Рішення № 138506909, 24.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 року ЛуцькСправа № 380/6474/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протоколу,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Кавецький Олег Ярославович в інтересах ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі ЦВЛК, відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), прийняте у формі довідки ВЛК від 22.08.2022;

- визнання протиправним та скасування протоколу військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 20.02.2025 в частині скасування постанови ВЛК при 2 відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), прийняте у формі довідки ВЛК від 22.08.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням військово-лікарської комісії при 2 відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) від 22.08.2022 позивача було визнано непридатним до військової служби у Збройних силах України, на підставі статті 8а графи ІІ Розкладу хвороб Наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008, із виключенням з військового обліку.

Однак, як стало відомо позивачу, він є військовозобов`язаний та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ).

Вважає, що відповідач порушив вимоги Положення №402, а саме скасував рішення ВЛК від 22.08.2022 без надання обґрунтованого пояснення своєї позиції, без попередньої перевірки стану здоров`я та прийняв рішення не у формі постанови, а у формі протоколу засідання, чим вчинив протиправні дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження, відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 у відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.05.2026, яким головуючим суддею для розгляду адміністративної справи №380/6474/26 було визначено суддю Дмитрука В.В., справу прийнято до провадження.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 витребувано у відповідача Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України належним чином завірену копію протоколу військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 20.02.2025 в частині скасування постанови ВЛК при 2 відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), прийняте у формі довідки ВЛК від 22.08.2022 стосовно ОСОБА_1 , проте у встановлений судом строк відповідач вищевказаних документів не надав.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) від 22.08.2022 ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби у Збройних силах України, на підставі статті 8а графи ІІ Розкладу хвороб Наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008, із виключенням з військового обліку.

Відповідні відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку внесенні у його військовий білет серії НОМЕР_1 .

Однак, як стало відомо позивачу, він є військовозобов`язаний та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ).

Представник позивача 06.03.2026 звернувся з адвокатським запитом до Слідчого управління ГУНП у Волинський області у відповідь на який 12.03.2026 СУ ГУНП повідомив, що у зв`язку з проведенням СУ ГУНП у Волинський області досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №1202303000000058 від 18.08.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 364 Кримінального кодексу України. В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження 08.04.2024 під час проведення тимчасового доступу до документів в ІНФОРМАЦІЯ_2 вилучено рішення військово-лікарської комісії щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , яке в подальшому було скеровано для перевірки законності прийнятого рішення до Центральної ВЛК ЗСУ. Згідно протоколу засідання ВЛК Центральної ВЛК ЗС України від 20.02.2025 рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 було скасовано.

06.03.2026, представником позивача в інтересах ОСОБА_1 було направлено адвокатський запит до ЦВЛК ЗСУ, в якому він просив надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання ЦВЛК ЗСУ від 20.02.2025 стосовно ОСОБА_1 та повідомити підстави постановлення (вирішення) протоколу ЦВЛК ЗСУ від 20.05.2025 стосовно ОСОБА_1

18.03.2026 ЦВЛК ЗСУ, у відповідь на вищевказаний адвокатський запит, повідомило, що постанова переглянута та скасована на підставі звернення СУ ГУНП у Волинській області, яким було вилучено медичну справу громадянина ОСОБА_1 в ході досудового розслідування та додатком надані на розгляд ЦВЛК ЗСУ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон №2232-XII) військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закон №2232-XII).

За приписами підпункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 установлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-

медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК).

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Як вбачається із пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Зміст пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 вказує на те, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК може прийняти постанову про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Пунктом 20.2 глави 20 розділу II Положення №402 передбачено, що постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , постановою якої, оформленої довідкою від 22.08.2022, він визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Натомість ця постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 скасована протоколом засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК від 20.02.2025.

Надаючи оцінку доводам позову про протиправність рішення ЦВЛК, суд зазначає, що за приписами підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Як передбачено пунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 2.4.6 глави 2 розділу І Положення №402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Аналіз наведених норм Положення №402 дає підстави для висновку, що ЦВЛК як керівний орган із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України має повноваження переглядати, скасовувати, затверджувати постанови нижчих ВЛК. Рішення про необґрунтованість застосування статті Розкладу хвороб та призначення повторного огляду перебуває в межах компетенції ЦВЛК.

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення). Хоч цей пункт прямо не стосується форми рішень ЦВЛК при перегляді постанов ВЛК нижчого рівня, проте він підкреслює загальну вимогу до формалізації рішень військово-лікарських комісій.

На думку суду, для судового оскарження ключовою є не форма документа (протокол чи постанова), а його зміст, тобто, прийняте ЦВЛК рішення, яке створює юридичні наслідки для особи. Якщо протокол містить чітко виражене рішення ЦВЛК про скасування постанови ВЛК нижчого рівня, то це рішення є адміністративним актом і може бути оскаржено. Обмеження права на оскарження лише через формальні недоліки оформлення рішення було б порушенням конституційного принципу доступу до правосуддя.

ЦВЛК у таких відносинах при прийнятті рішень зобов`язана діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Цей принцип закріплений у частині другій статті 19 Конституції України та є одним із критеріїв при перевірці адміністративним судом правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 щодо судового контролю за рішеннями ВЛК зазначив, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, однак суд не може оцінювати обґрунтованість самого діагнозу або висновку про придатність/непридатність.

Згідно з матеріалами справи, ЦВЛК прийняла рішення про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийнятої у формі довідки ВЛК від 22.08.2022.

В контексті спірних правовідносин суд також вказує на те, що ЦВЛК в межах наданих повноважень при розгляді вказаного питання за наявності сумнівів у законності виданого документа має право запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи (за необхідності). Матеріали справи не містять даних чи таким правом відповідач скористався.

Крім того, судом встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що позивач був присутній та викликався під час перегляду постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.08.2022, а також не вживалися заходи щодо огляду військовослужбовця, направлення у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу.

Частиною першою статті 9 КАС України установлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Принцип змагальності сторін знайшов своє вираження у статті 77 КАС України, згідно з частинами першою, другою якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вказані принципи відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення дотримані не були.

Суд звертає увагу, що при розгляді цієї справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття рішення відповідачем за результатами перегляду рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.08.2022. Суд не заперечує наявності у відповідача повноважень на перегляд та скасування постанови нижчої ВЛК, однак таке має відбуватися з дотриманням процедури прийняття відповідного рішення.

У цій справі відповідач не скористався правом подати відзив на позов, а також не виконав обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення, оформленого протоколом від 20.02.2025, не надав доказів у спростування позовних вимог.

Таким чином, аналіз встановлених на підставі досліджених письмових доказів обставин у справі в контексті Положення №402 дозволяє дійти висновку, що прийняте рішення ЦВЛК щодо скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформленого у вигляді довідки ВЛК від 22.08.2022, з формальних підстав, порушує права позивача, а отже є протиправним.

З урахуванням наведеного, позов належить задовольнити у спосіб визнання протиправним та скасування рішення ЦВЛК, оформленого протоколом засідання військово-лікарської комісії від 20.02.2025, яким скасовано постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийнятого у формі довідки ВЛК від 22.08.2022.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 20.02.2025, яким скасовано постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , прийнятого у формі довідки від 22.08.2022 щодо ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (01133, місто Київ, вулиця Госпітальна, 16, код ЄДРПОУ 08356179).

Суддя В.В. Дмитрук