Постанова № 138531740, 27.07.2026, Баранівський районний суд Житомирської області

Баранівський районний суд Житомирської області

Справа № 273/1109/26

Провадження № 3/273/418/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 року суддя Баранівського районного суду Житомирської області Бєлкіна Д.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , фахівець із соціальної роботи, тимчасово виконуюча обов`язки начальнику відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Баранівським РВ УМВС України в Житомирській області, 03.04.1999 року, РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

На розгляд Баранівського районного суду Житомирської області від Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень за обставин, викладених у протоколах, визнала у повному обсязі. Пояснила, що з антикорупційним законодавством України ознайомлена частково. Щодо видачі та підписання наказів про преміювання та встановлення надбавок працівникам відділу та собі особисто, як фахівцю із соціальної роботи пояснила, що з повідомленнями у встановленому законом порядку про виникнення у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів не зверталася, оскільки не досконало знає законодавство та не знала що такий конфлікт в неї виникає.

Прокурор Польова О.О. у судовому засіданні обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, підтримала, зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а тому просить притягнути її до адміністративної відповідальності.

Суд, заслухавши доводи прокурора Польової О.О., пояснення ОСОБА_1 , повно, всебічно та об`єктивно дослідивши протоколи та матеріали, додані до протоколів, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що наказом начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про прийняття на роботу Діану Словачевську» від 01.11.2022 року за № 27-к ОСОБА_1 з 02.11.2022 прийнято на посаду фахівця із соціальної роботи Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради за основним місцем роботи.

Розпорядженням голови Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про надання щорічної відпустки Галині Загурській» № 12в від 04.04.2025 у зв`язку наданням відпустки начальнику Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради, тимчасове виконання обов`язків начальника відділу з 15.04.2025 по 28.04.2025 покладено на фахівця із соціальної роботи Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради ОСОБА_1 .

Розпорядженням голови Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про тимчасове покладання обов`язків» № 123к від 23.06.2025 на період тимчасової непрацездатності основного працівника, начальнику Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради, тимчасове виконання обов`язків начальника відділу з 23.06.2025 покладено на фахівця із соціальної роботи Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради ОСОБА_1 .

Розпорядженням голови Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про вихід до роботи Галини Загурської» № 240к від 23.10.2025 ОСОБА_1 увільнено від виконання обов`язків начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради з 21.10.2025, у зв`язку з виходом на роботу 22.10.2025 начальника Відділу.

Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада фахівця не віднесена до категорій посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно із Положенням Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради (в новій редакції) затвердженого рішенням 19 сесії Довбиської селищної ради восьмого скликання № 726 від 05.10.2022 Відділ соціального захисту населення Довбиської селищної ради є юридичною особою, має статус неприбуткової установи, має свій бланк, круглу печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до ст.81 Цивільного кодексу України Відділ соціального захисту населення Довбиської селищної ради є юридичною особою публічного права.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію Закон, зокрема підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на посадових осіб юридичних осіб публічного права.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи фахівцем із соціальної роботи та з 15.04.2025 по 28.04.2025, 23.06.2025 по 21.10.2025 тимчасово виконуючою обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, у відповідності до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушила вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Отже ОСОБА_1 в період тимчасового виконання обов`язків начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У відповідності до п.п.1, 2, 3 ч.1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до Положення про Відділ соціального захисту населення Довбиської селищної ради (в новій редакції) затвердженого рішенням 19 сесії Довбиської селищної ради восьмого скликання № 726 від 05.10.2022, Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади селищним головою згідно із законодавством про службу в органах місцевого самоврядування. Начальник Відділу здійснює керівництво діяльністю Відділу, а у разі його відсутності (у зв`язку з відпусткою, відрядженням, хворобою, тощо) його обов`язки виконує посадова особа , визначена головою селищної ради (розділ 6 Положення).

У відповідності до Положення Про оплату праці працівників Відділу соціального захисту населення» Довбиської селищної ради, преміювання начальника Відділу визначається Довбиським селищним головою, а спеціалістів, фахівців, соціальних робітників службовців відділу визначається начальником відділу (пункт 2.5 Положення), розмір премії конкретного працівника залежить від особистого внеску в результати роботи відділу та встановлюється керівником відділу (пункт 3.11 Положення).

25.04.2025 ОСОБА_1 , будучи фахівцем із соціальної роботи та тимчасово виконуючою обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, в межах покладених на неї обов`язків, видала та підписала наказ № 17-к «Про преміювання працівників», яким за своєчасне та якісне виконання доручень, посадових обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників Відділу, зокрема себе особисто, як фахівця із соціальної роботи у розмірі 1112,00 грн.

Також, вищевказаним наказом, ОСОБА_1 встановила надбавку працівникам Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради за складність та напруженість, у тому числі собі особисто, як фахівцю із соціальної роботи у розмірі 2460,00 грн.

24.06.2025 ОСОБА_1 , будучи фахівцем із соціальної роботи та тимчасово виконуючою обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, в межах покладених на неї обов`язків, видала та підписала наказ № 29-к «Про преміювання працівників», яким за своєчасне та якісне виконання доручень, посадових обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників Відділу, у тому числі себе особисто, як фахівця із соціальної роботи у розмірі 1112,00 грн.

25.07.2025 ОСОБА_1 , будучи фахівцем із соціальної роботи та тимчасово виконуючою обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, в межах покладених на неї обов`язків, видала та підписала наказ № 32-к «Про преміювання працівників», яким за своєчасне та якісне виконання доручень, посадових обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників Відділу, у тому числі себе особисто, як фахівця із соціальної роботи у розмірі 1112,00 грн.

26.08.2025 ОСОБА_1 , будучи фахівцем із соціальної роботи та тимчасово виконуючою обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, в межах покладених на неї обов`язків, видала та підписала наказ № 38-к «Про преміювання працівників», яким за своєчасне та якісне виконання доручень, посадових обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників Відділу, у тому числі себе особисто, як фахівця із соціальної роботи у розмірі 941,91 грн.

25.09.2025 ОСОБА_1 , будучи фахівцем із соціальної роботи та тимчасово виконуючою обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, в межах покладених на неї обов`язків, видала та підписала наказ № 42-к «Про преміювання працівників», яким за своєчасне та якісне виконання доручень, посадових обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників Відділу, у тому числі себе особисто, як фахівця із соціальної роботи у розмірі 1112,00 грн.

При підписанні вказаного наказу, ОСОБА_1 мала приватний інтерес, а саме поліпшення свого матеріального стану.

Таким чином, у ОСОБА_1 , перед видачою та підписанням вказаного наказу, виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним інтересом, обумовлений службовими повноваженнями, що полягав у встановленні премії та надбавки у вигляді грошових коштів собі особисто як фахівцю із соціальної роботи та її посадовими повноваженнями, як тимчасово виконуючої обов`язки начальника Відділу, що вплинуло на її об`єктивність та неупередженість при підписанні наказу про встановлення собі премій та надбавки.

Пунктом 2.4 Методичних рекомендацій НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції зазначено, що навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

У відповідності до листа Довбиської селищної ради № 02-16/165 від 02.04.2026 тимчасово виконуюча обов`язки начальника Відділу соціального захисту населення ОСОБА_1 не зверталася до Довбиської селищної ради з повідомленнями про виникнення у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів в період з 01.05.2024 по 01.10.2025.

За ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, фахівець із соціальної роботи, на якого тимчасово покладено виконання обов`язків начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області, ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомила визначений Законом орган Довбиську селищну раду Житомирської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник перед підписанням вищеперерахованих наказів, чим порушила вимоги, передбачені п.2 ч.1 ст.28 Закону, та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, фахівець із соціальної роботи на якого тимчасово покладено виконання обов`язків начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, видала та підписала в умовах реального конфлікту інтересів вищеперераховані накази, чим порушила вимоги, передбачені п.3 ч.1 ст.28 Закону та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Зазначене підтверджується протоколами №332,333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343 від 26.05.2026 року, наказами №17-к від 25.04.2025 року, №29-к від 24.06.2025 року, №32-к від 25.07.2025 року, №38-к від 26.08.2025 року, №42-к від 25.09.2025 року, наказом начальника Відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про прийняття на роботу Діану Словачевську» від 01.11.2022 року за № 27-к, розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про тимчасове покладання обов`язків» № 12в від 04.04.2025 року, розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про тимчасове покладання обов`язків» № 123к від 23.06.2025 року, розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області «Про вихід до роботи Галини Загурської» № 240к від 23.10.2025 року та увільтнення ОСОБА_1 від тимчасового виконання обов`язків начальника відділу соціального захисту населення Довбиської селищної ради, листом Довбиської селищної ради Житомирської області № 02-16/165 від 02.04.2026 року.

Підстави ставити під сумнів вказані докази відсутні, оскільки ці докази є об`єктивними, відповідають вимогам ст.251 КпАП України, узгоджуються між собою і нічим не спростовані.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно приписів ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Також, враховуючи приписи ст. 36 КУпАП, суд вважає за необхідне об`єднати справи №273/1109/26, №273/1110/26, №273/1111/26, №273/1112/26, №273/1113/26, №273/1114/26, №273/1115/26, №273/1116/26, №273/1117/26, №273/1118/26, №273/1119/26, №273/1120/26 та розглянути їх в одному провадженні, в межах справи № 273/1109/26.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, та ступінь її вини, суд вважає за необхідне з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у розмірі визначеному санкцією ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн., що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 , та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Згідно статті 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 665,60 грн. судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 40-1, 251, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИЛА:

Об`єднати справи №273/1109/26, №273/1110/26, №273/1111/26, №273/1112/26, №273/1113/26, №273/1114/26, №273/1115/26, №273/1116/26, №273/1117/26, №273/1118/26, №273/1119/26, №273/1120/26 та розглянути їх в одному провадженні, в межах справи №273/1109/26.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених ч.2 ст.172-7 КУпАП, у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

(реквізити для сплати штрафу: код класифікації доходів бюджету: 21081100, рахунок: UA598999980313090106000006713, назва рахунку : Адміністративні штрафи та інші санкції, назва отримувача: ГУК у Житомирській області/ ТГ м. Баранівка/ 21081100, код отримувача : 37976485).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 665 грн. 60 коп. судового збору.

(реквізити для сплати судового збору: код класифікації доходів бюджету: 22030101, рахунок: UA708999980313181206000006713, назва рахунку: Судовий збір (ДСА України, 050), назва отримувача: ГУК у Житомирській області /ТГ м. Баранівка/22030101, код отримувача: 37976485).

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Бєлкіна Д.С.