Рішення № 138507736, 27.07.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2026 року м. Ужгород№ 260/1224/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.09.2025 р. №1942/0/196-25 у зв`язку з недостовірними відомостями у довідці про розмір посадового окладу, надбавки за вислугу років, премії (10%) та грошової допомоги, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям;

2) зобов`язати Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України видати ОСОБА_1 довідку для призначення пенсії відповідно до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 р. №750 за формою довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 із зазначенням: розміру посадового окладу - 9000,00 грн., надбавки за ранг - 500,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4500,00 грн, премії (10%) - 900,00 грн, та грошової допомоги, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям - 1241,67 грн, що разом складає 16141,67 гривень.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4436/23 від 22.09.2023 відповідач видав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, необхідну для перерахунку його пенсії. Однак при цьому в такій довідці помилково вказав назву юридичної особи в якій працював позивач, посаду, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, премію (10%) та грошову допомогу, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям. Так, стверджує, що останнім місцем його роботи на посаді державної служби була Державна архітектурно-будівельна інспекція України, в якій він перебував на посаді головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №15, посадовий оклад головних спеціалістів державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, у 2023 році становить 9000,00 грн. Разом з тим, у виданій на виконання судового рішення довідці відповідач зазначив посадовий оклад 5800,00 грн, що в подальшому вплинуло на неправильний обрахунок надбавки за вислугу років, премії (10%) та грошової допомоги, а також загальної суми заробітної плати.

23 березня 2026 року відповідач подав через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позов, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначає, що з метою виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі №260/4436/23 та отримання інформації про складові заробітної плати позивача за вересень 2021 року Мінсоцполітики звернулося до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України. Після отримання запитуваної інформації Мінсоцполітики видало позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.09.2025 №1942/0/196-25. Так, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції, чинній на 2021 рік), посадовий оклад головного спеціаліста (категорії В підкатегорії В1) державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя, становив 5800,00 грн. Звертає увагу суду на помилковість заявлених позовних вимог, оскільки такі виходять з посадового окладу для посади головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, на якій позивач не працював.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) до 08 жовтня 2021 року працював на посаді головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №530 «ОС» від 07.10.2021 ОСОБА_1 звільнено з посади головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області з 08 жовтня 2021 року у зв`язку з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Не погоджуючись з правомірністю відмови Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України (далі Міністерство) видати довідку для призначення пенсії відповідно до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких вони працювали, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4436/23 від 22.09.2023 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, за формою довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям. Зобов`язано Міністерство повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 року про видачу довідки для призначення пенсії, з врахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4436/23 від 22.09.2023 Міністерство видало на ім`я ОСОБА_1 довідку №1942/0/196-25 від 04.09.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на посаді головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області станом на грудень 2023 року, в якій зазначило наступні відомості:

- посадовий оклад 5800,00 грн;

- надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн;

- премія (10%) 580,00 грн;

- грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям 815,00 грн.

Не погоджуючись з правильністю зазначення відомостей про розмір посадового окладу, надбавки за вислугу років, премії (10%) та грошової допомоги, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, ОСОБА_1 звернувся до Міністерства з проханням видати нову довідку. Однак листом №752/0/196-25 від 11.04.2025 у видачі такої довідки було відмовлено, з огляду на те, що останнє місце його роботи було на посаді державної служби в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя. Окрім того, зазначено, що згідно з архівною довідкою, виданою Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України, посадовий оклад ОСОБА_1 за посадою, яку він обіймав станом на 2021 рік, становив 5500,00 грн, що відповідає посадовому окладу головного спеціаліста державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо видачі довідки про складові заробітної плати з недостовірними відомостями, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (далі Закону №889), яким врегульовано, в т.ч. питання пенсійного забезпечення державних службовців.

За нормами ст. 90 Закону №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Поряд з цим, згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622).

Так, п. 3-1 Порядку №622 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889 займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом №889, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Згідно з п. 4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС (п. 6 Порядку №622).

Право позивача на призначення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» не є спірним. Спірні правовідносини виникли з приводу достовірності даних, зазначених відповідачем у виданій на ім`я ОСОБА_1 довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Суд встановив, що ОСОБА_1 до звільнення 08 жовтня 2021 року перебував на посаді головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області (далі Управління), затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №922 від 12.06.2017, Управління є територіальним органом без статусу юридичної особи публічного права, утвореним як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Основним завданням територіального органу є забезпечення реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Закарпатської області (п. 3 Положення).

Постановою Кабінету Міністрів України №218 від 13.03.2020 ліквідовано Державну архітектурно-будівельну інспекцію.

Отже, станом на день звернення ОСОБА_1 до Міністерства із заявою та видачі оскарженої довідки Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи були ліквідованими.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року №750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі Порядок №750).

Відповідно до п. 2 Порядку №750, довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з п. 3 Порядку №622.

Пунктом 3 Порядку №750 встановлено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

- Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);

- Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Згідно з п. 4 Порядку №750, для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, в тому числі, згідно з переліками посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені в додатку 1 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 (п. 5 Порядку №750).

Відповідно до п. 6 Порядку №750, якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Згідно з затвердженим додатком 1 до Порядку №750 Переліком посад, посада головного спеціаліста державного органу відноситься до категорії В підкатегорії В1.

04 вересня 2025 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4436/23 від 22.09.2023 з урахуванням Порядку №750 Міністерство видало ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на грудень 2023 року. При цьому складові заробітної плати в такій довідці були розраховані з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (далі Постанова №15) з розрахунку розміру посадового окладу 5800,00 грн.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Постановою №15 затверджено, серед іншого, схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році.

Така схема диверсифікує посадові оклади державних службовців, в тому числі, за територією, на яку поширюється юрисдикція державного органу. Так, зокрема, посадовий оклад головного спеціаліста державного органу категорії - В підкатегорії - В1 інших державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить 9000,00 грн; а державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, мм. Києва та Севастополя, - 5800,00 грн.

Позивач вважає, що усі складові заробітної плати у виданій для призначення пенсії довідці слід обраховувати з посадового окладу у розмірі 9000,00 грн. При цьому заявлені позовні вимоги аргументує тим, що його було звільнено з посади державної служби в Державній архітектурно-будівельній інспекції України, юрисдикція якої поширюється на всю територію України та яка є ліквідованою.

Однак суд не може погодитися з такою позицією ОСОБА_1 з огляду на те, що він був звільнений з посади головного інспектора Управління, юрисдикція якого була поширена виключно на територію Закарпатської області, що підтверджується відомостями трудової книжки НОМЕР_1 , наказу №530-ОС від 07.10.2021 та Положення про Управління, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №922 від 12.06.2017.

На думку суду, факт відсутності в Управління статусу окремої юридичної особи публічного права не змінює територію, на яку поширюються його повноваження, та, відповідно, обсяг прав та обов`язків його посадових осіб.

Підтвердженням вищевказаного є також відомості архівних довідок №2229/6-12 від 08.11.2022 та №1899/0/196-25 від 01.09.2025, виданих Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України, відповідно до яких в 2021 році ОСОБА_1 отримував заробітну плату з розрахунку посадового окладу 5500,00 грн, що відповідає посадовому окладу головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, мм. Києва та Севастополя (Постанова №15 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 р. №16).

З огляду на вищенаведене суд вважає правомірними дії Міністерства щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на грудень 2023 року у зазначених у ній розмірах.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову суд не вирішує питання розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України (місцезнаходження: вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін