або тимчасової окупації. Для розгляду заяви необхідно оновити дані й стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання. Якщо актуальне місце проживання особи знаходиться в районі бойових дій, необхідно стати на облік у ТЦК найближчого безпечного району».

Отже, і заяву про надання відстрочки і відмову позивачу у її наданні - від позивача приймав та видавав адміністратор ЦНАП м. Дніпра, а не посадова особа ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд зазначає, що у відповідності до п.60 Порядку №560, заяви про надання відстрочки розглядаються комісійно на протязі 7 (семи) календарних днів від дати надходження заяви і за наслідками її розгляду рішення комісії оформлюється протоколом.

Як встановлено судом і не заперечується позивачем, з моменту подання заяви позивачем та прийняття повідомлення про відмову минув майже один день. За такий проміжок часу об`єктивно виключається можливість її комісійного розгляду територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до встановленої процедури.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично не здійснював розгляд заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, не оформлював протокол комісії та не приймав жодного рішення за результатами її розгляду.

Крім того, як вказує відповідач у відзиві на позовну заяву, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10.05.2025 року. Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.01.2023 №1201-5002540172, зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_4 , фактичним місцем проживання є: АДРЕСА_5 . В ході реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 р. № 932, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , автоматично, рішенням вищого штабу, взято на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_1 . ІНФОРМАЦІЯ_4 рішень, щодо взяття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , на військовий облік не приймалося.

Суд зазначає, що частиною 3 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» регламентовано, що призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік. У разі декларування місця проживання особи за декларацією про місце проживання, поданою в електронній формі засобами Єдиного державного веб порталу електронних послуг, взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки на підставі відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів в електронній формі, надісланих органами реєстрації через Єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ України до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Ці ж положення дублює і абз. 2 п.п. 1 п. 1 та п.п. 7 п. 1 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022р. № 1487 (далі за текстом - Порядок №1487), якими передбачено: 1. Призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Ведерацією, затвердженого наказом Мінінтеграції від 28.02.2025 №376, територію Покровської міської територіальної громади з 23.08.2024 визначено такою, що знаходиться в зоні активних бойових дій.

У зв`язку із цим, керуючись статтею 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.

Так, відповідно до пункту 7 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. №1487, Генеральний штаб Збройних Сил України здійснює загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку, контроль за станом цієї роботи в державних органах (крім СБУ та розвідувальних органів), органах місцевого самоврядування, на підприємствах в установах та організаціях.

Відповідно до Алгоритму Генерального штабу ЗСУ, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Луганської (Запорізької, Донецької, Херсонської) області та їх відділи, уточнення даних громадян не здійснюють, а у разі звернення громадян до Р(М)ТЦК та СП, території якого окуповані - направляють їх до Р(М)ТЦК та СП за фактичним місцем проживання (перебування) для взяття на військовий облік та уточнення даних.

Отже, з огляду на викладене суд дійшов висновку, що позивач, перебуваючи на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10.05.2025 року за зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_4 , фактично проживає за іншою адресою у місті Дніпро. Водночас обов`язок стати на військовий облік за новим місцем проживання покладається на військовозобов`язаного у семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання. За таких обставин ІНФОРМАЦІЯ_1 не наділений повноваженнями щодо вирішення питання про надання позивачу відстрочки від призову за мобілізацією, оскільки це належить до компетенції відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем його фактичного проживання.

Крім того, матеріалами справи не підтверджено вчинення ІНФОРМАЦІЯ_11 будь-яких дій чи бездіяльності щодо розгляду заяви позивача, а також прийняття ним рішення про відмову у наданні відстрочки. Повідомлення про відмову було видано адміністратором ЦНАП, при цьому з огляду на встановлені строки розгляду таких заяв, об`єктивно виключається можливість їх комісійного розгляду ІНФОРМАЦІЯ_11 у день подання заяви.

Судом встановлено, що розгляд заяви позивача про відстрочку відбувся у автоматичному режимі, однак враховуючи відсутність доказів, що позивач став на військовий облік за новим місцем проживання, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії), вичерпно реалізував існуючі правові механізми з`ясування об`єктивної істини; надав належну оцінку усім юридично значимим факторам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; виклав власні мотиви конкретного тлумачення змісту належних норм матеріального і процесуального права та оцінки обставин фактичної дійсності.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.

Решта доводів сторін окремій оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв`язання спору по суті.

У ході розгляду справи судом не відшукано судових актів, котрі б підлягали урахуванню згідно з ч.4 ст.78 КАС України або згідно з ч.5 ст.242 КАС України.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник